近幾年來，經(jīng)過全省上下的共同努力，江蘇省的電子政務建設步伐明顯加快，取得了可喜成績。各地、各部門對電子政務重要性的認識不斷提高，組織領(lǐng)導更加有力，推進力度進一步加大。電子政務發(fā)展總體框架基本建立，基礎設施逐步完善，應用范圍繼續(xù)拓展。國家電子政務內(nèi)網(wǎng)成功落地，全省電子政務內(nèi)網(wǎng)已覆蓋所有省級黨政軍部門、中央在蘇單位和省轄市政府。全省政府網(wǎng)站體系逐步健全，服務功能日益增強，整體實力明顯提高。電子政務管理不斷加強，項目審批、工作考核、績效評估、安全保密等方面的工作機制逐步建立，電子政務工作實現(xiàn)了以對內(nèi)部服務為主向以社會公眾為中心的重要轉(zhuǎn)折，呈現(xiàn)出整體推進的良好勢頭。
對于進一步做好我省的電子政務工作，我還想講三點意見：
一、提高思想認識，找準目標定位
黨的十七大明確提出，要“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。省政府將加快推進電子政務作為今年50項重點工作之一，作出了具體部署。各地、各部門要充分認識電子政務工作的重要性和緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于電子政務工作的方針政策上來，統(tǒng)一到省委、省政府對電子政務工作的部署要求上來，圍繞中心、服務大局，明確目標、找準定位，切實發(fā)揮電子政務應有的作用。
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮電子政務促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。近年來，我國信息化快速進展，信息技術(shù)應用與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的融合日益增強。以信息技術(shù)為手段的電子政務的全面推行，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，已成為衡量一個地區(qū)、一個城市綜合競爭力的重要標志之一。通過發(fā)揮電子政務在推進信息化中的先導和基礎性作用，能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；通過電子政務建設形成的市場需求，能夠帶動信息服務業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造；通過電子政務在政府工作各個領(lǐng)域的深化應用，能夠有效提高政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。如金稅工程的實施，提高了征管水平，降低了稅務成本，維護了經(jīng)濟秩序。省級10個部門參與建設的省公共信用信息平臺，已歸集96萬多戶企業(yè)的1900多萬條信息，實現(xiàn)了對企業(yè)的條塊聯(lián)動監(jiān)管，對誠信江蘇建設起到了不可或缺的作用。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮電子政務服務廣大人民群眾的重要作用。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，我省網(wǎng)民總數(shù)已達到1757萬人，占全省總?cè)丝诘?3.3%?；ヂ?lián)網(wǎng)已走進千家萬戶，滲透到人們生產(chǎn)生活的各個方面。充分發(fā)揮電子政務的積極作用，可以進一步密切與人民群眾的聯(lián)系，拓寬為民服務渠道，提高為民服務水平。通過發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的功能，及時準確地向社會發(fā)布政府信息，可以有效地維護廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過發(fā)揮政府網(wǎng)站聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，直接傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，解決群眾困難，“省長信箱”開通以來，共辦理群眾來信13000多封，及時解決了群眾反映的許多實際問題，樹立了人民政府的良好形象；通過政府的網(wǎng)上服務平臺，可以實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門的業(yè)務整合，推行網(wǎng)上并聯(lián)申報、注冊、審批、年檢、辦證等服務，為企業(yè)和公眾提供方便、快捷、透明的“一站式”的服務，進一步提高政府服務的質(zhì)量和水平。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮電子政務推進行政管理體制創(chuàng)新的重要作用。胡錦濤總書記前不久在中央政治局第四次集體學習時強調(diào)，扎扎實實推進服務型政府建設，全面提高為人民服務能力和水平。同時指出，建設服務型政府，首先是創(chuàng)新行政管理體制。加快電子政務建設，在技術(shù)創(chuàng)新的同時，對傳統(tǒng)的管理體制、管理方式和管理手段進行革新，有利于促進政府職能的轉(zhuǎn)變，推進服務型政府建設。充分利用電子政務橫向傳播信息的功能，可以促進政府從傳統(tǒng)的高度集中的金字塔式縱向管理結(jié)構(gòu)逐漸向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；充分利用電子政務開放性、透明性特征，可以促進政府機關(guān)依法行政，提高決策科學化、民主化水平，增強政府工作的透明度和公信力；充分利用電子政務為信息資源共享共用所創(chuàng)造的條件，可以有效提高政府執(zhí)政、施政能力和經(jīng)濟社會管理水平。比如，全省財政預算執(zhí)行系統(tǒng)支撐省級1146個單位的集中支付業(yè)務，全年完成支付46萬筆，支付金額442億元。2007年全省公安機關(guān)依托警務綜合平臺開展信息智能比對，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索24.11萬條，破案約11萬起，抓獲各類在逃及布控人員3.8萬名；充分發(fā)揮電子政務覆蓋范圍廣、信息傳輸速度快的優(yōu)勢，可以規(guī)范部門職能、協(xié)同部門業(yè)務，降低行政成本，提高工作效能。蘇州、無錫等地建立的“行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)”，對行政許可、審批事項實行獨立的全過程監(jiān)察，實現(xiàn)了事前、事中、事后監(jiān)察相統(tǒng)一，促進了辦事效率和服務水平的提高。
二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強工作實效
加快推進電子政務建設，我們既面臨前所未有的機遇，也面臨繁重艱巨的任務。要進一步增強電子政務工作實效，實現(xiàn)電子政務又好又快發(fā)展，必須著力抓好以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO。要根據(jù)國家統(tǒng)一要求，結(jié)合江蘇實際，圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，進一步完善全省電子政務發(fā)展規(guī)劃，按照總體規(guī)劃和統(tǒng)一標準，協(xié)同推進電子政務建設。一要加強網(wǎng)絡基礎設施建設，完善江蘇電子政務內(nèi)網(wǎng)，推進電子政務外網(wǎng)建設，加快基于互聯(lián)網(wǎng)的各項電子政務應用。二要以全省政府網(wǎng)站和應急平臺建設為重點，以內(nèi)容保障和共建共用為抓手，加快建設步伐，拓展實用功能，提高整體水平。三要加快跨地區(qū)、跨部門重大電子政務項目建設，開展移動辦公、并聯(lián)審批試點，推進大通關(guān)、誠信江蘇等數(shù)據(jù)平臺建設，加快人口、法人單位、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫建設。
?。ǘ┥罨瘧?。要以提高應用水平為重點，以信息資源開發(fā)利用為主線，以社會公眾為中心，加快構(gòu)建公共服務體系。一是深化機關(guān)內(nèi)部應用。認真梳理職能、優(yōu)化流程、理順關(guān)系，進一步推進公文無紙化傳輸、無紙化辦公，切實提高工作效率，降低行政成本。二是深化跨地區(qū)、跨部門應用。按照職責明確、流程規(guī)范、功能完備、業(yè)務協(xié)同的要求，推動跨地區(qū)、跨部門企業(yè)和人口信息共享，促進財稅銀信息共享，抓好支農(nóng)信息共享，擴大并聯(lián)審批范圍，盡快建立和完善信息共享機制，提高聯(lián)合監(jiān)管和公共服務水平。三是深化公眾服務應用。以為民、便民、利民為出發(fā)點和落腳點，大力推行政府信息公開，積極開展互動交流活動，不斷拓展在線辦事功能，繼續(xù)完善公益性服務，努力打造網(wǎng)上服務政府。
（三）加強管理。我省電子政務建設已初具規(guī)模，積累了大量資源，必須加強和改進管理，充分發(fā)揮網(wǎng)絡和信息資源應有的效益。一是加強資金管理。省有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，做好電子政務規(guī)劃、項目預審、檢查驗收和績效評估等工作，完善建設資金、運維資金的審核、撥付、審計和廉政監(jiān)督制度，降低建設、運維成本，提高資金使用效率。二是加強網(wǎng)絡管理。統(tǒng)籌政府網(wǎng)站建設與網(wǎng)絡文化發(fā)展，抓好論壇、貼吧、博客、網(wǎng)上視聽等網(wǎng)絡業(yè)務的管理，形成網(wǎng)上正面輿論強勢，營造和諧網(wǎng)絡文化環(huán)境，努力把政府網(wǎng)站打造成具有廣泛影響力的思想文化平臺。三是加強資源管理。按照互聯(lián)互通的要求，改造已建的、調(diào)整在建的、規(guī)范新建的基礎設施和應用系統(tǒng)，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一標準，既在硬件上能夠連接，又在軟件上能夠相互適應，減少信息“孤島”，提高電子政務效能。四是加強安全管理。綜合運用管理和技術(shù)手段，加強安全防范，防患于未然，切實解決深化應用中的安全問題，努力提高信息安全保障工作的針對性和有效性。按照“誰主管、誰負責，誰運行、誰負責”的要求，把信息安全基礎設施建設與信息安全管理結(jié)合起來，明確信息安全責任，建立健全信息安全保障體系，確保電子政務安全發(fā)展。
三、強化組織領(lǐng)導，完善工作機制
推進電子政務，是政務管理方式的一場深刻變革，政策性強、涉及面廣，工作要求高、推進難度大。必須進一步加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，加大推進力度，努力使我省電子政務建設再上一個新臺階。
（一）完善領(lǐng)導機制。各地、各部門要進一步強化組織領(lǐng)導，切實把這項工作納入重要議事議程，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要抓好落實。要把提高社會管理和公共服務水平作為今后發(fā)展電子政務的重點，對本地區(qū)、本部門網(wǎng)絡、網(wǎng)站建設和管理作出統(tǒng)籌安排。要及時研究電子政務建設中的重大事項，制定相關(guān)政策措施，解決矛盾和問題。要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜，協(xié)調(diào)推進全省電子政務建設?；A和條件較好的地區(qū)，要乘勢而上，著力完善功能，深化應用；基礎和條件較差的地區(qū)，要奮起直追，著力打好基礎，積極創(chuàng)造條件，加快建設進度，推進我省電子政務整體水平的提升。
?。ǘ┩晟七\行機制。要健全政府主導、社會參與、市場運作相結(jié)合的電子政務運行機制，建立有利于電子政務合理建設、科學管理、有效運維的制度規(guī)范。黨委、人大、政府、政協(xié)等單位的相關(guān)部門，要在明確事權(quán)和責任的基礎上，進一步加強協(xié)調(diào)和配合，統(tǒng)籌推進電子政務建設。各地、各部門要打破條塊分割，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，創(chuàng)新服務方式，使政府自身改革與電子政務建設相互協(xié)調(diào)、相互促進。要探索建立投資多元化、建設與運行維護社會化的電子政務發(fā)展機制，積極吸引社會資金投入，鼓勵企業(yè)和中介組織參與建設，采用外包、托管等多種運營方式，合力推進電子政務建設。
?。ㄈ┩晟瓶己藱C制。要抓緊研究建立電子政務績效評價制度，定期對建設應用、資源整合、安全管理等方面的績效進行綜合評估，形成有效的激勵約束機制。要進一步加大省政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作考核力度，為省政府門戶網(wǎng)站進一步發(fā)展提供有力支撐；要進一步完善政府網(wǎng)站測評工作，制定科學規(guī)范的測評指標體系，推動全省政府網(wǎng)站整體水平的提高。要進一步改進考核評估方法，采取領(lǐng)導、專家、社會公眾共同參與，單位自評、現(xiàn)場考評、第三方機構(gòu)測評相結(jié)合的方式，進一步提高考核評估工作的科學性、客觀性和權(quán)威性。
?。ㄋ模┩晟票Ｕ蠙C制。促進電子政務健康發(fā)展，離不開相應的政策支持。要實行支持電子政務發(fā)展的政策，逐年增加政府投入，確保項目建設和運行維護資金。要加強電子政務培訓，普及電子政務知識，提高各級領(lǐng)導和廣大公務人員的信息化能力。要切實加強電子政務工作隊伍建設，進一步提高電子政務工作人員的政治和業(yè)務素質(zhì)。各地、各部門對從事電子政務工作的同志政治上要嚴格要求、工作上要積極支持、生活上要熱情關(guān)心，充分調(diào)動他們的工作積極性和主動性。要廣泛開展宣傳活動，提高電子政務社會認知度，為電子政務發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
做好電子政務工作，意義重大，任重道遠。我們要繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在十七大精神指引下，與時俱進、開拓創(chuàng)新，銳意進取、扎實工作，全面完成“十一五”電子政務建設和發(fā)展任務，為“全面達小康、建設新江蘇”作出新的貢獻。（本文根據(jù)江蘇省副省長張?zhí)伊衷诮K省全省電子政務工作會議上的講話整理而成）
