首先我覺得電子政務(wù)政務(wù)與自主創(chuàng)新這個(gè)題目非常好，而且非常切合中國當(dāng)前的實(shí)際情況。比如我們國家信息化戰(zhàn)略和信息化指標(biāo)體系這些問題，我覺得有個(gè)缺點(diǎn)，我們的戰(zhàn)略和指標(biāo)體系跟國外差不多，看不出中國的特色，看不到我們的信息化和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)系，或者說和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，和安全什么關(guān)系，和自主應(yīng)用的關(guān)系，這些都看不出來。
現(xiàn)在回過頭來看今天的電子政務(wù)與自主創(chuàng)新的關(guān)系，這一時(shí)期中國存在兩個(gè)問題，主要是金融海嘯，另外一個(gè)問題也很重要，就是黑屏問題，現(xiàn)在基本上不了了之了，拿黑屏事件來說，沒有擴(kuò)大黑屏的范圍，是因?yàn)槭艿胶艽蟮姆磳?，引起了很大的反響，但是這個(gè)事情沒有過去，包括XP降到399，我認(rèn)為這個(gè)問題是兩碼事，降價(jià)是一回事兒，是競爭的結(jié)果，對技術(shù)應(yīng)用來講，用了不是自主可靠的軟件，那信息安全就會存在問題，不能用的時(shí)候怎么辦，對中國的啟示就是需要用自主可控的軟件，信息系統(tǒng)的軟件基本上是基于外國的，我們的指標(biāo)體系里也沒有突出這方面的要求。沒有列出國產(chǎn)化、自主可控方面的特殊要求，對于這一點(diǎn)今后電子政務(wù)在政策上是不是應(yīng)該有一些明確要求，對于我們產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)將會有很大的好處。
再來談?wù)勚袊畔a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按道理中國軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有很大的發(fā)展空間，但是很可惜，現(xiàn)在并沒達(dá)到我們的要求，是什么原因呢？我們分析中國軟件和信息服務(wù)業(yè)，兩個(gè)主要優(yōu)勢我們都是具備的，第一個(gè)是人才，第二個(gè)是市場，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不需要裝備，這個(gè)裝備大都能滿足，比如聯(lián)網(wǎng)，電腦現(xiàn)在我們都具備了，裝備基本不是問題了，在裝備上和任何國家都沒有差別，哪么人才方面呢，大家知道在微軟、IBM、GOOGLE的雇員當(dāng)中有一大批中國雇員，從這來看，中國信息產(chǎn)業(yè)的人才也沒有問題。
第二個(gè)條件就是市場，沒市場這些都沒用，GOOGLE采取了不同做法，利用語言優(yōu)勢接美國訂單，通過軟件服務(wù)外包的方式進(jìn)行發(fā)展。中國該怎么做呢？從2002年開始有一種做法，當(dāng)時(shí)有些領(lǐng)導(dǎo)同志對印度進(jìn)行考察以后國內(nèi)非常重視印度的模式，認(rèn)為是值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)的模式，實(shí)行軟件和服務(wù)業(yè)外包，這個(gè)想法不錯(cuò)，經(jīng)過這幾年的發(fā)展應(yīng)該有個(gè)總結(jié)，當(dāng)時(shí)來講有些人反對這么做，當(dāng)時(shí)也看不清楚，因?yàn)槲覀儑业闹圃鞓I(yè)就是靠出口帶動的，從2002年開始很多地方政府提倡外包，今天來看，從2007年數(shù)據(jù)來看，70%是國內(nèi)市場，出口部分也不完全是軟件和服務(wù)外包，2/3以上是華為、中興設(shè)備的嵌入式軟件，我們有一個(gè)指標(biāo)體系，比如路由器30%算是軟件，2/3還不是服務(wù)和軟件外包，根據(jù)我們目前的數(shù)據(jù)，大概只有2%左右是軟件和服務(wù)業(yè)外包，實(shí)踐證明這條路不適合中國，印度80%左右都是外包，依靠國外市場，中國只有2%，對中國軟件信息服務(wù)業(yè)帶動太小，只有2%市場，我們應(yīng)該反思一下，內(nèi)需市場那么大，但內(nèi)需市場主要是跨國公司拿掉的，5800億是中國軟件服務(wù)業(yè)整體投資情況，其中大部分都是跨國公司拿掉的，比如我們可以由一個(gè)訂單舉例，比如SAP軟件，一個(gè)訂單就是100多億，我們2006年到微軟去，一個(gè)訂單17億美元，所謂的5800億主要的利益是跨國公司拿走了，中國大量的軟件公司拿很少的錢，他們的項(xiàng)目八千萬，給中國軟件公司的份額很少，大訂單基本上都被跨國公司拿走了，跨國公司把簡單的、低附加值的事情讓中國做，我們的人才優(yōu)勢在世界上是數(shù)一數(shù)二的，我們的市場又那么大，目前中國信息化市場很大，我們的IT市場是世界第四，但是我們的軟件和信息服務(wù)業(yè)沒有發(fā)展起來，就是因?yàn)槲覀儧]有把這兩個(gè)優(yōu)勢結(jié)合起來，我們應(yīng)該反思一下這些年來我們國家對軟件產(chǎn)業(yè)的政策有什么問題，實(shí)踐證明我們要靠內(nèi)需，但是我們的內(nèi)需沒有拉動自己的軟件產(chǎn)業(yè)，而是拉動了跨國公司的軟件產(chǎn)業(yè)，有一句話叫“中國信息化帶動了外國的產(chǎn)業(yè)化”，我們的信息化沒有很好的拉動自己的產(chǎn)業(yè)，拉動更多的是跨國公司的產(chǎn)業(yè)，這是不能應(yīng)該改進(jìn)的地方?，F(xiàn)在國家要促內(nèi)需，軟件和服務(wù)業(yè)本來已經(jīng)是內(nèi)需，但是我們沒有用內(nèi)需市場拉動自己的產(chǎn)業(yè)，這是我們的缺陷。
我覺得還要重點(diǎn)考慮的一個(gè)問題就是安全，目前中國軟件產(chǎn)業(yè)很難和跨國公司競爭，在信息化過程中首先考慮的并不是價(jià)格問題，對大企業(yè)來講價(jià)格不是重要的，考慮更多的是責(zé)任問題，我們曾經(jīng)舉這樣一個(gè)例子，比如當(dāng)時(shí)民航系統(tǒng)出問題了，他們說如果是國產(chǎn)的就可能去追究責(zé)任，用國外做的系統(tǒng)就不好去追究責(zé)任，如果國產(chǎn)系統(tǒng)出了問題可能就會追究責(zé)任，比如這次奧運(yùn)訂票系統(tǒng)一上線就立刻發(fā)現(xiàn)有問題，照顧他的面子我們不說出來，實(shí)踐證明外國系統(tǒng)一樣有問題。但是怎么能夠使得這些大企業(yè)和政府的電子政務(wù)以及企業(yè)信息化、政府信息化都能夠使用國產(chǎn)軟件，價(jià)格不是主要原因，更重要的問題是安全。比如這次黑屏事件，可以引起相關(guān)政策的調(diào)整，比如我們應(yīng)該要求重要的信息系統(tǒng)應(yīng)該用自己可控的軟件，我們有進(jìn)口軟件的審批辦法，就是你如果要進(jìn)口軟件得說明理由，出問題以后你應(yīng)該負(fù)責(zé)，進(jìn)口外國軟件應(yīng)該負(fù)責(zé)任，如果用國產(chǎn)軟件，出問題以后應(yīng)該由主管部門負(fù)責(zé)任，這些政策調(diào)整以后才有可能真正的把中國市場拉動起來，希望國家有關(guān)部門在政策方面需要有所改進(jìn)。
關(guān)于培訓(xùn)問題，比如教育培訓(xùn)體系，中國的教育培訓(xùn)體系非常傾向于跨國公司，由于歷史原因，由于微軟軟件的盜版，或者對教育部門的支持，中小學(xué)教學(xué)大綱就是微軟軟件，客觀上就對國產(chǎn)軟件不利。從技術(shù)水平來講，中國軟件人很優(yōu)秀，這并不是我說的，大體上講，在軟件也美國一個(gè)軟件人的花銷等于中國八個(gè)人的花銷，至少是四個(gè)人，要看不同的待遇，當(dāng)前環(huán)境下，跨國公司在全球是緊縮的，但是在中國卻是發(fā)展的，比如IBM在中國研發(fā)中心，現(xiàn)在四千多，他們把國外研發(fā)機(jī)構(gòu)縮小，增加中國的研發(fā)機(jī)構(gòu)，因?yàn)橹袊瞬疟让绹瞬藕玫枚啵辽?：4，而且每個(gè)人都很努力工作，每個(gè)人的效率、創(chuàng)新能力毫無疑問，目前有一種觀點(diǎn)，就是印度的人才很好，白領(lǐng)找中國，藍(lán)領(lǐng)找印度，印度人可以按照某一個(gè)指標(biāo)做編碼測試，中國人不愿意做這樣的工作，中國人愿意做創(chuàng)新性工作，跨國公司研究院迅速增加，他們非常善于利用中國的人才優(yōu)勢，返過來中國卻不知道利用自己的人才優(yōu)勢，在軟件和服務(wù)業(yè)外包方面我們沒有語言優(yōu)勢，我們應(yīng)該利用我們的人才優(yōu)勢。比如核心發(fā)展觀，以人為本的特點(diǎn)在軟件領(lǐng)域最明顯，但是我們沒有充分發(fā)揮我們的人才優(yōu)勢，在軟件服務(wù)業(yè)和外包方面我們沒有優(yōu)勢，語言上有很大差異，我們應(yīng)該充分發(fā)揮我們軟件人才的創(chuàng)新優(yōu)勢。
再來談?wù)勲娮诱?wù)與自主創(chuàng)新的關(guān)系，不管從規(guī)模還是其他方面來看，電子政務(wù)領(lǐng)域都是非常重要的市場，電子政務(wù)對于安全的要求是很高的，應(yīng)該要求電子政務(wù)用國產(chǎn)軟件，中聯(lián)部就是一個(gè)例子，他們基本都用國產(chǎn)軟件，實(shí)際上對電子政務(wù)來講，比如基礎(chǔ)軟件方面，這個(gè)問題不是每個(gè)單位需要做的，應(yīng)該交給國家做。我們看美國的政策，目前美國的信息服務(wù)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位，美國就是通過國家計(jì)劃帶動，比如美國信息高速公路，副總統(tǒng)主持信息技術(shù)，美國也是通過一系列國家計(jì)劃帶動美國信息產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。早期美國的主要程序人員都是政府養(yǎng)的，美國把信息產(chǎn)業(yè)作為制高點(diǎn)。中國如果要實(shí)現(xiàn)大國的崛起，如果靠外國軟件生存就不可能成為大國，應(yīng)該通過我們企業(yè)信息化、政府信息化把軟件產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)帶動起來，這是非常重要的內(nèi)容。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整，華為、中興的嵌入式軟件能夠有自主知識產(chǎn)權(quán)，所以才能在世界市場上與跨國公司競爭?，F(xiàn)在已經(jīng)不是技術(shù)武裝的時(shí)代了，任主任應(yīng)該很有體會，我們在技術(shù)上有一定差距，但是更多的還是產(chǎn)業(yè)化程度問題，比如國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要里，其中有基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)，包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、軟件系統(tǒng)、中間件和辦公套件，這些軟件的技術(shù)差異不是那么大，比如黑屏當(dāng)中有OFFICE軟件，我這幾年就在用國產(chǎn)OFFICE軟件，我們很多部門也都在用國產(chǎn)OFFICE軟件，從技術(shù)角度來講，曾經(jīng)以微軟為標(biāo)準(zhǔn)，把微軟OFFICE軟件作為100分，我們的軟件能評到90幾分，技術(shù)差距就在微軟的軟件功能強(qiáng)大，但是事實(shí)上我們很少能用到微軟軟件的某些特殊功能，國產(chǎn)軟件完全能滿足基本用戶需求，哪么我們自己的軟件能達(dá)到90分左右，為什么還沒有推廣開呢？一個(gè)原因就是用戶習(xí)慣問題，先入為主，大家已經(jīng)習(xí)慣了微軟的OFFICE，誰都不愿意改變實(shí)際的使用習(xí)慣；第二個(gè)原因就是盜版，用微軟的盜版OFFICE不用成本，如果用國產(chǎn)OFFICE需要下載、安裝，還得看看說明書，有轉(zhuǎn)換成本，用微軟的盜版OFFICE是零成本，在技術(shù)水平上大體相當(dāng)，可以提供同等功能。“黑屏事件”后很多人覺得不安全以后才開始下載國產(chǎn)OFFICE，所以我認(rèn)為政府應(yīng)該創(chuàng)造環(huán)境，從政策上要求電子政務(wù)評價(jià)體系應(yīng)該用國產(chǎn)化系統(tǒng)，從安全角度講也應(yīng)該有這個(gè)要求，這樣才有可能推動大家使用國產(chǎn)軟件。從技術(shù)角度來講問題不大，能不能達(dá)到產(chǎn)業(yè)化是很大的挑戰(zhàn)，如果像過去那樣還是很難推廣，最后你會發(fā)現(xiàn)我們的東西能用，但是沒人愿意用。因?yàn)槟阈枰淖兪褂昧?xí)慣，微軟軟件和IBM軟件的都是自成體系的，需要有成本，系統(tǒng)轉(zhuǎn)換時(shí)候也需要成本，對于政府和企業(yè)來講現(xiàn)在面臨著這個(gè)挑戰(zhàn)，如果沒有政策上的支持，誰都不愿意做這項(xiàng)工作。
電子政務(wù)和自主創(chuàng)新如果結(jié)合的好，電子政務(wù)應(yīng)該有足夠的理由采用自主可控的軟件，通過電子政務(wù)幫助企業(yè)開發(fā)出來軟件并形成產(chǎn)業(yè)化，幫助中國軟件企業(yè)獲得市場。（本文根據(jù)中國工程院院士倪光南在國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心專家委員會專題活動“電子政務(wù)與自主創(chuàng)新研討會”上的講話內(nèi)容整理而成）
