——陳廣勝在浙江省政府信息公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的講話(huà)

（2015年11月23日）
 

　　這次培訓(xùn)班的目的，是增進(jìn)探討交流，借此機(jī)會(huì)讓大家充充電，便于更好地履行職責(zé)。我剛分管此項(xiàng)工作不久，這是第一次在臺(tái)上講信息公開(kāi)，可謂新手上路。用時(shí)下的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，算是一只“菜鳥(niǎo)”，本來(lái)更應(yīng)先當(dāng)學(xué)員，向大家請(qǐng)教。但按照計(jì)劃、依照慣例，開(kāi)班儀式又只能由我講，所以就梳理了一些初步的想法。

 

　　政務(wù)信息公開(kāi)，是現(xiàn)代行政的一項(xiàng)重要的制度安排。但古時(shí)候其實(shí)也有這方面的措施。比如，三國(guó)時(shí)期魏國(guó)的一個(gè)大臣楊阜，曾上疏請(qǐng)求遣散宮女中“諸不見(jiàn)幸者”?！靶摇钡囊馑即蠹叶记宄?，那就是遣散沒(méi)有被皇帝親近寵愛(ài)的人。于是，楊阜叫來(lái)御府辦事人員問(wèn)后宮的人數(shù)，哪知辦事人員回答：“禁密，不得宣露?！庇矛F(xiàn)在的話(huà)說(shuō)，“這是宮中的秘密，不能公開(kāi)！”楊阜大怒，杖責(zé)這名官吏一百大板，斥責(zé)說(shuō)：“天子的秘密不讓九卿知道，反而讓你這個(gè)小小的官吏知道嗎？”當(dāng)時(shí)的皇帝是魏明帝曹叡，曹操的孫子。他總體上還算仁慈、開(kāi)明，知道了這件事后，不僅沒(méi)生氣，反而對(duì)楊阜還愈加敬畏。當(dāng)然，古代朝廷絕沒(méi)有信息公開(kāi)制度，有這茬，無(wú)那茬。假如碰到頂真的大臣，皇帝也好說(shuō)話(huà)，那就公開(kāi)一點(diǎn)信息；若遇上專(zhuān)橫殘暴的君王，自然別想與虎謀皮。

 

　　但在現(xiàn)代社會(huì)，政務(wù)信息卻必須走出暗箱、去神秘化。因?yàn)橹闄?quán)是公民的基本權(quán)利，從一定程度上也是公民其他權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。與過(guò)去的“家天下”不同，現(xiàn)代政府應(yīng)以服務(wù)為宗旨。如果說(shuō)前者所掌握的信息是私產(chǎn)，后者的信息屬性是公產(chǎn)，是用財(cái)政的錢(qián)履行公共職能所形成的，哪有理由不公開(kāi)？事實(shí)上，信息公開(kāi)也是一種公共服務(wù)。因?yàn)樯鐣?huì)本是個(gè)人的集合，任何一個(gè)人的命運(yùn)都與外部環(huán)境息息相關(guān)，而政府的決策和行為則是極重要的環(huán)境變量。比如，某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策往往影響著企業(yè)投資和居民就業(yè)，某個(gè)項(xiàng)目布局往往事關(guān)周邊群眾的切身利益，這些都應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)；還有涉及食品安全、衛(wèi)生防疫、環(huán)境污染等方面的信息，假如讓人蒙在鼓里，很可能?chē)?yán)重?fù)p害公眾的身體健康乃至危及生命。對(duì)此，公民就有權(quán)知情，政府也有責(zé)任、有義務(wù)主動(dòng)告知，否則就是服務(wù)履職的缺位，是行政倫理的失分，更與人民政府的宗旨相背離。

 

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，五中全會(huì)《建議》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。政務(wù)信息公開(kāi)便是一塊奠基石。因?yàn)槲覈?guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，正在向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)。當(dāng)此歷史階段，公眾的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督的愿望日益強(qiáng)烈。尤其是當(dāng)今所處的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳播呈現(xiàn)多元化、離散性、大范圍的特點(diǎn)，加上手機(jī)普及和微博、微信等興起，人人都有麥克風(fēng)、攝像頭，極易出現(xiàn)輿論的病毒式擴(kuò)散和“蝴蝶效應(yīng)”。所以，并非你想控制信息，就真能玩于股掌之上。特別是面對(duì)突發(fā)公共事件，假如政府不及時(shí)、主動(dòng)地發(fā)布信息，往往會(huì)一步踩慢、步步被動(dòng)。老子的《道德經(jīng)》有句名言：“道生之，德畜之，物形之，勢(shì)成之?！比绾卫斫膺@個(gè)“勢(shì)”字？應(yīng)該說(shuō)有不同的解釋。但追根溯源，“勢(shì)”即“埶”，從“坴”從“丸”，字面意象是圓球處于土墩的斜面即將滾落的情形。假如讓圓球的自然行進(jìn)，便是順勢(shì)，反之則逆勢(shì)。很顯然，信息公開(kāi)正是浩浩蕩蕩的天下大勢(shì)，唯有順其勢(shì)，才合乎現(xiàn)代治理的智慧。

 

　　從公共管理的角度看，政府、市場(chǎng)、社會(huì)應(yīng)協(xié)調(diào)治理。自亞當(dāng)?斯密以來(lái)，政府干預(yù)被喻為一只“看得見(jiàn)的手”，與市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”相對(duì)應(yīng)。十八屆三中全會(huì)確立市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其題中之義是要解決政府干預(yù)過(guò)多的弊病，讓“看不見(jiàn)的手”在松綁后更舒展地?fù)]舞。同時(shí)，社會(huì)也有廣闊的自治空間，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。一句話(huà)，就是用政府權(quán)力的“減法”來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)與民間活力的“乘法”。只有這樣，政府才能更好發(fā)揮作用，因“有限”而愈加“有效”。既然如此，就引出了一個(gè)問(wèn)題：怎樣才能使市場(chǎng)、民間變得更有活力？大家知道，現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，現(xiàn)代治理從根本上要靠信息治理。而全社會(huì)信息資源的大頭由政府掌握，假如將它們都鎖在抽屜里，既是對(duì)資源的極大浪費(fèi)，抑制了市場(chǎng)與信息充分對(duì)接后所可能產(chǎn)生的巨大創(chuàng)造性，而且也使公民參與缺乏必要的透明環(huán)境，難以真正走向現(xiàn)代化的治理體系。

 

　　對(duì)政府自身而言，信息公開(kāi)也是強(qiáng)身健體的基本保證。早在延安時(shí)期，毛主席曾對(duì)黃炎培先生說(shuō)：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”；習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，那么如何強(qiáng)監(jiān)督、建籠子呢？信息公開(kāi)就是實(shí)招。我們且用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視點(diǎn)，即由于信息不對(duì)稱(chēng)，交易雙方將面臨“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題，從而產(chǎn)生偷懶、搭便車(chē)和機(jī)會(huì)主義行為。就像今天的會(huì)場(chǎng)上有四根柱子，我看不見(jiàn)柱子后邊的人，幾位同仁就可以放心打磕睡。因此，必須在制度上以公開(kāi)破除信息不對(duì)稱(chēng)，讓政府的一舉一動(dòng)接受公眾的監(jiān)督，并且責(zé)任可追溯，這有利于減少權(quán)力尋租的空間，有效地推動(dòng)廉政建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講能促進(jìn)政務(wù)生態(tài)的優(yōu)化。

 

　　放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)，公開(kāi)透明都是現(xiàn)代政府建設(shè)的大趨勢(shì)。在全世界194個(gè)主權(quán)國(guó)家中，目前有102個(gè)出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)法律法規(guī)。2004年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把行政決策、行政管理和政府信息公開(kāi)作為其中的重要內(nèi)容。2007年4月，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)公開(kāi)走上了法治化軌道。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》要求“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。從我省來(lái)看，近年來(lái)制訂了《浙江省政府信息公開(kāi)暫行辦法》、《政府信息公開(kāi)指南》等一系列政策規(guī)定，并且公開(kāi)的內(nèi)容和形式不斷豐富。特別是去年上線(xiàn)了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全面公布行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、投資負(fù)面清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單，在網(wǎng)上公開(kāi)所有行政審批事項(xiàng)的辦理指南和辦件公告，實(shí)現(xiàn)行政處罰結(jié)果公開(kāi)，還圍繞社會(huì)關(guān)注的一系列重點(diǎn)領(lǐng)域深化信息公開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省2014年主動(dòng)公開(kāi)政府信息621萬(wàn)條，與上年增長(zhǎng)了21%。各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站繼續(xù)發(fā)揮主平臺(tái)作用，政務(wù)微博、微信和移動(dòng)客戶(hù)端對(duì)信息公開(kāi)的促進(jìn)作用日益增強(qiáng)。

 

　　同時(shí)，也應(yīng)看到我們的工作還存在著諸多欠缺，不僅公開(kāi)的制度化、規(guī)范化不夠，公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)仍然滯后，而且信息發(fā)布的后續(xù)服務(wù)也跟不上。剖析一些地方過(guò)去發(fā)生的典型案例，許多時(shí)候并非政府想隱瞞什么，也并非政府發(fā)布的信息失真，只是由于在公開(kāi)環(huán)節(jié)出了紕漏，卻在很大程度上嚴(yán)重侵蝕了政府公信力。古羅馬的塔西佗說(shuō)：“當(dāng)政府不受歡迎的時(shí)候，好的政策和壞的政策都同樣的得罪人民”。假如一個(gè)政府部門(mén)失去了公信力，即使再掏心掏肺，通常也難以挽回普遍的信任，因?yàn)橄萑肓恕八魍酉葳濉?。不能說(shuō)我們就沒(méi)有這樣的風(fēng)險(xiǎn)，所謂老百姓成了“老不信”，指的就是這個(gè)意思?，F(xiàn)代社會(huì)必然由“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變，所以制度信任將比人際信任更重要。毫無(wú)疑問(wèn)，信任須建立在了解、理解的基礎(chǔ)之上，透明度就成了關(guān)鍵。提升政府公信力，首先需要政府公開(kāi)、透明，如此才能對(duì)政府行為可預(yù)期，也打心里有底?？梢?jiàn)，政務(wù)信息公開(kāi)絕不是一種擺設(shè)，不是一種應(yīng)景之作，而是政府取信于民、執(zhí)政為民的基礎(chǔ)性工程。

 

　　總之，政務(wù)信息公開(kāi)是一件大事，其重要性、迫切性體現(xiàn)在方方面面。做好這項(xiàng)工作，需要提高認(rèn)識(shí)，否則難免會(huì)應(yīng)付了之，覺(jué)得多一事不如少一事。當(dāng)前尤其要針對(duì)工作中的不足，切實(shí)找準(zhǔn)著力點(diǎn)。一是推進(jìn)決策公開(kāi)。決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)，假如拍板錯(cuò)了，就好比輸在了起跑線(xiàn)。所以應(yīng)當(dāng)開(kāi)門(mén)決策，充分了解民意、匯聚民智，才能增進(jìn)科學(xué)性，也增強(qiáng)認(rèn)同度。二是推進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)。有了好的決策，假如沒(méi)有好的執(zhí)行，照樣會(huì)南轅北轍。政府管理和服務(wù)也屬于廣義上的行政執(zhí)行。執(zhí)行公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是過(guò)程公開(kāi)。大家都知道程序公正的概念，狹義的理解僅限于司法領(lǐng)域，廣義上則包含所有公權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)格按既定的程序辦事。程序公正的最著名例子是分蛋糕，切者后取，自然力求均分；更極端的例子是賭博，只要游戲規(guī)則不偏袒，即使輸?shù)脙A家蕩產(chǎn)，都被視作公正。當(dāng)然，行政執(zhí)行絕不可以用賭博打比方，也遠(yuǎn)比分蛋糕復(fù)雜，但重過(guò)程、講程序卻是硬道理。強(qiáng)化執(zhí)行公開(kāi)，可以減少執(zhí)行環(huán)節(jié)的隨意性，有利于規(guī)范自由裁量權(quán)，確保程序公正。三是推進(jìn)結(jié)果公開(kāi)。凡事終有結(jié)果。大到一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措、公共政策，小到一次行政審批、便民服務(wù)，都應(yīng)以合適的方式向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)結(jié)果。不僅如此，公開(kāi)的結(jié)果還要客觀、專(zhuān)業(yè)、精準(zhǔn)，讓公眾覺(jué)得坦誠(chéng)可信。

 

　　政務(wù)信息公開(kāi)算不上一項(xiàng)新任務(wù)，但一定不能按部就班，用幾年一貫制的一貼老方對(duì)付著辦。各地、各部門(mén)都要著眼于推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，站在優(yōu)化政務(wù)生態(tài)的高度，不斷用新思維、新舉措力促工作的深入展開(kāi)。

 

　　首先，進(jìn)一步明確政務(wù)信息公開(kāi)的規(guī)矩。“不以規(guī)矩，不能成方圓”，信息公開(kāi)同樣如此。最大的規(guī)矩，就是十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則”。當(dāng)然，任何規(guī)矩要落到實(shí)處，就必須具體化。比如，在公開(kāi)的內(nèi)容上，哪些應(yīng)該公開(kāi)，哪些屬于例外，就要有具體的規(guī)范。目前，不同地方政府發(fā)布信息的內(nèi)容范圍不同，體例格式不同，分類(lèi)口徑和方法也不同，給人五花八門(mén)的感覺(jué)。省政府信息公開(kāi)辦對(duì)此要進(jìn)一步研究完善。一方面，要從源頭上規(guī)范屬性認(rèn)定。在文件草擬之初就對(duì)信息是否公開(kāi)、政策是否需要解讀等進(jìn)行標(biāo)注，在紙質(zhì)文件成印的同時(shí)即在網(wǎng)站發(fā)布，確保信息公開(kāi)工作融入政府辦文、辦會(huì)、辦事的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，要用信息化促規(guī)范化。適時(shí)開(kāi)發(fā)政府信息公開(kāi)目錄管理系統(tǒng)，逐步在全省范圍形成統(tǒng)一的工作流程、分類(lèi)體系、核心元數(shù)據(jù)、填報(bào)格式和展示形態(tài)。

 

　　規(guī)矩需要一整套標(biāo)準(zhǔn)使之落地生根。當(dāng)年秦始皇一統(tǒng)天下，車(chē)同軌、書(shū)同文，將四通八達(dá)的馳道都造成五十步寬，車(chē)寬均以六尺為制，并新創(chuàng)造一種勻圓齊整、筆劃簡(jiǎn)略的“小篆”文字。我剛才說(shuō)的政府信息公開(kāi)目錄管理系統(tǒng)，就離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。事實(shí)上，去年省委、省政府部署的“四張清單”就是四項(xiàng)信息公開(kāi)工程。我們建設(shè)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)，不光對(duì)權(quán)力名稱(chēng)、法定依據(jù)、法定期限、承諾時(shí)限、事項(xiàng)編碼等基本信息進(jìn)行了規(guī)范，而且對(duì)相應(yīng)的材料信息、流程信息提出了標(biāo)準(zhǔn)化要求。除了內(nèi)容層面，信息公開(kāi)的渠道、機(jī)制也應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化。比如，哪類(lèi)信息以哪種渠道發(fā)布為宜，哪些渠道承載哪類(lèi)公開(kāi)的功能更好？這些都要心中有譜，使信息發(fā)布遵循信息傳播的規(guī)律，切實(shí)提高針對(duì)性和到達(dá)率。同樣，像信息上網(wǎng)公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)信箱辦理、熱線(xiàn)電話(huà)接聽(tīng)等，都應(yīng)有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)工作有章可循。

 

　　這里專(zhuān)門(mén)講講依申請(qǐng)公開(kāi)工作。各級(jí)政府的信息公開(kāi)辦為此投入了大量精力。做好該項(xiàng)工作，可以滿(mǎn)足公民、法人或其他組織對(duì)政務(wù)信息的某些特殊需求。但在客觀上，確實(shí)有一部分涉密或敏感的信息并不適宜公開(kāi)。所以，我們經(jīng)常會(huì)面臨比較復(fù)雜的情形，工作不能簡(jiǎn)單化，又不能由此打“太極拳”、“迷蹤拳”。對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，必須強(qiáng)化辦理的時(shí)效意識(shí)和溝通意識(shí)，一一答復(fù)，有一答一；即使遇到不便公開(kāi)的“例外”，也應(yīng)及時(shí)解釋、說(shuō)明。同時(shí)，要梳理形成若干文書(shū)樣本，遇哪一種情況就用哪一類(lèi)規(guī)范的答復(fù)，不要張三、李四不同調(diào)，因答復(fù)隨意、馬虎而造成負(fù)面影響。

 

　　其次，充分依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)兩大平臺(tái)。當(dāng)今有一個(gè)熱詞叫“互聯(lián)網(wǎng)+”，如雷貫耳，風(fēng)生水起。信息公開(kāi)也應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，否則就落后于當(dāng)下的時(shí)代，也會(huì)讓我們的工作事倍功半、陷入被動(dòng)。為何這么說(shuō)？因?yàn)槿藗冇绕涫悄贻p人的社交、閱讀已越來(lái)越轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，隨著智能移動(dòng)終端的普及，更進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到手機(jī)上。紙質(zhì)的報(bào)刊都日益少人問(wèn)津，何況我們印刷的公報(bào)？因此，必須全面推進(jìn)電子化、互聯(lián)網(wǎng)化。

 

　　在我們浙江，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是“一體兩翼”的關(guān)系。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的底色是新聞網(wǎng)站，信息公開(kāi)是其核心功能。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的“陽(yáng)光政務(wù)”板塊，也正是信息公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)欄目。兩個(gè)網(wǎng)站的后臺(tái)合一，以免重復(fù)建設(shè)，但前臺(tái)展現(xiàn)各有側(cè)重。按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件的規(guī)定，各地、各部門(mén)要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，建立完善信息發(fā)布機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大政策信息，依法全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。我們要健全相應(yīng)的網(wǎng)站信息內(nèi)容更新保障機(jī)制，確保各類(lèi)政務(wù)信息及時(shí)在同級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同步呈現(xiàn)。

 

　　將公共政策等信息曬在網(wǎng)上，僅僅是公開(kāi)工作的第一步，如何讓公眾真正了解、理解才是關(guān)鍵。在這里，我們不可忽視傳統(tǒng)的官方話(huà)語(yǔ)與民間話(huà)語(yǔ)的差異性，有的表述不加以轉(zhuǎn)化，許多人甚至難辨東西。所以，各級(jí)政府的信息公開(kāi)辦都要抓好政策解讀，當(dāng)涉及重要政策出臺(tái)時(shí)，應(yīng)善于用通俗易懂、平等交流的語(yǔ)言，通過(guò)數(shù)字、圖表、視頻等方式，增強(qiáng)信息公開(kāi)的親和力，使更多人入腦入心。事實(shí)上，這也是“供給側(cè)改革”。當(dāng)然，此項(xiàng)工作涉及方方面面，絕非信息公開(kāi)辦幾個(gè)人能干好的，但我們要爭(zhēng)取成為合格的組織者，至少成為積極的促進(jìn)者。信息公開(kāi)不是干巴巴的，尤其是公共政策本身就面向萬(wàn)千大眾，所以要多帶一點(diǎn)溫度、增添一點(diǎn)亮度。

 

　　第三，以政務(wù)信息公開(kāi)促進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理?！兜谌喂I(yè)革命》、《零邊際成本社會(huì)》的作者里夫金認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)范式正在演變，人類(lèi)將進(jìn)入?yún)f(xié)同共享的新經(jīng)濟(jì)制度。不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)在各個(gè)層面的治理現(xiàn)代化，也必然要求方方面面的參與和協(xié)同。政務(wù)信息公開(kāi)自然是很好的助推器和粘合劑。比如，省政府自2005年以來(lái)都安排十方面民生實(shí)事，但去年的操作方式不同，李強(qiáng)省長(zhǎng)通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寫(xiě)了三封公開(kāi)信，征求網(wǎng)民的意見(jiàn)。兩個(gè)月來(lái)收到了7000條留言和建議，后來(lái)從中梳理出16個(gè)候選項(xiàng)目，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)投票，20天時(shí)間共有21萬(wàn)人投票。今年省政府的民生實(shí)事就充分依據(jù)了票決的結(jié)果。可以說(shuō)，這是以公開(kāi)促公共政策眾創(chuàng)的鮮活事例。

 

　　作為一個(gè)現(xiàn)代政府，必須構(gòu)建政民、政企、政社溝通的常態(tài)化機(jī)制。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，深化行政體制改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，必須開(kāi)門(mén)搞改革，要把主要由部門(mén)“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”?！包c(diǎn)菜”就是一種參與，是一種協(xié)同。這要求我們?cè)谛姓Q策中，除了專(zhuān)家咨詢(xún)、代表聽(tīng)證、意見(jiàn)征集等公開(kāi)措施之外，還要善于運(yùn)用多種多樣的在線(xiàn)互動(dòng)方式。這也是推進(jìn)協(xié)商式民主的有效途徑。反之，對(duì)封閉性決策所導(dǎo)致的“敗筆”，也越來(lái)越容易受到公眾的“拷問(wèn)”。在促進(jìn)政策執(zhí)行和落實(shí)時(shí)，既要加大執(zhí)行情況的公開(kāi)力度，又要注意跟蹤社會(huì)反應(yīng)，通過(guò)公民的有效參與，使政府變決策—執(zhí)行的“開(kāi)環(huán)管理”為決策—執(zhí)行—反饋的“閉環(huán)治理”。同時(shí)，還要以公開(kāi)促進(jìn)政府管理服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)。毫無(wú)疑問(wèn)，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正承擔(dān)著這樣的使命。通過(guò)推進(jìn)省市縣三級(jí)行政許可、行政處罰等管理事項(xiàng)和便民服務(wù)“一站式”運(yùn)行，以開(kāi)放、透明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境作倒逼，讓行政效能提升，讓企業(yè)、公眾辦事更省心省力。

 

　　在當(dāng)前，尤其要重視新媒體對(duì)社會(huì)信息傳播所帶來(lái)的顛覆性影響。最典型的是微博、微信，新浪微博月活躍用戶(hù)達(dá)到1.67億人，月均登錄天數(shù)在15天以上的高粘性用戶(hù)占比32.1%；微信月活躍用戶(hù)更是高達(dá)5.5億人，品牌微信公眾賬號(hào)超過(guò)800萬(wàn)個(gè)。微博、微信的出現(xiàn)，讓原先單純的信息消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)了自我賦權(quán)，不僅可以挑剔地篩選海量的信息，而且直接成為信息的生產(chǎn)者和發(fā)布者。正因如此，政府就更應(yīng)主動(dòng)發(fā)聲，積極推進(jìn)信息公開(kāi)，并負(fù)責(zé)任地回應(yīng)公眾的問(wèn)題，從而形成一種正向互促的良性循環(huán)。所以，各級(jí)政府的信息公開(kāi)辦要注重利用新媒體設(shè)置議程，善用微博、微信和移動(dòng)客戶(hù)端拓展公開(kāi)的渠道，以此引導(dǎo)公眾參與重大公共問(wèn)題的討論，更好地凝聚共識(shí)。同時(shí)，還要以信息公開(kāi)促公民監(jiān)督，探索完善公眾參與社會(huì)治理的體制機(jī)制。

 

　　而相對(duì)于一般的信息公開(kāi)，還有更為徹底的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放。數(shù)據(jù)與信息相互聯(lián)系，但又有質(zhì)的區(qū)別。數(shù)據(jù)是信息的載體，信息是數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。換種方式理解，信息總有一定的含義，或者說(shuō)是數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)加工處理，從而能被人直接理解的內(nèi)容；數(shù)據(jù)則屬于底層性質(zhì)的，是第一手的原始記錄。對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)，政府同樣有向社會(huì)開(kāi)放的義務(wù)，因?yàn)椴杉瘮?shù)據(jù)的錢(qián)來(lái)自公共財(cái)政，公民本應(yīng)享有使用權(quán)。2009年5月，美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)www.data.gov正式上線(xiàn)，目前已開(kāi)放了13萬(wàn)余個(gè)數(shù)據(jù)集供社會(huì)免費(fèi)下載。隨后幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織也陸續(xù)推出數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。我國(guó)的上海、北京等城市積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)也在各省區(qū)率先打造“一站式”的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。相對(duì)于傳統(tǒng)的信息公開(kāi)著眼于具體信息，重心在于“知”，因而大多涉及文件或經(jīng)過(guò)整合分析后的統(tǒng)計(jì)資料，數(shù)據(jù)開(kāi)放的重心在于“用”，旨在保障社會(huì)利用政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)利。而這對(duì)整個(gè)社會(huì)又意味著什么呢？以城市管理為例，高德公司通過(guò)與北京、廣州、深圳、天津等城市的政府部門(mén)合作，將交通擁堵數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)分析處理，交管部門(mén)就可以借此自動(dòng)調(diào)節(jié)紅綠燈的時(shí)長(zhǎng)，有效地促進(jìn)疏堵工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)，2013年在政府管理、醫(yī)療服務(wù)、零售業(yè)、制造業(yè)、位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)七大領(lǐng)域產(chǎn)生的潛在價(jià)值高達(dá)2萬(wàn)億美元，而且這一價(jià)值還在不斷增長(zhǎng)。因此，數(shù)據(jù)開(kāi)放就好比讓全社會(huì)參與采掘一座價(jià)值無(wú)限的超級(jí)“金礦”，這是更廣范圍、更深層面的社會(huì)協(xié)同治理，對(duì)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新也將注入極其強(qiáng)大的活力。

 

　　毫無(wú)疑問(wèn)，政務(wù)信息公開(kāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。對(duì)各級(jí)政府的信息公開(kāi)辦來(lái)說(shuō)，尤其要樹(shù)立“大公開(kāi)”的觀念。就我今天談的內(nèi)容，有的職能也許不屬于信息公開(kāi)辦，但不能因?yàn)榇隧?xiàng)工作越出我的“自留地”，就不聞不問(wèn)、不掌握動(dòng)態(tài)。作為政府信息公開(kāi)的職能機(jī)構(gòu)，必須強(qiáng)化統(tǒng)籌、綜合的意識(shí)，不能只是被動(dòng)地辦幾件依申請(qǐng)公開(kāi)的答復(fù)，或者守株待兔般地印幾期《政府公報(bào)》，或者再按時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布幾份規(guī)范性文件。我省的信息公開(kāi)工作必須緊緊圍繞省委、省政府深化“四張清單一張網(wǎng)”改革的總體部署，進(jìn)一步抓準(zhǔn)定位、瞄準(zhǔn)靶位，既著力主攻一些關(guān)鍵鏈條和薄弱環(huán)節(jié)，又注重面上各項(xiàng)工作的對(duì)接，使政務(wù)信息公開(kāi)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更深入地為優(yōu)化政務(wù)生態(tài)助力。

 

　　最后，就培訓(xùn)工作作一些強(qiáng)調(diào)。這次是根據(jù)省委組織部的年度培訓(xùn)計(jì)劃安排，專(zhuān)門(mén)請(qǐng)各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳）的分管領(lǐng)導(dǎo)以及具體從事信息公開(kāi)的同志參加培訓(xùn)。我知道大家都很忙，擠出一周的時(shí)間不容易，但既來(lái)之、則安之。人在兩種情況下最容易迷失自己，一是太忙，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，連靜下來(lái)思考的空間都沒(méi)有；二是太閑，閑到無(wú)聊的地步，連感興趣的事都沒(méi)有。相信在座的同志大多是太忙，而按照老舍先生的說(shuō)法，人有真忙、瞎忙兩種。但不管是哪一種忙，既然脫身來(lái)到杭州參加培訓(xùn)，那還是應(yīng)該讓自己有一點(diǎn)閑心來(lái)學(xué)習(xí)和思考。辦班就有辦班的紀(jì)律，辦公廳的同志要我強(qiáng)調(diào)一下，請(qǐng)大家準(zhǔn)時(shí)參加各項(xiàng)活動(dòng)，有特殊情況的，必須事先請(qǐng)假。紀(jì)律是外在的約束，其實(shí)培訓(xùn)本身是一種服務(wù)，讓大家免費(fèi)進(jìn)“道場(chǎng)”，又何樂(lè)而不為！所以，希望大家安心聽(tīng)課、用心琢磨，也希望此次辦班讓各位覺(jué)得實(shí)在、管用。