2023年10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議。該決議明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元。11月25日，由大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)主辦，大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院執(zhí)行的第133期賢言薈語(yǔ)沙龍以“萬(wàn)億國(guó)債面臨的轉(zhuǎn)折與挑戰(zhàn)”為主題在線上舉行，中共大連市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授楊曉猛主持。

于 波 大連倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)

國(guó)債發(fā)行具有緊急性且能大力刺激經(jīng)濟(jì)，可用于改善投資結(jié)構(gòu)，且政府投資是最可控的投資方式之一。國(guó)債可以支持災(zāi)后重建和地方債務(wù)還本付息等重要領(lǐng)域，但需避免地方債務(wù)違 約等風(fēng)險(xiǎn)；可以改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，但也需要注意國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，尤其是美國(guó)加息周期后期可能會(huì)出現(xiàn)資金外流等問(wèn)題；可以發(fā)揮杠桿作用和信號(hào)作用，支持其他領(lǐng)域的投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；可以承擔(dān)部分地方債務(wù)，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)有益。逆周期調(diào)節(jié)是必要的，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高，避免失速。

王 悅 大連市稅務(wù)局法律顧問(wèn)

財(cái)政收入因油價(jià)上漲而下滑，地方債務(wù)危機(jī)深重，國(guó)家籌集過(guò)多資金無(wú)明確用途，外貿(mào)和投資問(wèn)題突出，國(guó)營(yíng)企業(yè)投資意愿低，航空領(lǐng)域受技術(shù)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)限制，地方債被隱藏，投資渠道不足，財(cái)政制度需改革，國(guó)債發(fā)行需規(guī)范，地方債務(wù)危機(jī)和財(cái)政危機(jī)需通過(guò)發(fā)行新增債緩解，但可能影響災(zāi)后重建時(shí)機(jī)和多頭管理效率。出口不振，“新三樣”企業(yè)和出口企業(yè)增速放緩。過(guò)度依賴地方債可能導(dǎo)致投資效率低下，信用體系惡劣，地方債和房產(chǎn)債問(wèn)題需重新算賬。經(jīng)濟(jì)正在下行，需縮短經(jīng)濟(jì)周期的變化期。中央和地方需要共同過(guò)“苦日子”，解決社會(huì)問(wèn)題。

康 復(fù) 大連渾元數(shù)據(jù)增長(zhǎng)架構(gòu)師

公開數(shù)字和邏輯推演不能完全反映企業(yè)財(cái)政的真實(shí)情況。發(fā)行國(guó)債對(duì)地方財(cái)政和社會(huì)需求是好事，但能否解決當(dāng)前問(wèn)題值得懷疑。地方政 府和銀行互相制約，政府需要吸納存款和借錢維持財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。需要調(diào)整和改革財(cái)政機(jī)制，更好地服務(wù)于社會(huì)和民生。政府財(cái)政存在風(fēng)險(xiǎn)，已進(jìn)入信用風(fēng)險(xiǎn)階段，影響整個(gè)信用體系。外溢國(guó)債是試錯(cuò)行為，應(yīng)觀察資金使用情況，調(diào)整財(cái)政政策。中央財(cái)政面臨困難，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。地方財(cái)政管理不好，會(huì)導(dǎo)致營(yíng)收不佳，需要進(jìn)行改革。地方債問(wèn)題需要從法理和倫理角度解決，明確責(zé)任和義務(wù)。

胡劍鋒 大連市新的社會(huì)階層高新區(qū)聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)、大連奧遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收入受影響，債務(wù)問(wèn)題突出。中央政 府可能采取四大資產(chǎn)管理公司的方式處理壞賬，金融機(jī)構(gòu)將承受更多壞賬并放水。金融政策需打開上線，債務(wù)問(wèn)題需緩解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是關(guān)鍵。國(guó)家借債和民間借債不同，小銀行需合并增強(qiáng)實(shí)力。新的基建投資方向包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等，投資需更準(zhǔn)確。銀行放出來(lái)的錢應(yīng)由行政部門負(fù)責(zé)，投入必要領(lǐng)域并拉動(dòng)民間熱情。短期內(nèi)小額降價(jià)一萬(wàn)億的投入是必要的，錢到地方政 府會(huì)先解眼前問(wèn)題。一萬(wàn)億的流動(dòng)性增加對(duì)市場(chǎng)很重要，可刺激新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整體上看，大規(guī)模刺激可期待，會(huì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型。

趙丙文 偉岸縱橫科技股份有限公司董事長(zhǎng)

萬(wàn)億國(guó)債的目的是提升基層應(yīng)急能力，解決自然災(zāi)害和重大安全生產(chǎn)事故的問(wèn)題，保障人民福祉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)發(fā)行國(guó)債，可以轉(zhuǎn)移支付資金到各省份，解決地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。萬(wàn)億國(guó)債的發(fā)行是一個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激信號(hào)，鼓勵(lì)地方政 府使用空余資金發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個(gè)歷史機(jī)遇，涵蓋了激光、傳感、無(wú)人機(jī)、應(yīng)急裝備救援類服務(wù)以及安全生產(chǎn)服務(wù)等大量產(chǎn)品和解決方案。此次以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為對(duì)標(biāo)發(fā)行國(guó)債，是國(guó)家投入資金推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確信號(hào)和驅(qū)動(dòng)，同時(shí)解決了社會(huì)穩(wěn)定和安全問(wèn)題，滿足了百姓對(duì)安全環(huán)境和福祉的要求。

丁永健 大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)

中國(guó)財(cái)稅體制以單一制為特點(diǎn)，各級(jí)政 府財(cái)政并未完全獨(dú)立，稅收主要由共享稅和中央財(cái)政集中管理。財(cái)權(quán)相對(duì)集中在中央，而事權(quán)則較為分散，導(dǎo)致財(cái)權(quán)和事權(quán)不完全匹配，地方財(cái)政較為困難。但這種體制有利于集中力量辦大事和區(qū)域之間的平衡發(fā)展。地方政 府為解決資金問(wèn)題，采取了多種手段，如賣地、招商引資、擴(kuò)大稅源和借款等。然而，地方政 府債務(wù)問(wèn)題已成為當(dāng)前最頭疼的問(wèn)題之一。中央政 府已意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，必須采取措施化解地方債，這次一萬(wàn)億的債務(wù)是中央政 府幫助地方政 府化解債務(wù)的開端。此舉為解決中國(guó)當(dāng)前面臨的地方債務(wù)問(wèn)題提供了一定的積極作用，但并不是主要手段，未來(lái)仍需多管齊下逐步化解債務(wù)問(wèn)題。