備受行業(yè)關注的2008中國通信業(yè)發(fā)展高層論壇，于10月20日在北京舉行。本屆論壇主題為“信息化與工業(yè)化融合的機遇與對策”，主要研究探討如何走好中國特色新型工業(yè)化道路，分析“兩化”融合給通信業(yè)帶來的機遇，研究通信業(yè)如何深化轉型，以全業(yè)務經營更好服務“兩化”融合等重要議題。工業(yè)和信息化部副部長奚國華出席論壇并作了主旨報告。
在當前全國貫徹落實十七屆三中全會精神，全黨學習實踐科學發(fā)展觀的新形勢下，2008年中國通信發(fā)展高層論壇以信息化與工業(yè)化融合的機遇與對策為主題組織大家進行研討，我認為這個題目出的很好，緊扣了當前的重點。相信對于堅持走中國特色新型工業(yè)化道路、加快推進信息化與工業(yè)化的融合將起到積極促進作用。
今年是我國改革開放30周年，30年來，我國通信業(yè)堅持在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展，實現(xiàn)了大跨越、大變革、大發(fā)展，取得的舉世矚目的成績。在改革開放初期，中國通信業(yè)是制約國民經濟發(fā)展的三大瓶頸之一，交通、能源和通信。通過30年的發(fā)展，通信業(yè)不僅是擺甩掉了瓶頸的帽子，而且已經發(fā)展成為我們國家的戰(zhàn)略支柱和前瞻性產業(yè)。
30年前，我們國家每百人電話不到0.5部，現(xiàn)在已經是今非昔比了，到今年8月份我國電話總數(shù)包括固定和移動已經達到9.7億，其中固定電話3.5億，移動電話6.2億，超過美國、日本和印度總合，穩(wěn)居世界第一。話又說回來，總數(shù)絕對是第一的，但是我們國家人口基數(shù)多，人均還不如人家。
今天談通信的發(fā)展，不能不談互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，到今天為止中國互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)展速度也是非常之快，已經達到2.53億，也超過了美國位居世界第一。
不僅如此，隨著通信業(yè)的迅猛發(fā)展，信息通信技術高滲透性、高帶動性也進一步顯現(xiàn)，網(wǎng)絡技術、業(yè)務、服務更日益廣泛深入的滲透到各行各業(yè)、各領域。推動了電子政務、電子商務、企業(yè)信息化、農村信息化的發(fā)展，推動了傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和新型產業(yè)的發(fā)展，有力的促進了調整優(yōu)化產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，為推動經濟發(fā)展，社會進步，改善和提高人們生活質量發(fā)揮著越來越重要的作用。
黨的十七大提出要大力推進信息化和工業(yè)化的融合，此外工業(yè)由大變強，振興轉背制造業(yè)，這為中國特色新型工業(yè)化道路賦予了新的時代特征和內涵，對我國工業(yè)通信業(yè)信息化發(fā)展提出了新任務、新要求。今年實施的國務院機構改革成立了工業(yè)和信息化部，為推進信息化和工業(yè)化的融入提供了機制保障。我們要認真學習貫徹落實十七大和十七屆二中全會、三中全會的精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀，采用有效的措施大力推進信息化與工業(yè)化的融合，促進經濟社會又好又快的發(fā)展。
借此機會我談幾點體會供大家參考：
第一，深刻認識和把握我國經濟社會發(fā)展的階段性特征，即新形勢的新要求，切實增強堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進信息化與工業(yè)化融合的主動性和堅定性。
大力推進信息化和工業(yè)化融合，是黨中央在全面總結國內外工業(yè)化經驗的基礎上，充分考慮我國基本國情而做出的重大決策。我國正處于工業(yè)化的中期，大家都知道我們國家正在實現(xiàn)工業(yè)化進程中間，但是我們與發(fā)達資本主義國家不同的是在發(fā)展過程中間我們遇到了一個機遇，就是出現(xiàn)了信息化。在這個中間，我理解我們有兩條路可走，一個就是學習發(fā)達國家、仿造發(fā)達國家，新實行工業(yè)化，然后再實行信息化。另外一條道路，也就是在這個發(fā)展過程中間，主動的、有機的、有意識的把信息化和工業(yè)化進行融合，用信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我想這條路更適合我們中國，更能夠做到事半功倍。所以，現(xiàn)在我們是選擇了這么一條道路。信息化的發(fā)展為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，完成工業(yè)化的歷史使命提供了難得的機遇，推進兩化融合是我國走新型工業(yè)化道路的必然選擇，是貫徹科學發(fā)展觀的內在要求，是信息化發(fā)展的應有之意。
當前，尤其是這兩天美國次貸危機繼續(xù)蔓延擴散，國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長明顯放緩，國際經濟環(huán)境不穩(wěn)定，不確定因素增多，對于我國經濟社會的不利影響逐步顯現(xiàn)。同時我們經濟運行中又出現(xiàn)一些新情況和新問題。所以，在這種形勢下，如何加強先進技術的改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快結構調整步伐，轉變發(fā)展方式，是積極主動應動風險和挑戰(zhàn)，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。我們要從經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度深刻理解推進兩化融合的重要性、緊迫性，自覺把工業(yè)、通信業(yè)發(fā)展置于兩化融合進程中謀劃、推進。在新的歷史起點上實現(xiàn)新的跨越，取得新的成就。
這是我講的第一點，兩化融合的意義，尤其在當今很多事情，尤其把我們國家經濟社會發(fā)展中，其中很重要一部分就是要把工業(yè)發(fā)展，因為工業(yè)站我們國家經濟比重的分量是相當重的，占到40％多。如何把工業(yè)發(fā)展化，我剛才說實現(xiàn)兩化融合是勢在必行的。
第二，全面把握推進信息化和工業(yè)化的主要任務，堅持有所為有所不為，積極探索實踐，找準切入點，增強工作的針對性和實效性。剛纔王主任還在報告，工業(yè)和信息化部成立以后，整個工作是千頭萬緒，工作量非常大，任務也非常重。所以，在這種情況下，如何實現(xiàn)有所為有所不為，抓住重點，這是很重要的。
工業(yè)化、信息化是促進經濟社會發(fā)展和人類文明進步的兩個歷史過程，促進兩化融合就是充分利用現(xiàn)代信息技術革命成果，促進調整優(yōu)化結構，轉變發(fā)展方式，加快工業(yè)化的進程，推進經濟社會又好又塊發(fā)展，要著眼建立現(xiàn)代產業(yè)體系，推進傳統(tǒng)工業(yè)改造提升，振興裝備制造業(yè)，促進產品研發(fā)、設計、生產、管理、流通等的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，促進節(jié)能減排和環(huán)境保護，加強生態(tài)文明建設，增強自主創(chuàng)新能力，促進高新技術產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進電子商務以及金融、保險、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。要加強信息技術在社會各領域的廣泛應用，推進電子政務，以及科技、教育、文化等信息化的發(fā)展。還要提高政府管理和社會公共服務的水平，要加快信息產業(yè)發(fā)展，進一步完善信息網(wǎng)絡基礎設施，增強自主創(chuàng)新能力，掌握關鍵和核心技術，提升服務信息化的能力和水平。推進兩化融合是一項長期而艱巨的任務，要堅持有所為有所不為，結合實際，找準切入點，采取措施，務實推進。當前，部里面討論，認為主要應該重點抓好六方面的工作。工業(yè)相關研發(fā)設計的信息化、促進工業(yè)產品更新?lián)Q代、工業(yè)生產過程的自動化、提高效率降低成本、企業(yè)和行業(yè)管理信息化、促進企業(yè)資源優(yōu)化和產業(yè)鏈合理化、產品流通和市場信息化、建立工業(yè)現(xiàn)代流通體系、提高從業(yè)人員素質、培育新一代產業(yè)大軍、推進工業(yè)經濟的延伸發(fā)展、創(chuàng)建新型產業(yè)，此外還要大力推進電子政務、電子商務、農業(yè)信息化發(fā)展。
第三，政府部門要統(tǒng)籌推進信息化和工業(yè)化融合的總體要求，加強頂層設計，加大規(guī)劃政策指導和市場監(jiān)管工作力度，積極營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。
推進兩化融合是國務院賦予工業(yè)和信息化部的重要職責，必須統(tǒng)籌規(guī)劃務實推進，要發(fā)揮大部門體制效能優(yōu)勢，加強全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題研究，做好頂層設計，制定發(fā)展戰(zhàn)略，總體規(guī)劃兩化融合的戰(zhàn)略部標，任務和措施。要結合十二五規(guī)劃預研工作，加強工業(yè)、通信業(yè)和信息化發(fā)展相關規(guī)劃、政策、標準的研究制定。我這里說明一下，國務院給我們制定工作的時候，我們主要是管三件事情，管工業(yè)化、管政策、管標準。所以，我們要緊密結合實際，及時制定和推動出臺有關政策措施，不斷優(yōu)化政策法制環(huán)境，要加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場經營行為，維護市場秩序，推進電信網(wǎng)絡基礎設施的共建共享，提高資源的利用效率；我們還要加強網(wǎng)絡與信息安全的管理，保障公眾通信網(wǎng)絡，重要信息系統(tǒng)的安全暢通，抓好網(wǎng)絡誠信體系建設，嚴厲打擊有害不良信息傳播，推進形成健康文明的網(wǎng)絡環(huán)境；要依托國家重大科技專項，推進建立企業(yè)為主體，市場為導向，產學研用相結合的自主創(chuàng)新體系，實現(xiàn)關鍵和核心技術的重大突破，增強自主創(chuàng)新能力，把握發(fā)展主動權。
我再做一個說明，因為我主要是分管通信的，就像剛說的，我認為當前在通信業(yè)上面主要要做的，或者是主要管的有四個課題：
第一，必須關注通信新技術的發(fā)展，我是這么理解的，在當今技術發(fā)展中間，而且他對促進帶動通信業(yè)的發(fā)展、信息化的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我們在分析的時候一直在說驅動通信發(fā)展的動力在哪里，我們說驅動通信發(fā)展的動力有兩個：市場的需求是第一原動力，尤其是通信發(fā)展僅僅依賴或者依托于國民經濟發(fā)展，我們國家經濟發(fā)展將會保持健康、持續(xù)的全面發(fā)展，這為通信發(fā)展開辟了巨大的市場；第二個動力就是新技術的拉動，我們很多的應用，很多的新業(yè)務是靠新技術的創(chuàng)造發(fā)明來帶動和應用產品的，我舉個例子，大家現(xiàn)在對移動通信非常熟悉，移動通信中間大家廣泛使用的業(yè)務就是手機短信，中國去年一年的手機短信發(fā)射量是多少呢？5000多億次，就是這個技術帶動了一個巨大的市場和應用。當然，技術最終還是要轉換成應用、轉換成需求，還取決于我們國家經濟的發(fā)展。我是說在整個通信的發(fā)展中間，一定要注重市場的需求拉動，以及新技術的創(chuàng)新和發(fā)展。如果忽視了新技術的發(fā)展，你要把通信發(fā)展好是不可能的，由于時間關系我不展開了，基于這個認識，還要十分注重在這個領域技術的自主創(chuàng)新，打造自己的核心技術，以及建立自己的自主知識產權等等，有許多工作要做。
第二，營造公平、公正、有效、有序的市場競爭格局。我剛纔說了，電信也的發(fā)展很重要的一條經驗就是在發(fā)展中改革、在改革中發(fā)展，改革始終伴隨著發(fā)展，實踐證明是正確的。我說要打造公平、公正、有效、有序的競爭環(huán)境，這是我們政府的職責，而且我特別在多次場合提到，這個有效是全社會的有效，而不僅僅是企業(yè)的有效。這里面有一句經濟學的話，使全社會的剩余效應最大化，就是全社會的效益最大化，就是我們發(fā)展要有利于經濟社會發(fā)展、有利于老百姓。大家知道我們在30年來做了很多改革，競爭格局做了很大變動，最近又在進行一次比較重大的改革把八大基礎運營商并成了三個，我們還在觀測、跟蹤，我們希望通過這次改革以后，三個主導運營商能夠形成一個公平、公正、有效、有序的競爭格局，有利于整個產業(yè)發(fā)展。
第三，維護廣大用戶的需求，為13億用戶提供良好的服務和業(yè)務。最近在思考一個問題，實際上電信用戶實際面，應用次數(shù)是最多，最廣泛的，我剛纔說了，9.7億戶的電話用戶，2.5億戶的互聯(lián)網(wǎng)用戶，加起來是12－13億，全民都是我們的用戶。如何把經濟服務好，如何把13億用戶服務好，是我們整個行業(yè)發(fā)展的一個重要的主題。
第四，注重網(wǎng)絡和網(wǎng)絡信息安全。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的產生以及發(fā)展，毫無疑問他對促進經濟社會的發(fā)展，對提高老百姓的生活質量發(fā)揮了積極的作用，但是我們必須深刻認識到他是一把雙刃劍，因為互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)的電信網(wǎng)不同，最大的不同點在于一個是開放的、一個是交互的。所以，現(xiàn)在我們的網(wǎng)絡和網(wǎng)絡信息安全受到了很大挑戰(zhàn)，所以我們一定要十分關注，并把這個工作做好。當然，我們作為政府來說如何管，一定要轉變政府職能，創(chuàng)新管理方式，尊重和維護企業(yè)的市場主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，著力管好規(guī)劃、管好政策、管好標準，加強宏觀指導和管理，促進工業(yè)、通信業(yè)和信息化的健康發(fā)展。
我們也是有一些設想，比如說我們目標是要打造這么一個市場，我們管理的方式以及方法，現(xiàn)在我們國家市場化程度已經很高了，市場經濟無形的手能夠解決的問題，原則上政府不要管，當市場失靈的時候政府要干預。干預的方式和方法也要考慮，應該更多的是用經濟的、法律的、技術的手段，輔助以一定的行政手段，盡量少用、甚用行政手段。也就是說我們不能像過去管企業(yè)那樣，就是國務院領導給我們提出的，在整個管理中間不應該干預企業(yè)，不走老路。
第四，通信企業(yè)要著眼于市場需求，加快推進創(chuàng)新與轉型步伐，加大技術業(yè)務、產品、管理、服務創(chuàng)新力度，全面提升服務兩化融合的能力和水平。
通信業(yè)在信息化建設中發(fā)揮著主力軍的作用，推進兩化融合，進為通信業(yè)發(fā)展開辟了廣泛空間，提供了難得的機遇，也為通信業(yè)支撐服務業(yè)信息化水平提出更高的要求，經過新一輪重組，我們已經形成了三家全業(yè)務運營商的格局，電信企業(yè)實現(xiàn)全業(yè)務經營后，每家運營商都具備了提供固定、移動、寬帶互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)增值業(yè)務的綜合化信息服務能力，要利用全業(yè)務經營形成綜合服務能力，加快電信業(yè)務創(chuàng)新與轉型，加大網(wǎng)絡、技術、產品、管理和服務創(chuàng)新力度，不斷提升服務兩化融合的深度和廣度。要進一步完善網(wǎng)絡基礎設施，加大農村網(wǎng)絡建設力度，制定村村通電話工程，結合下一代網(wǎng)絡發(fā)展優(yōu)勢，推進網(wǎng)絡演進和融合，平滑實現(xiàn)各路通信業(yè)務的無縫鏈接，搭建功能強大，技術先進、管理高效的信息通信網(wǎng)絡，加強業(yè)務創(chuàng)新，積極開發(fā)推廣包括語音、數(shù)據(jù)、圖像在內的綜合數(shù)據(jù)服務，有效滿足社會各方面信息通信需求。
TD－SCDMA是我國自主創(chuàng)新標志成果，成績來之不易，必須更家珍惜，抓好TD－SCDMA的商業(yè)實驗，加大產業(yè)鏈的配合，優(yōu)化完善網(wǎng)絡，提升終端產品性能，抓好業(yè)務開發(fā)推廣，增強行業(yè)發(fā)展后勁。我這里再解釋一下，TD－SCDMA是我國擁有自主知識產權的原始性創(chuàng)新，而且這個非常不容易，取得了很大成效和成果。應該說我國產業(yè)化程度有很大提升，現(xiàn)在還在不斷改進中間。而且我一直說TD的意義已經超出了TD的本身，應該說從理論上，在一定程度上他標志著我國自主創(chuàng)新能力和信心。從技術發(fā)展的角度來說，他帶動或者提升了我們整個通信制造業(yè)的水平和能力。我舉一個例子，我們說中國手機是有機無芯的，機器是我們的，芯片不是人大的，但是通過TD的研制和開發(fā)，我們不僅研發(fā)和制造出我們TD自身的芯片，包括基站和射頻，我們還把GSM其它的芯片帶動了，因為原理是差不多的。所以它的意義是非常巨大的，我們一定要把它發(fā)展好。時間關系不介紹了，我們有很多的舉措，特別要指出我們中國移動在這個中間發(fā)揮了巨大的作用，正在積極推進中間。
第五，加強相關方面的溝通協(xié)作，推動形成各方達成共識，聚合資源、互利共贏，不斷推進兩化融合取得新的進展。推進信息化和工業(yè)化融合是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要相關政府部門、企業(yè)、研究機構、社會中介組織的大力陪同，要采取有效措施建立健全各方協(xié)作配合機制，搭建交流的平臺，會聚各方智慧、資源和力量，形成推動兩化融合的合力。今天中國通信學會舉辦這個論壇，形式很好，有來自工業(yè)行業(yè)的領導，通信運營和制造企業(yè)的領導，以及科研院所的專家學者，可以說是群英薈萃，希望大家利用論壇這種形式暢所欲言、集思廣益，共同為走中國特色新型工業(yè)化道路，推進兩化融合建言獻策，工業(yè)和通信業(yè)領域都有一些學會，希望包括中國通信業(yè)協(xié)會在內的各個協(xié)會和其它社團、中介組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，緊密結合實際，創(chuàng)新方式方法，繼續(xù)為推動各方面加強溝通合作，合力推動兩化融合做出不懈努力。
推進信息化和工業(yè)化的融合是時代賦予我們光榮而艱巨的歷史使命，讓我們攜起手來，團結協(xié)作，扎實工作，推進信息化和工業(yè)化又好又快發(fā)展，為全面建設小康社會，加快建設現(xiàn)代化進程做出新的更大貢獻。（本文根據(jù)工業(yè)和信息化部副部長奚國華在“2008中國通信業(yè)發(fā)展高層論壇”上的發(fā)言整理而成。）
