加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，確立了到2020年我國(guó)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)和今后5年的重點(diǎn)任務(wù)。

　　服務(wù)型政府的要求

　　本次行政管理體制改革雖然是以往多次同類改革的繼續(xù)，但有很大的不同，其鮮明特征是，將建設(shè)服務(wù)型政府作為我國(guó)深化行政管理體制改革的核心目標(biāo)，并貫穿于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的整個(gè)歷史進(jìn)程。這是將跨越“三個(gè)五”規(guī)劃期的、持續(xù)性的改革，它不是面向表面層次的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而是面向深層次的政府職能轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，改革的根本目標(biāo)是政府的職能轉(zhuǎn)型，使之成為適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的服務(wù)型政府。

　　什么是服務(wù)型政府？建設(shè)服務(wù)型政府都有哪些要求？對(duì)此，胡錦濤總書記有過(guò)精辟的論述:

　　“建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。”

　　“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。”

　　“要按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。”

　　“要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐探索和理論研究，深入分析新情況新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真借鑒國(guó)外有益做法，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。”

　　胡錦濤總書記的這四段重要講話從建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)、關(guān)鍵因素、重點(diǎn)任務(wù)、指導(dǎo)思想、建設(shè)思路等方面全面闡述了服務(wù)型政府的建設(shè)理念，為我國(guó)開(kāi)展服務(wù)型政府建設(shè)指明了正確方向。

　　服務(wù)型政府從本質(zhì)上講，是以人為本、惠及全民、保障民生、依法行政和為人民服務(wù)的法制政府，這亦是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的根本目的。建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求是，通過(guò)推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理，并通過(guò)一個(gè)歷史時(shí)期的持續(xù)改革加以實(shí)現(xiàn)。在促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的方法中，必須加強(qiáng)實(shí)踐探索和理論研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并要認(rèn)真借鑒國(guó)外的有益做法。

　　面對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)要求，已經(jīng)開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)五年半以上的電子政務(wù)建設(shè)處于何種地位？在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用？有何反思和改進(jìn)？應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)從事這項(xiàng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和工作人員深入思考的重要課題。

　　電子政務(wù)與服務(wù)型政府的關(guān)系

　　從當(dāng)代信息社會(huì)的理論和國(guó)際上政府信息化實(shí)踐的角度講，電子政務(wù)與服務(wù)型政府有著天然的淵源。服務(wù)型政府并非是行政管理學(xué)中舊有的概念，它與政府信息化密切相關(guān)，至少在今天它被賦予了全新的信息化涵義。

　　國(guó)際上對(duì)服務(wù)型政府的共性理解是，以公眾為中心，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)和政府與公眾廣泛互動(dòng)，持續(xù)地推動(dòng)以公眾滿意度為目標(biāo)的政府管理創(chuàng)新與變革，不斷提高政府工作的透明度，不斷提高行政效率和降低行政成本，形成公眾廣泛參與下的全新的服務(wù)型政府職能模式。

　　需要指出，服務(wù)型政府是在國(guó)際上電子政府（e-Government）建設(shè)大潮出現(xiàn)之后才成為公共行政管理的理論熱點(diǎn)和實(shí)踐重心的。正是由于電子政府建設(shè)，政府利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合政府資源，形成跨部門的“一站式”服務(wù)，使公眾可以在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間均可獲得政府的公共服務(wù)，形成了所謂“無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在”的“全天候”政府。政府利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與公眾越來(lái)越廣泛和深入地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，工作透明度和公眾參與度空前提高，政府對(duì)公眾的服務(wù)質(zhì)量和效率大幅度提升，政府管理從剛性的管制型政府邁向公眾廣泛參與的治理型政府。

　　國(guó)際上電子政府建設(shè)的顯著特征是以公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度為績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心。從信息化的意義上講，服務(wù)型政府即是國(guó)際上所說(shuō)的電子政府。對(duì)我國(guó)而言，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的必要條件；電子政務(wù)必須能夠支撐和服務(wù)于我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的歷史性要求。