觀念更為清晰。《意見》明確提出公開透明是法治政府的基本特征，并將公開透明與公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)緊密聯(lián)系在一起，要讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，認識上更為深刻、全面，既體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，也適應(yīng)法治政府建設(shè)的時代要求。在這種觀念之下，以公開為常態(tài)、不公開為例外，自然順理成章；用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持，必然水到渠成。從事政務(wù)公開工作的同志需要跟上中央的步伐，首先從觀念上全面提高認識。

 

　　任務(wù)更為具體。在十八屆四中全會決定的基礎(chǔ)上，《意見》明確了“5+1”工作任務(wù)，全面推進政務(wù)陽光透明。在決策公開方面，要求實行重大決策預(yù)公開制度，除依法應(yīng)當保密的外，在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度。在執(zhí)行公開方面，要求主動公開重點改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行情況，做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開。在管理公開方面，要求全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單公開工作，推行行政執(zhí)法公示制度。在服務(wù)公開方面，要求全面公開服務(wù)事項，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，做到最大限度利企便民。在結(jié)果公開方面，要求各級行政機關(guān)主動公開重大決策、重要政策落實情況，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度。此外，《意見》還再次明確要積極推進重點領(lǐng)域信息公開，著力推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布。《意見》發(fā)布之后，各級行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)“5+1”工作任務(wù)要求，制定本機關(guān)、本部門的具體任務(wù)書、時間表、路線圖，明確責任分工，狠抓落實。

 

　　方向更為明確。隨著信息化發(fā)展，政府機關(guān)從被動接受公開申請變?yōu)橹鲃油扑托畔ⅰ！兑庖姟方梃b國內(nèi)外經(jīng)驗，明確了政務(wù)公開制度向上下游延伸，與相關(guān)制度融合發(fā)展的大方向，要求穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放，加強政策解讀，通過政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，引領(lǐng)社會輿論，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。《意見》提出，有條件的應(yīng)把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。這些要求和部署如果能夠得到有效落實，就能使政務(wù)公開工作與相關(guān)工作更加緊密結(jié)合，形成制度合力，進而打造升級版政務(wù)公開制度。對于過去長期從事政務(wù)公開工作的同志來說，這些要求既是機會，也是很大的挑戰(zhàn)，需要提升政務(wù)公開能力與全局工作能力，在實踐中推動體制機制創(chuàng)新。

 

　　措施更為有力。針對政務(wù)公開實踐中的難點問題，《意見》規(guī)定了非常有力的促進和保障措施。一是進一步理順和加強政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機制、工作機制，整合政務(wù)公開方面的力量和資源；二是要求對全國從事政務(wù)公開工作人員進行輪訓(xùn)，鼓勵高等學(xué)校開設(shè)政務(wù)公開課程，培養(yǎng)專門人才，切實解決政務(wù)公開能力不足問題；三是把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，加大分值權(quán)重，確保各項工作任務(wù)落到實處；四是提出修訂政府信息公開條例，為政務(wù)公開工作進一步法治化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。這些推進與保障措施，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體踏石有印，抓鐵留痕的工作作風，必將開創(chuàng)政務(wù)公開工作新局面。

 

　?。ㄗ髡撸褐軡h華，系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）