信息化與“現(xiàn)實緊迫”問題脫節(jié)深層原因在利益結構障礙
信息化可以解決問題,但沒有解決問題。癥結何在?我認為,現(xiàn)代化要求發(fā)展與改革兩輪驅(qū)動,信息化初期以技術發(fā)展為主要驅(qū)動力,到了利益深化階段,不啟動改革就會熄火。“十二五”期間信息化已經(jīng)發(fā)展到了觸及傳統(tǒng)利益結構的階段。
根據(jù)諾斯的研究,交易費用會占到一個國家GDP的45%到50%。信息化,比如電子商務的發(fā)展主要在于節(jié)省交易費用,這意味著,會涉及到國家近一半GDP規(guī)模的利益的再分配,這比一場革命或戰(zhàn)爭涉及的利益面還大。
這一半GDP,主要涉及兩部分人的既得利益,一是行政官僚,二是企業(yè)經(jīng)理人。他們都委托人之外的代理人,代表社會價值的中間環(huán)節(jié)。新的發(fā)展方式對他們不利表現(xiàn)為:對行政官僚來說,電子商務初期會減少政府稅收,如果他們認為稅收是他們的而不是社會的,就一定會反對電子商務。對企業(yè)經(jīng)理人來說,電子商務會減少中間環(huán)節(jié)所得。如果企業(yè)代理人象華爾街、雷曼兄弟公司的經(jīng)理人那樣想問題,就會認為電子商務算總帳對委托人更有利,而對他們這些中間人造成利益沖擊。新型工業(yè)化如果搞不成,事情一定就是壞在他們手里。
與農(nóng)村改革、企業(yè)改革相比,搞信息化的人并沒有闖改革地雷陣的心理準備。因為從來沒見過對工業(yè)化之后現(xiàn)代化的利益結構分析,更不要說改革方案。對涉及半個國家的利益調(diào)整沒有改革思路,信息化就會成為兒戲。沒思路發(fā)展一定會亂。
信息化改革的核心思路
“十一五”期間我們之所以沒有在發(fā)展上,解決現(xiàn)代化結構升級問題,不是因為發(fā)展的力量跟不上,而是因為改革的力量沒跟上。信息化過于偏重人與自然關系上的IT技術驅(qū)動、IT產(chǎn)業(yè)驅(qū)動,而忽視了人與人關系的改革驅(qū)動。
信息化作為改革問題,首先要解決動力機制問題。搞清“誰是我們的敵人,誰是我們的朋友”的問題。也就是認清哪些人在改革中受益,哪些人在改革中利益受損。在利益分析基礎上明確依靠誰,以解決改革的動力機制問題。
顯然,委托人是信息化的最大利益受益者。無論是電子政務的透明化,還是電子商務的透明化,最終的受益者都是委托人。半個國家的交易費用節(jié)省下來,老百姓受益,江山社稷受益。因此應該是依靠一把手,依靠群眾。但現(xiàn)在反過來,主要是由代理人推動信息化。到了一定階段,就會出現(xiàn)自己革自己命的問題。代理人更多想的是如何讓信息化為自己服務的問題。農(nóng)村改革的精髓,就是“允許”“允許”“允許”;而官僚對電子商務的本能反應,則是“不允許”“不允許”“不允許”。整個國家的商業(yè)主干系統(tǒng)長期游離于電子商務之外,就是找錯改革動力的結果。因此第一位的問題,就是以人為本,恢復中國改革“尊重人民群眾首創(chuàng)精神”的歷史傳統(tǒng),由高層及時總結經(jīng)驗,再振科學發(fā)展。
其次,選準突破口。以服務為突破口,提高服務業(yè)比重、提高政府服務水平、大規(guī)模普及電子商務以解決就業(yè)難題?!笆濉逼陂g,我們需要拿出農(nóng)村改革、城市改革的魄力,進行一場服務改革,象打淮海戰(zhàn)役那樣,一舉消滅1000萬人級的失業(yè),一舉消滅整個官僚階層的腐敗,發(fā)育服務經(jīng)濟、服務政府,為中國現(xiàn)代化再上新臺階,殺出一條血路。要改變現(xiàn)在部門官僚打壓、揩油電子商務的不正?,F(xiàn)象。
第三,堅持增量改革。中國改革的經(jīng)驗在于漸進和增量改革。服務業(yè)的發(fā)展、電子商務發(fā)展、電子服務的推進,都屬于新的增量。抓住當前政府電子服務化、服務產(chǎn)業(yè)化、信息服務化和制造服務化的機遇,尋找在新領域進行改革突破、改革試驗,及時推廣,是溫和調(diào)整利益的明智辦法。
以科學發(fā)展觀克服傳統(tǒng)工業(yè)化形成的既得利益結構的阻力,是“十二五”發(fā)展的關鍵。