（2017年4月20日）

 

同志們：

 

　　電子化歸檔是實現(xiàn)“最多跑一次”改革目標(biāo)的重要手段，是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推進全流程在線辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為貫徹落實省政府第九次全體（擴大）會議精神，我們專門召開此次部署會。剛才，省建設(shè)廳政務(wù)辦理中心、衢州市檔案局都作了試點經(jīng)驗的交流發(fā)言，省檔案局劉蕓局長對全省“最多跑一次”事項電子化歸檔工作進行了全面布置。下面，我再講三點意見。

 

 

　　當(dāng)今時代，是一個越來越遠離紙的時代。借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，人們工作、生活的形態(tài)發(fā)生了深刻改變，不僅日常越來越少動筆，甚至連打印都顯得多余。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件日益轉(zhuǎn)為電子文件，意味著人們記錄歷史、利用檔案的形式和載體也將因時而易。對這一點，檔案行政管理部門的同志自然比我體會得更加深切。

 

　　新情況總是帶來新問題。過去對有保存價值的紙質(zhì)文件，檔案部門有一套成熟的歸檔制度和辦法，但對于以幾何量級快速增長的電子文件，卻難用老方一貼。很顯然，我們不可采取“鴕鳥策略”，對電子化的浪潮視而不見；更不可“唯紙獨尊”，要求電子文件都必須紙質(zhì)化才能歸檔。特別是隨著浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的推進，近年來在云端已積累了大量的電子文件。這些電子文件無疑具有基礎(chǔ)憑證和長久查考價值，是行政機關(guān)依法履職、合規(guī)施政的依據(jù)所在，對維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益具有重要意義。更應(yīng)看到，當(dāng)前推進“最多跑一次”改革，必須在各種環(huán)節(jié)化繁為簡。對“數(shù)據(jù)跑腿”所形成的電子文件，假如再搞“電子+紙質(zhì)”的雙套制歸檔，尤其在最后環(huán)節(jié)又從“無紙化”到“有紙化”，那是無謂的折騰，將導(dǎo)致人們?yōu)樘峁┘堎|(zhì)材料而不必要奔波。

 

　　因此，在保障電子文件安全、可靠、有效的前提下，妥善解決好電子方式存檔的問題，就不是要不要做、值不值得做的小問題，而是必須抓緊做、也只能做好的大問題。新近出臺的《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》好比一場及時雨，它明確提出：“按照安全規(guī)范要求生成的電子簽名，與本人到場簽名具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料?！薄案骷壭姓C關(guān)可以單獨采用電子歸檔形式，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。”這切實解決了電子化歸檔的法律效力問題。所以今天的會議，正是一次乘勢而上推進工作的會議。

 

　　電子化歸檔工作不得不抓，但并非我們勉強而為的被動應(yīng)對。近年來，省檔案局十分注重數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，這無疑包含網(wǎng)上辦事的相關(guān)材料。但應(yīng)該看到，目前諸多電子材料還分散在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行政服務(wù)中心或職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，假如不及時整理、移交和歸檔，不僅難以提供有效的信息共享與查閱服務(wù)，甚至?xí)捎谌藶榛蚍侨藶橐蛩厥軗p毀。而上述電子文件，恰恰是真實反映政府機關(guān)運行的具體記錄，是見證“最多跑一次”改革的“數(shù)據(jù)腳印”。史載蕭何在劉邦入咸陽時，無視城中的金帛財物，而急匆匆地收集秦朝丞相、御史府所藏的律令、圖書，使劉邦借此全面掌握了天下險關(guān)要塞、戶口多少、兵力強弱、民情疾苦?？梢哉f，這體現(xiàn)了極其敏銳的檔案意識。在今天，我們對信息化時代的數(shù)字檔案也應(yīng)保持一種前瞻性和敏感性。做好電子化歸檔工作，能夠完整地將行政審批、行政處罰等海量的“數(shù)據(jù)腳印”留住。即使它們在今天看起來顯得瑣碎，但這些全方位、全流程的數(shù)據(jù)經(jīng)過日積月累，一定會有無可估量的價值——這一價值將超越傳統(tǒng)檔案的范疇，也許將開啟我省“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的新時代，不知不覺地用大數(shù)據(jù)支撐起了實實在在的智慧檔案。

 

　　“九層之臺，起于累土。”早在2015年，省政府辦公廳和省檔案局就選擇省建設(shè)廳政務(wù)辦理中心開展電子化歸檔的改革試點，在全國率先探出“一鍵歸檔、單套保存、一站查詢”的新型管理模式。隨后我們又在12家省級部門推廣應(yīng)用，至今已在線接收政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政審批電子檔案6.2萬余件。衢州、杭州、寧波、嘉興等市也開展了相關(guān)試點或前期準(zhǔn)備。但總體來看，這項工作還剛剛起步，仍然只是“盆景”。今天的工作部署會，就是要努力變“盆景”為“全景”，將在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理形成的文件材料直接以電子方式存檔，從而打通全流程在線運行“最后一公里”。

 

　　總之，電子化歸檔是“最多跑一次”改革的重要支撐，既有利于將權(quán)力裝進可追溯的數(shù)據(jù)籠子里，又倒逼各地行政服務(wù)中心受理材料電子化和申報在線化，推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不僅促使群眾和企業(yè)少跑腿，還通過全鏈路數(shù)據(jù)跑腿，讓更多辦理事項從“跑一次”到“零上門”。因此，這項工作的廣度和力度，將關(guān)系“最多跑一次”改革的進度和深度，我們必須全力以赴抓緊抓好。

 

 

　　今年初，省政府辦公廳制定了《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》，最近又就全省“最多跑一次”事項電子化歸檔工作進一步下發(fā)通知。關(guān)于這項工作的總體要求和主要目標(biāo)，劉蕓局長已作了全面闡述。在此，我強調(diào)若干重點環(huán)節(jié)。

 

　　1、加快制定方案。方案就是行動總綱，所以是當(dāng)務(wù)之急。首先要明確工作邊界。原則上，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的各類電子文件都將納入歸檔范圍，但實施需分步走，今年主要聚焦行政許可事項。因為這是目前我省“最多跑一次”改革的主戰(zhàn)場，所形成的文件材料也最具代表性。各單位都要根據(jù)自身實際，抓緊梳理開展電子化歸檔的事項清單，明確相關(guān)文件資料的歸檔范圍和保管期限，并注重建立在線歸檔、保存、移交、利用的長效機制。實施方案重在實施，要有利于照單派工、操作到位。為便于整體協(xié)調(diào)推進，由各設(shè)區(qū)市政府辦公室（廳）負(fù)責(zé)制定全市“最多跑一次”事項電子化歸檔實施方案，各縣（市、區(qū)）據(jù)此細化本地方案。

 

　　2、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！白疃嗯芤淮巍笔马楇娮踊瘹w檔，幾乎涉及所有省級單位和各市縣，假如各行其是，勢必五花八門。檔案管理從來就講標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。像明代對檔案的文書繕寫、用紙用印、票擬批紅貼黃、文件郵驛保密等，都有一整套管理制度和規(guī)范。在4月13日召開的全省全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略暨國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點動員推進會上，車俊省長強調(diào)要扎實做好“標(biāo)準(zhǔn)化+”這篇大文章，電子化歸檔自然應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行。在這方面，省里已有試行的業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，但要繼續(xù)在實踐中加以總結(jié)、提升。各單位關(guān)于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件的歸檔范圍和保管期限，須報同級檔案行政主管部門審核確定，并按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好歸檔電子文件的開放鑒定和共享利用工作，確保定期向國家綜合檔案館移交。

 

　　3、狠抓平臺落地。電子化歸檔需要平臺依托。目前，省本級的技術(shù)支撐體系已基本建立，主要建設(shè)任務(wù)在市縣區(qū)尤其是11個設(shè)區(qū)市。各級電子政務(wù)工作部門要負(fù)責(zé)開發(fā)部署政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔和數(shù)據(jù)交換等基本功能模塊，切實做好日常運維管理。各級國家綜合檔案館要負(fù)責(zé)建設(shè)本級的電子文件管理平臺，保障應(yīng)歸檔電子文件及時接收、移交進館和保存利用。需要指出，各地的統(tǒng)一權(quán)力運行系統(tǒng)既有集中部署，又有分級部署。其中，對系統(tǒng)集中部署的地區(qū)，由各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)電子文件管理平臺的開發(fā)部署和運維管理，電子文件的數(shù)據(jù)管理責(zé)任分解到所轄縣（市、區(qū)）；對系統(tǒng)分級部署的地區(qū)，電子文件管理平臺也可先分級部署，但應(yīng)逐步向云架構(gòu)的集中模式轉(zhuǎn)變。

 

 

　　依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展電子化歸檔，是“最多跑一次”改革的重要基礎(chǔ)。各級政府要高度重視，從建設(shè)智慧檔案標(biāo)桿省、爭做智慧服務(wù)模范生的站位出發(fā)，以超前的眼光看待這項工作。各級政府辦公室（廳）應(yīng)積極承擔(dān)起牽頭職責(zé)，檔案行政管理部門負(fù)責(zé)做好歸檔業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線歸檔模塊的開發(fā)部署和技術(shù)保障，由各級電子政務(wù)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)落實。各地各部門都要將此項工作常態(tài)化，切實形成“誰產(chǎn)生、誰歸檔”的有效機制。

 

　　還要強調(diào)時間節(jié)點問題?？梢哉f，“最多跑一次”改革自部署以來，始終是在時間倒逼之下急行軍。電子化歸檔工作也不能例外。按照2018年6月底前基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件“應(yīng)歸盡歸”的總體目標(biāo)，今年上半年必須起好步。具體落實到省級單位，要求5月10日前完成行政許可事項文件材料歸檔范圍和保管期限的制訂和審核，5月底前完成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線歸檔模塊的配置，并啟動“最多跑一次” 行政許可事項的電子化歸檔工作。對于各市縣，要求6月底前完成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線歸檔模塊的開發(fā)部署，做好各項前期業(yè)務(wù)和平臺技術(shù)準(zhǔn)備，在開展行政許可事項電子化歸檔的同時，爭取同步推進本級電子文件管理平臺立項建設(shè)和電子檔案接收進館工作。

 

　　“最多跑一次”事項電子化歸檔的時間要求很緊，但絕非一勞永逸，而必然是一項長期性、持續(xù)性的工作。所以，既要考慮眼前的項目建設(shè)，又要著眼今后的運維管理。從某種角度講，運維管理的要求更高，難度也更大。各級檔案行政管理部門和電子政務(wù)工作機構(gòu)務(wù)必緊緊協(xié)作、久久為功。此項工作的運維管理經(jīng)費，應(yīng)納入電子政務(wù)項目年度預(yù)算。采取集中部署方式的地區(qū)，有關(guān)經(jīng)費由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌安排。

 

　　作為“最多跑一次”改革的重要配套舉措，電子化歸檔工作并非開一次部署會就完了。對各地各部門工作情況，省政府辦公廳將予以定期通報，并納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用績效考核范圍。各地各部門也要建立監(jiān)督考核機制，層層驅(qū)動，層層督促，層層落實。對實踐中形成的好做法、好經(jīng)驗，要及時總結(jié)、大力推介，更好地形成典型示范效應(yīng)。