政府關于加強中小企業(yè)信息化服務的意見，使我國的企業(yè)信息化政策配成了一套完整體系。結合國家發(fā)改委、信息產業(yè)部、國務院信息辦發(fā)布的《中國中小企業(yè)信息化發(fā)展報告（2007）》和《全國中小企業(yè)信息化調查報告（2007）》來看，其中釋放出的一個最主要的政策信息，就是中小企業(yè)信息化要加強兩個服務：一是政府服務；二是社會服務。
把握政策的主要線索
原國信辦推廣應用組領導談及“調查結論對制定政策具有重要參考價值”時，提到兩點結論，對于我們了解未來政策走向，是有幫助的。一是政府要提高對于中小企業(yè)信息化的服務意識和公共服務水平，加強營造中小企業(yè)信息化政策環(huán)境和信任環(huán)境；二是要從戰(zhàn)略高度認識社會服務體系建設。
前者說的是政府服務，后者說的是社會服務。這里說的社會服務體系，是指中小企業(yè)信息化的社會服務體系。
信息化服務的背景
提“服務”的第一個背景在于，社會化服務是中小企業(yè)的必由之路。
信息化本身也存在著小生產與大社會的矛盾。這正是當前中小企業(yè)信息化的一個主要矛盾。是按小生產的方式搞信息化，還是按大社會的方式搞信息化，對于中小企業(yè)具有完全不同的意義。
在這次動用了國家統(tǒng)計局力量、樣本量空前（26022家）的調查中，我聽聞一件趣事：一位中小企業(yè)主，正好是某地信息化主管處長的夫人，她對酒桌上的人打擂問，誰能給她一個投入信息化的充分理由？結果“舌戰(zhàn)群儒”一圈下來，竟沒有一人能說服她。處長搞信息化，夫人首先就不信。這真是一個莫大的諷刺。
這位處長夫人其實不無道理。憑什么要小企業(yè)自己投入建設信息化呢？占全國企業(yè)99%以上的中小企業(yè)，平均壽命不過兩三年?？梢哉f朝生夕死。這種現(xiàn)實決定了中小企業(yè)與大企業(yè)對信息化的需求點不同，第一位的需求是解決生存問題。調查顯示，52.7%的企業(yè)首先關注信息化能不能解決市場與營銷問題。大社會的方式才是可行出路。
大社會的方式，就是以社會服務的形式，替他們建設共用的信息化基礎設施和應用平臺，特別是幫助他們解決迫在眉睫的訂單、客戶問題。從發(fā)展報告中可以看到，能帶來訂單、客戶的網(wǎng)上展覽洽談會、阿里巴巴深受中小企業(yè)歡迎，道理就在這里。這里說的社會化服務，不是泛指的中小企業(yè)社會化服務，而是特指中小企業(yè)信息化的社會化服務。
提“服務”的第二個背景在于，服務型政府必須強化對中小企業(yè)的公共服務。
十七大報告指出：加快行政管理體制改革，建設服務型政府；著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能；健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。正是在這個背景下，政府關于加強中小企業(yè)信息化服務的意見，突出了政府要提高對于中小企業(yè)信息化的服務意識和公共服務水平這個意思。
這里有一點應該指出，政府應該如何介入中小企業(yè)信息化呢？一些地方，政府越俎代皰直接指揮中小企業(yè)做這做那，動機是好的，但由于脫離了企業(yè)實際需求，挫傷了中小企業(yè)信息化的積極性。另一方面，強調企業(yè)主體作用，又不等于政府可以袖手旁觀，連自由放任的發(fā)達國家對中小企業(yè)也不是袖手旁觀。服務，可以說就是介入中小企業(yè)信息化的準確定位。它既不是指手劃腳，也不是袖手旁觀。政府服務包括間接服務即營造環(huán)境，比如政策環(huán)境，以及直接服務，前者是最主要的。
兩種服務的定位與關系
“除了服務，還是服務”中的兩個服務是不同的。政府服務是公共服務，社會服務是市場服務。社會服務是指B2B（市場、信息、技術、人才和資金服務），公共服務是B2B2B（支撐環(huán)境服務）或G2B（政府服務）。
公共服務要為社會服務提供服務，也就是為服務者提供服務。
有了中小企業(yè)信息化服務商，服務的問題并沒有全部解決。還需要有為服務商提供服務的環(huán)境，為區(qū)別于服務體系本身，我們稱之為支撐環(huán)境（B2B2B）。例如信任環(huán)境，支付認證環(huán)境，人文環(huán)境等。政府需要服務于支撐環(huán)境建設，意思是通過服務，幫助支撐服務商營造好支撐環(huán)境。
舉例來說，有專家提出政府營造信任環(huán)境問題，這不是信用環(huán)境的口誤。它是指針對社會服務的態(tài)度信任（服務商是否騙人）、能力信任（服務商是否有水平）和安全信任（服務商是否能保證公司信息安全）。據(jù)我所知，這種分法是著名信息化專家陳玉龍首先提出來的。我認為很有道理。
服務商自己說自己好沒人信，政府通過服務營造好信任環(huán)境，中小企業(yè)才可以放心地接受社會化服務，否則只能繼續(xù)去“小生產”。
G2B則是指上面說的政府間接服務和直接服務。
要為中小企業(yè)信息化提供社會服務，又稱為社會服務體系，主要指直接面向中小企業(yè)的市場化服務。
政策重點鼓勵的，是規(guī)?；瘧闷占胺?，而不是隨便什么服務。新華社通稿的標題（《我國中小企業(yè)信息化將進入大規(guī)模應用普及階段》）抓住了要點，顯示出政府加強社會服務工作的著力點。
政府按什么思路來抓服務體系建設？以往那種按產品服務、運維服務、咨詢服務的分法是不科學的，是從供應商眼里看世界的視角。政府要從中小企業(yè)實際需求（即五大需求）出發(fā)，把服務體系劃分為市場、信息、技術、人才和資金五大信息化服務。在信息化的技術服務子集中，再細分研發(fā)服務，推廣服務，應用服務三個更小子集。將產品服務等作為技術應用服務這個小子集。
說“服務體系”，這是站在政府工作的角度說的。對于市場來說，服務體系意味著社會服務業(yè)。
服務體系好比運動員，支撐體系好比裁判員。裁判員為運動員服務。信用、認證、支付、安全都屬于支撐體系，是為市場、信息、技術、人才和資金五大信息化服務提供間接服務的。在發(fā)展的初期，由于社會分工不充分，往往會出現(xiàn)服務體系與支撐體系不分的情況。例如由阿里巴巴這樣的服務商，去做支付這樣的支撐服務。將來要鼓勵支撐服務獨立發(fā)展。
大企業(yè)也要向服務轉型
由“大規(guī)模應用普及”不難推斷，一些大企業(yè)反而會是中小企業(yè)信息化政策的直接受益者。通過讓他們受益，轉化出“服務”來，間接地讓中小企業(yè)受益。這也是由服務的邏輯決定的。由此可以參照讀懂《關于加強中央企業(yè)信息化工作的指導意見》中關于“大力推進電子商務應用”那一條內容的玄機所在。國家大企業(yè)與中小企業(yè)之間的政策是相互照應的。簡單地說，政策對大型供應鏈龍頭企業(yè)、電信運營商等服務型的“巨無霸”是利好信息。
中小企業(yè)信息化，除了對中小企業(yè)意味著服務，對大企業(yè)來說也意味著服務。所以，除了是中小企業(yè)接受服務，還是大企業(yè)提供服務。
