農(nóng)村信息化，先是定義的問題，定義不清楚就很難做研究了。近些年來，農(nóng)業(yè)信息化取得了長足的發(fā)展，黨的十六大也明確指出，“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”，并要求把大力推進信息化作為本世紀頭20年改革與發(fā)展的重要任務之一。如今，用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，加強信息服務平臺建設，加大“金農(nóng)”工程的實施等等越來越深入人心。本期比特網(wǎng)《CIO百家講壇》我們就請來了中歐農(nóng)業(yè)信息技術(shù)中心主任李道亮教授和大家一起聊聊農(nóng)業(yè)信息化建設。
農(nóng)村信息化的概念，我每年出一本中國農(nóng)村信息化發(fā)展報告，首先就是一個定義的問題，如果定義都搞不清楚的話，就很難做深入或者細致的研究。這個定義，國內(nèi)大約有七種，我們經(jīng)過一年多的研究，也碰巧江蘇省信息產(chǎn)業(yè)廳交給我一個課題，做農(nóng)村信息化評價的指標體系，所以我們做了一年以后，覺得農(nóng)村信息化的概念應該是這樣的，它應該是現(xiàn)代信息技術(shù)，包括計算機、通信、電子、自動控制，甚至包括現(xiàn)代的一些傳媒技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村管理和農(nóng)民生活，主要是這三農(nóng)，三個方面的應用的程度和過程，這就是我對農(nóng)村信息化定義的理解。
它又包括農(nóng)村信息化最簡單的四個字：程度，就是普及的程度。過程，農(nóng)村信息化不是一天兩天能夠完成的，它是若干年的發(fā)展過程，所以說它是一個信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民生活中普遍應用的程度和過程，我理解是這樣的。農(nóng)村信息化的內(nèi)容包括五個方面：第一個方面就是基礎設施建設，基礎設施就包括現(xiàn)在大家都比較知道的三網(wǎng)，計算機網(wǎng)，電視網(wǎng)和電話網(wǎng)，這些網(wǎng)的基礎設施是第一個方面。第二個方面，信息資源，大家看到的所有數(shù)據(jù)庫，所有現(xiàn)在的多媒體，所有的網(wǎng)上能存在的信息，這是第二個方面的建設，各種信息資源的建設。第三個就是農(nóng)村信息化必須有一群人在運行這個事情，所以第三個方面就是農(nóng)村信息化服務體系。第四個方面，就是現(xiàn)在的各種信息技術(shù)在剛才說的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方方面面的應用。第五個方面，因為農(nóng)村信息化需要一定的環(huán)境條件，環(huán)境條件包括哪些呢?包括農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平，農(nóng)民的文化素質(zhì)水平，農(nóng)民要用信息技術(shù)的意識等等，還有包括政府出臺的相關的政策環(huán)境。所以我覺得農(nóng)村信息化就是一個程度和過程，再加上五個方面的建設內(nèi)容，這是我對它的理解。
我們國家因為東部、中部、西部差異很大，不光是經(jīng)濟差異大，在信息技術(shù)，因為信息技術(shù)是要有經(jīng)濟支撐的，所以明顯的東、中、西出現(xiàn)明顯的差距。東部，比如說我對江蘇比較了解，因為我們拿江蘇做了一個案例，江蘇的戶均，每個農(nóng)戶，或者是每百戶農(nóng)民擁有計算機的數(shù)量大約是17%左右，當然蘇南會高一些，有的都到30%多了，對一個省也是不均衡的，從總體水平上百分之十幾，在全國的平均水平只有2%。100個家庭才有兩個擁有計算機的，從發(fā)展水平來看，東、中、西差距很大。從基礎設施方面，從信息資源來看，中國大約現(xiàn)在有18000個網(wǎng)站，80%在東部，所以中部和西部也是，特別是西部就更少，一個月之前我去新疆，到了新疆的南疆，好多人甚至連計算機都沒有見過，甚至連技術(shù)人員，相對的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員還不會使用計算機，所以差距很大。這是從基礎設施，從設施資源剛才也說了。從服務體系來說，全國因為農(nóng)業(yè)部都要建立一個自己的一套農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從服務體系來說倒是差異相對小一點，東部、中部、西部都有一個從省到市，到縣，到鄉(xiāng)，到鎮(zhèn)有一套體系，但是從運行來看還是發(fā)達地區(qū)的人要多一些。就是發(fā)達地區(qū)能發(fā)出工資來，落后地區(qū)這一塊的工資不能保證，所以它的體系越到底層越弱。
這跟經(jīng)濟非常有關系，這是從服務體系的情況來看。從信息技術(shù)應用來看，發(fā)達地區(qū)開始是在農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始大量使用信息技術(shù)，這里面主要是兩個方面，一個是農(nóng)產(chǎn)品的電子商務，就是從網(wǎng)上看市場和價格信息，獲得一些技術(shù)信息，在東部地區(qū)已經(jīng)有相當大的比重。在西部地區(qū)主要還是在電子政務上，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的政務管理，已經(jīng)開始用到了信息技術(shù)。但是在生產(chǎn)方面還是比較落后的。中部應該是介于東、中、西中間，從趨勢上來看，大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)廣泛的應用信息技術(shù)來提高它的管理水平，這是未來的發(fā)展趨勢。
全國，像文化部搞的文化共享工程，中組部搞的農(nóng)村黨員的遠程教育，每個省都是一樣的，都是到村，所以從這個角度來講差距會小一點。還有一個特殊的例子，提一下寧夏，是一個西部的省份，相對經(jīng)濟比較落后，但是它最近兩年在信息資源整合方面反而走到了全國的前列。從這個角度來說，農(nóng)村信息化如果是政府強力支持，在資源整合方面說不準落后的地區(qū)還有可能超過先進的，因為先進地區(qū)已經(jīng)形成條塊分割了，再整合起來很困難，在落后的地區(qū)本來就是一塊白紙，什么都沒有，按照統(tǒng)一的規(guī)劃開始去做的話，還可以升得很快，大家現(xiàn)在全國上下都在學習寧夏經(jīng)驗，怎么用有限的經(jīng)費整合所有的資源，打通農(nóng)村信息獲取的瓶頸問題。
信息孤島問題，通常說的是相當于各建各的，各不和各共享，不溝通，這是信息孤島問題。信息孤島問題相當于，現(xiàn)在提得比較響的就是信息資源的整合，實際上就是針對信息孤島問題。比如說老百姓有一個很好農(nóng)產(chǎn)品，比如說柑橘，我有很好的橘子，我不知道誰買，或者是要買橘子的人也不知道誰賣，也不知道價格，所以說這種因為信息不共享，你要要的信息你要掏錢，不掏錢我就不給你，這不光是在農(nóng)村的問題，跟咱們各部委都是這樣的。比如說農(nóng)業(yè)部建的數(shù)據(jù)庫，國土資源部來要，他就不一定給，農(nóng)業(yè)部給氣象局要數(shù)據(jù)，也不見得給，現(xiàn)在這個東西我覺得應該是國家出臺一個相應的規(guī)則，如果實現(xiàn)共享以后，信息在共享以后，在交換方面沒有瓶頸，沒有障礙的時候，我覺得這樣整個國家的效率就起來了，要不現(xiàn)在重復的建設。我個人還是要建議國家應該有一個統(tǒng)一的部門來打通這些部委的條塊分割。這樣的話，信息孤島問題，當信息部融合在一起它沒有用處，所謂的孤島。
農(nóng)業(yè)信息化規(guī)劃，基礎設施規(guī)劃都強調(diào)不要重復建設。信息資源建設，也是不要重復，全國有一個最權(quán)威的就可以了，但是這方面缺乏國家層面的頂層設計。規(guī)劃，統(tǒng)籌得不夠，因為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都很大，涉及到全國。如果是你的縣規(guī)劃，沒有用的，甚至你的省還稍微好一點，至少在省級或者中央這個層次上要對全國農(nóng)村信息化搞一個詳細的統(tǒng)一規(guī)劃，就是在基礎設施，信息資源，服務體系，服務體系現(xiàn)在沒有一個正規(guī)的，現(xiàn)在總的都是兼職的，沒有一個信息服務人員，拿工資的很少，像寧夏專門就有一個信息員，一個月600或者800塊錢的工資。在全國其他省份沒有這種發(fā)工資，相當于專職的體系是沒有的。還有就是信息技術(shù)的發(fā)展環(huán)境，整個的制度建設，政策建設，文化藝術(shù)建設，農(nóng)村信息化涉及到的主體比較多，政府，企業(yè)，農(nóng)戶，中介組織，農(nóng)民，很多，每一個主體在農(nóng)業(yè)信息化過程中的角色和地位怎么定位，沒有規(guī)劃，還是非常需要規(guī)劃。（作者系中國農(nóng)業(yè)大學教授，博士生導師）
作者簡介：
李道亮：中國農(nóng)業(yè)大學教授，博士生導師，中歐農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心主任，研究方向為數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)村信息化戰(zhàn)略。主持完成國家863計劃、國家社科基金、成果轉(zhuǎn)化基金、霍英東基金、國際合作重點等項目12項，目前正主持國家863計劃計劃項目“集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字化系統(tǒng)研究”、科技支撐計劃“淡水健康養(yǎng)殖網(wǎng)絡管理與疾病輔助診治系統(tǒng)”、“農(nóng)村信息化技術(shù)體系與發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“土地利用數(shù)字化技術(shù)平臺”等6個課題的研究。
