宏觀信息結(jié)構(gòu)是指信息資源在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的海量化作用，根據(jù)知識(shí)與業(yè)務(wù)管理的要求所發(fā)生的結(jié)構(gòu)變化，這種結(jié)構(gòu)具體包括兩個(gè)方面：第一，從知識(shí)管理和數(shù)字圖書(shū)館的角度認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)的宏觀結(jié)構(gòu)，將數(shù)據(jù)和信息區(qū)分為元數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，使得大型數(shù)據(jù)庫(kù)成為元數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)兩個(gè)部分。
大家都知道2002年17號(hào)文件，國(guó)家對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容把它歸結(jié)為“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”，兩網(wǎng)就是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一站是政府門(mén)戶網(wǎng)站，四庫(kù)就是四個(gè)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，十二金大家都知道“金”字工程。那么以前我在2003年的時(shí)候?qū)ｉT(mén)研究過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站的問(wèn)題，我寫(xiě)的一些報(bào)告，提了一些建議，地方以政府門(mén)戶網(wǎng)站統(tǒng)籌電子政務(wù)發(fā)展的一些觀點(diǎn)獲得了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同，現(xiàn)在從五年來(lái)看，電子政務(wù)實(shí)踐來(lái)看，這方面的做法來(lái)看，政府門(mén)戶網(wǎng)站在地方，在國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用。
我現(xiàn)在這篇文章要討論另外的問(wèn)題，就是“四庫(kù)”，四個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)。從2002年的17號(hào)文件頒布以來(lái)，6年過(guò)去了，但是四個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)到現(xiàn)在沒(méi)有通過(guò)發(fā)改委的項(xiàng)目審批，現(xiàn)在沒(méi)有正式的實(shí)施。這個(gè)工作為什么沒(méi)有展開(kāi)呢？跟我們對(duì)理論的認(rèn)識(shí)，跟我們對(duì)主體理論構(gòu)建的缺乏有很大的關(guān)系。所以我想做一點(diǎn)拋磚引玉的思考，希望各位能夠給我提一些寶貴的意見(jiàn)。
我今天講五個(gè)方面，第一，宏觀信息結(jié)構(gòu)的基本含義；第二，宏觀信息結(jié)構(gòu)的作用；第三，國(guó)外宏觀信息結(jié)構(gòu)的實(shí)例；第四，宏觀信息結(jié)構(gòu)對(duì)完善我國(guó)電子政務(wù)政策的啟示；第五，鞏固組織機(jī)構(gòu)代碼在國(guó)家信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是基于組織機(jī)構(gòu)代碼來(lái)闡述，這邊我以一個(gè)具體的論點(diǎn)來(lái)討論宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的具體實(shí)施問(wèn)題。
先講一下宏觀信息結(jié)構(gòu)的基本含義，現(xiàn)在可以說(shuō)這個(gè)詞還沒(méi)有，是我自己杜撰的，但是這個(gè)類似的說(shuō)法倒有。有一本書(shū)叫做《信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》，還有一個(gè)是《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展》，就提到了宏觀層信息結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，那里面還沒(méi)有宏觀信息結(jié)構(gòu)這個(gè)詞，所謂宏觀信息結(jié)構(gòu)是信息在國(guó)家行政組織橫向和縱向間的產(chǎn)業(yè)處理，重組與運(yùn)用的關(guān)系。作者認(rèn)為在計(jì)劃因素占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)中，縱向信息溝通為主，橫向信息共享為輔；在市場(chǎng)因素占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)中則相反。從行政主體間對(duì)信息的占有，從主體權(quán)力來(lái)討論這個(gè)信息結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步把握政府信息化發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)合理的規(guī)劃信息資源。
宏觀信息結(jié)構(gòu)是指信息資源在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的海量化作用，根據(jù)知識(shí)與業(yè)務(wù)管理的要求所發(fā)生的結(jié)構(gòu)變化，這種結(jié)構(gòu)具體包括兩個(gè)方面：第一，從知識(shí)管理和數(shù)字圖書(shū)館的角度認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)的宏觀結(jié)構(gòu)，將數(shù)據(jù)和信息區(qū)分為元數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，使得大型數(shù)據(jù)庫(kù)成為元數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)兩個(gè)部分。
第二，從法人機(jī)構(gòu)代碼的索引功能出發(fā)認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)的宏觀結(jié)構(gòu)，將業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兩個(gè)部分，在這里，統(tǒng)一的基礎(chǔ)屬性標(biāo)識(shí)編碼即機(jī)構(gòu)代碼作為溝通工具。
上述兩個(gè)方面都只是從不同的角度對(duì)同一個(gè)對(duì)象所進(jìn)行的不同的分析和認(rèn)識(shí)，相互之間其實(shí)并不矛盾。例如，就個(gè)方面而言，我們也可以從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中抽取出各自的元數(shù)據(jù)。因此，這兩種區(qū)分都為我們深入認(rèn)識(shí)信息網(wǎng)絡(luò)條件下的數(shù)據(jù)與信息特征提供了很有用的方法，這兩種區(qū)分應(yīng)該被看作是我們對(duì)宏觀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的科學(xué)完整認(rèn)識(shí)。我們可以通過(guò)以下兩個(gè)圖例來(lái)說(shuō)明上述結(jié)構(gòu)變化。
第一，就是代碼的索引功能將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)，我們知道政府部門(mén)要開(kāi)展政府信息化，必須要建立自己相應(yīng)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，首先要建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)從抽象上來(lái)講是分為兩個(gè)方面：第一，關(guān)于對(duì)政府部門(mén)行政相對(duì)人的信息；第二，政府部門(mén)對(duì)行政相對(duì)人管理和服務(wù)的內(nèi)容，業(yè)務(wù)信息。標(biāo)志信息可以通過(guò)索引功能從核心的數(shù)據(jù)庫(kù)里面抽取基礎(chǔ)的屬性，比如說(shuō)企業(yè)法人，企業(yè)法人包括52項(xiàng)基礎(chǔ)信息，比如說(shuō)企業(yè)名稱、法人身份、名字、地址、行業(yè)、注冊(cè)資金、機(jī)構(gòu)類型，還有其他的很多信息。這些信息是完整的，標(biāo)志一個(gè)作為企業(yè)法人存在的基本面貌。通過(guò)索引功能將業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)信息聯(lián)系起來(lái)。
第二，關(guān)于元數(shù)據(jù)這一塊，搞計(jì)算機(jī)和信息資源管理的同志比我更清楚，我舉一個(gè)關(guān)于電子信息系統(tǒng)的統(tǒng)一應(yīng)用交換平臺(tái)，元數(shù)據(jù)在這個(gè)平臺(tái)中的作用，以前我們?cè)谧鱿到y(tǒng)的時(shí)候一般是將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完完全全的放在一起，隨著業(yè)務(wù)的深化，以及知識(shí)的增多，在交換過(guò)程當(dāng)中有必要提取元數(shù)據(jù)，并且建立元數(shù)據(jù)空間信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的信息交換。這是宏觀經(jīng)濟(jì)信息結(jié)構(gòu)的概念。
下面講一下宏觀信息結(jié)構(gòu)的基本作用。至于宏觀信息結(jié)構(gòu)的作用，通過(guò)這個(gè)概念為我們認(rèn)識(shí)“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的信息機(jī)構(gòu)，為國(guó)家電子政務(wù)提供一個(gè)理論的支撐。
從廣泛意義上來(lái)講，我們這邊引用一個(gè)新的概念，就是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)。政府公共機(jī)構(gòu)要開(kāi)展管理和服務(wù)，首先必須對(duì)整個(gè)社會(huì)對(duì)象進(jìn)行記錄，公共記錄是指由政府部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)甚至是企業(yè)所搜集、整理的、可以由社會(huì)公眾公開(kāi)查詢并應(yīng)用的有關(guān)自然人和法人等各類社會(huì)對(duì)象的社會(huì)行為的信息記錄。這其中包含這樣幾點(diǎn)內(nèi)容，一是政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)是社會(huì)公共記錄的主體；第二是社會(huì)公共記錄與各類社會(huì)對(duì)象都存在著直接或間接的關(guān)系；三是根據(jù)各類社會(huì)對(duì)象的社會(huì)關(guān)系屬性，社會(huì)公共記錄具體劃分為多種類型。
與公共記錄密切相關(guān)的一個(gè)概念是公共信息，兩者有一致的地方，也有不一致的地方，公共信息所包含的范圍更廣泛，而公共記錄則主 要是指公共部門(mén)或公共信息記錄機(jī)構(gòu)所記錄的與被記錄對(duì)象相關(guān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，也就是說(shuō)公共記錄是與特定對(duì)象相關(guān)的管理信息，那些有關(guān)全局性的公共信息不屬于公共記錄的范圍，如法律法規(guī)、政策文件資料等，這些信息都是面向全體對(duì)象的。就政府而言，公共記錄主要是用于記錄行政相對(duì)人的行政管理信息和資料，為此，這里將公共信息區(qū)分為兩個(gè)部分，第一個(gè)是一般公共信息，第二是公共記錄。
公共記錄與一般公共信息之間存在著以下幾個(gè)方面的差別：一個(gè)是行政記錄有些是不能面向社會(huì)公開(kāi)的，只有行政相對(duì)人才能查詢與糾正與其相關(guān)的信息，而一般公共信息則是必須向社會(huì)公開(kāi)的。第二，一般公共信息不存在基礎(chǔ)代碼信息與業(yè)務(wù)信息的區(qū)分，而公共記錄則存在著這種區(qū)分，它以行政相對(duì)人的身份屬性信息為基礎(chǔ)。第三，公共記錄特別注重過(guò)程的管理，是對(duì)管理過(guò)程中有關(guān)特定對(duì)象的某種狀態(tài)變化的信息累計(jì)，一般的公共信息則不存在這種含義，第四，公共記錄必須依賴一般信息而產(chǎn)生，是在合乎一般公共信息要求的基礎(chǔ)上而形成的。
社會(huì)信用也是一種社會(huì)公共記錄，而且是一種典型的社會(huì)公共記錄，其典型表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一種是綜合性強(qiáng)，社會(huì)信用不僅與眾多部門(mén)的職能業(yè)務(wù)相關(guān)，也與各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)密切相關(guān)等等，第二與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)，信用只有在市場(chǎng)才有含義，信用應(yīng)該是不存在于政府，現(xiàn)在我們大量由于沒(méi)有依法行政跟政府的具體個(gè)人密切相關(guān)，所以評(píng)價(jià)政府信用，跟嚴(yán)格意義上的信用是不一致的。因?yàn)檎凑諔椃ㄒ饬x上來(lái)講，如果用信用來(lái)評(píng)價(jià)，這兩件事在性質(zhì)上和邏輯上是不符的。
這里用一個(gè)圖來(lái)講述一下這個(gè)內(nèi)容，首先我們講公共技術(shù)可以按照不同的部門(mén)，以四個(gè)部門(mén)作為例子，稅務(wù)、商務(wù)、金融、環(huán)保，本部門(mén)的業(yè)務(wù)信息，關(guān)于法人機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息完全可以通過(guò)統(tǒng)一的法人庫(kù)來(lái)提供，這里面要求各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)它的職能是完整記錄行政相對(duì)人有關(guān)的行政管理業(yè)務(wù)信息，構(gòu)成一種綜合交換機(jī)制。我們剛才講是部門(mén)的業(yè)務(wù)信息，公共記錄是指一個(gè)國(guó)家，或者是特定國(guó)家的部門(mén)，就整個(gè)社會(huì)的一些核心的、重要的、更廣泛意義上的內(nèi)容做社會(huì)記錄。
宏觀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)概括起來(lái)就是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共記錄的一種高度抽象。從兩個(gè)角度來(lái)解釋這句話，當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)公共記錄和社會(huì)信用體系建設(shè)日益重要的技術(shù)手段，在傳統(tǒng)技術(shù)條件下，人們通過(guò)記錄與自身業(yè)務(wù)和興趣相關(guān)的若干類型的信息，不可能將關(guān)于某一重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息進(jìn)行歸檔管理，而對(duì)一般運(yùn)行管理過(guò)程中的信息則由于數(shù)量龐大而難以實(shí)行集中有效地管理，因此，要完整地描述一個(gè)企業(yè)法人的全局信息，只能到不同的政府部門(mén)分別進(jìn)行調(diào)查、搜集和整理。
宏觀信息結(jié)構(gòu)從幾個(gè)方面豐富了人們對(duì)社會(huì)公共記錄的認(rèn)識(shí)，一個(gè)是通過(guò)元數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政管理業(yè)務(wù)及其公共記錄的抽象化處理，為電子政務(wù)建設(shè)提供了新的信息共享平臺(tái)。第二，實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人的基礎(chǔ)屬性信息與社會(huì)行為記錄管理的分離和統(tǒng)一。三是為深化信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共管理和社會(huì)服務(wù)的發(fā)展提供了許多政策啟示。第四，為信息資源開(kāi)發(fā)利用提供了新的發(fā)展方向。
下面以法國(guó)的全國(guó)企業(yè)及其地方單位的計(jì)算機(jī)注冊(cè)系統(tǒng)SIRENE為例說(shuō)一下國(guó)外宏觀信息結(jié)構(gòu)。
第一，發(fā)展歷程，SIRENE注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制。它最初的發(fā)展是二戰(zhàn)后期法國(guó)投降了，法國(guó)為了加強(qiáng)社會(huì)管理，按照軍事化機(jī)制來(lái)管理企業(yè)，就讓所有的企業(yè)都做了一個(gè)編碼，將所有機(jī)構(gòu)的一些基礎(chǔ)信息都完整的記錄下來(lái)，政府運(yùn)用這些信息為軍事提供后勤保障。隨著這個(gè)作用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的日益凸顯，法國(guó)政府日益強(qiáng)化它的功能，現(xiàn)在由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局來(lái)負(fù)責(zé)處理，內(nèi)容包括了法國(guó)所有的機(jī)構(gòu)實(shí)體，甚至包括了職業(yè)的信息。法國(guó)統(tǒng)一編制的代碼是由一個(gè)單位來(lái)完成的，而且所有的基礎(chǔ)信息都由一個(gè)單位——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局來(lái)做，然后為其他政府部門(mén)提供，為他們做一個(gè)基礎(chǔ)信息唯一的來(lái)源。
宏觀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)成為我們認(rèn)識(shí)和理解信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下信息資源管理規(guī)律的基本概念和方法，也為我們正確處理當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)以及與之相關(guān)的行政管理體制提供了新的思路，其內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：
第一，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)代碼，標(biāo)識(shí)代碼看過(guò)去雖然很簡(jiǎn)單，僅僅是一串串?dāng)?shù)字，但卻是海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)識(shí)業(yè)務(wù)對(duì)象的最有效工具，然而如果不同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用不同的業(yè)務(wù)對(duì)象標(biāo)識(shí)代碼，那么不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間就難以建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)對(duì)象基本屬性數(shù)據(jù)庫(kù)等等。
第二，合理界定基本屬性數(shù)據(jù)庫(kù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的部門(mén)職能。
第三，宏觀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)并不要求當(dāng)前的職能分工與行政管理體系進(jìn)行根本性的改革。
第四，宏觀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)合乎當(dāng)前信息架構(gòu)設(shè)計(jì)的基本原理。比如說(shuō)SOA面向服務(wù)架構(gòu)，面向服務(wù)架構(gòu)這是一種方法，也是一種技術(shù)，最主要地對(duì)我們當(dāng)前的工作提供了一個(gè)新的思路，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也完全能夠按照這個(gè)思路和結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理地安排。
因此，要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，必須滿足一個(gè)基本前提，就是必須確?；A(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)、管理的獨(dú)立性及其索引功能，在業(yè)務(wù)職能分工明確地前提下，所謂資源整合實(shí)際上就是塑造基礎(chǔ)信息資源的獨(dú)立性、系統(tǒng)性及其完整性。
我們國(guó)家為什么信息系統(tǒng)建設(shè)比較混亂，最根本原因就是沒(méi)有明確基礎(chǔ)信息資源的獨(dú)立性，系統(tǒng)性及其完整性，如果把這個(gè)明確了，那么其他各方面的信息資源的管理權(quán)限、維護(hù)、共享其實(shí)都是很簡(jiǎn)單的事情。
最后就是鞏固組織機(jī)構(gòu)代碼在國(guó)家信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。
第一，賦予組織機(jī)構(gòu)代碼以法定地位，結(jié)束當(dāng)前機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)編碼方面的混亂局面。
第二，科學(xué)地界定組織機(jī)構(gòu)的法人基礎(chǔ)屬性。
第三，理順?lè)ㄈ嘶A(chǔ)信息資源庫(kù)建設(shè)單位與信用相關(guān)業(yè)務(wù)單位的政府職責(zé)。
第四，信用標(biāo)準(zhǔn)化要體現(xiàn)宏觀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的基本要求。
第五，選擇切實(shí)可行的對(duì)企業(yè)征信服務(wù)行業(yè)的管理模式。
