《政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)于2007年1月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院第一百六十五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，4月5日溫家寶總理簽署了國(guó)務(wù)院令頒布了這部條例，在1月17日審議這部條例時(shí)溫家寶總理指出：“推行政府信息公開(kāi)是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、能力和水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)；是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。何勇書(shū)記在今年3月 21日全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上明確要求，認(rèn)真做好政府信息公開(kāi)條例實(shí)施的準(zhǔn)備工作，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)深入開(kāi)展。受全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組委托，我就《政府信息公開(kāi)條例》的立法過(guò)程、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)在這做一個(gè)介紹。

　　一、貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》的重要意義

　　《政府信息公開(kāi)條例》是一部規(guī)范政府信息公開(kāi)和利用的行為，保障公民知情權(quán)的重要行政法規(guī)，是推行政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)。條例的發(fā)布和實(shí)施是推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義發(fā)展的重要舉措，是進(jìn)一步深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求。是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施，對(duì)營(yíng)造十七大良好的政治氛圍將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

　　1、推行政府信息公開(kāi)是保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的重要舉措?！墩畔⒐_(kāi)條例》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則公開(kāi)政府信息，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與事項(xiàng)的政府信息；反映本行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)基本情況的政府信息；要主動(dòng)公開(kāi)。對(duì)公民、法人或者其他組織依法提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)要及時(shí)予以答復(fù)。通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)，建立信息公開(kāi)制度，有效保障公民的知情權(quán)，從而保證了公民能夠更好的行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這一規(guī)定為實(shí)現(xiàn)憲法確定的人民依照法律通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。

　　2、推行政府信息公開(kāi)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。黨的十六屆五中全會(huì)做出了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定，要求推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開(kāi)，依法保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)全、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)發(fā)布公務(wù)信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期，貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》將政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)建立在法制的渠道上、法制的基礎(chǔ)上，有利于進(jìn)一步的暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道；有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，贏得人們?nèi)罕姷膿碜o(hù)和支持；有利于夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，密切政群關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府；有利于切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平和正義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

　　3、推行政府信息公開(kāi)是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、深化行政體制改革的重要內(nèi)容?！墩畔⒐_(kāi)條例》從法律高度規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公開(kāi)信息的義務(wù)，明確了行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息的責(zé)任，界定了政府信息公開(kāi)的范圍，這是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的又一次與時(shí)俱進(jìn)的重大創(chuàng)新。隨著全球化和信息化的擴(kuò)展和改革開(kāi)放的深入，人民群眾的利益需求更加直接，對(duì)政府的執(zhí)政方式提出了新的需要。轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，實(shí)行陽(yáng)光行政，把信息公開(kāi)作為政府施政的一項(xiàng)基本制度，將行政機(jī)關(guān)辦事制度以辦事誠(chéng)信公開(kāi)、把政府深層和獲取的信息公開(kāi)是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力和政府施政能力的重要內(nèi)容，是深化行政體制改革的方向。

　　4、推行政府信息公開(kāi)是建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的政治基礎(chǔ)。信息公開(kāi)為公平和正義建立了堅(jiān)定的標(biāo)志。信息公開(kāi)為干部使用權(quán)利樹(shù)立了滋劣的鏡子，信息公開(kāi)是腐敗的天敵，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，黨的十五大提出了要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公用事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，直接實(shí)現(xiàn)涉及群眾切身利益的部門(mén)要實(shí)行公開(kāi)辦事制度，黨的十六大從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的高度，要求件件重大事項(xiàng)報(bào)告制度、執(zhí)行制度和民主評(píng)議制度，認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮一任監(jiān)督的作用，十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出要堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、場(chǎng)務(wù)公開(kāi)、車(chē)務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。2005年中央印發(fā)了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，明確了政務(wù)公開(kāi)作為反腐倡廉制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)暢通人民群眾對(duì)行政權(quán)利運(yùn)作的監(jiān)督渠道，依靠人民群眾對(duì)行政權(quán)利及公務(wù)人員的行政行為直接監(jiān)督，能夠有效防范權(quán)力失控、決策失誤和行為失敗，從源頭上為預(yù)防和治理腐敗提供了必要的制度基礎(chǔ)。

　　二、條例的研究和制定過(guò)程

　　黨中央國(guó)務(wù)院高度重視信息公開(kāi)工作， 2003年起國(guó)務(wù)院一直把《政府信息公開(kāi)條例》列入了立法計(jì)劃，直到今年最終《條例》的頒布實(shí)施。2004年3月在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上溫家寶總理宣布為便于人民群眾知情和監(jiān)督要建立政府信息公開(kāi)制度、增強(qiáng)政府工作的透明度。人代會(huì)一結(jié)束國(guó)務(wù)院便印發(fā)了全面推行依法行政實(shí)施綱要，明確要求推行政府信息公開(kāi)。全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組把編制《政府信息公開(kāi)條例》納入到政務(wù)公開(kāi)工作中去。2003年全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，信息公開(kāi)制度建設(shè)被納入到完善政務(wù)公開(kāi)制度，建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的總體部署中。2005年中辦國(guó)辦關(guān)于進(jìn)一步的推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)明確要求，要抓緊制定《政府信息公開(kāi)條例》，對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》的研究和起草，何勇書(shū)記給予了極大的關(guān)注。何勇書(shū)記在講話(huà)中多次強(qiáng)調(diào)要加快政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)的法制化建設(shè)。2006年3月全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議專(zhuān)門(mén)安排討論《政府信息公開(kāi)條例》，政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各地主管政務(wù)公開(kāi)的主管部門(mén)為《政府信息公開(kāi)條例》的制定做出了大量的工作。2006年9月中紀(jì)委監(jiān)察部就政務(wù)公開(kāi)工作召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，專(zhuān)門(mén)就《政府信息公開(kāi)條例》的準(zhǔn)則向新聞界進(jìn)行了通告。11月何勇書(shū)記在政務(wù)公開(kāi)理論研討會(huì)上的講話(huà)再一次重申要抓緊制定《政府信息公開(kāi)條例》。何勇書(shū)記的關(guān)注和全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的重視，有力的推進(jìn)了《政府信息公開(kāi)條例》立法進(jìn)程。2002年國(guó)務(wù)院信息辦組建之初，就開(kāi)始組織研究起草《政府信息公開(kāi)條例》，這項(xiàng)工作列入了2002年兩辦的關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的文件中，也列入了十一五的信息專(zhuān)項(xiàng)化規(guī)劃，列入了2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。從2003年起到2006年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要點(diǎn)中一直把《政府信息公開(kāi)條例》作為重要的工作來(lái)進(jìn)行部署。2002年底，國(guó)務(wù)院信息辦正式向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《條例》的草案并申請(qǐng)列入國(guó)務(wù)院2003年的規(guī)劃計(jì)劃。在2004-2006這三年中，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院信息辦和其他的相關(guān)部門(mén)一起抓緊調(diào)研、組織討論，經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)和精心修改，終于在今年1月 17日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第一百六十五次常務(wù)會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。4月5日正式頒布，08年5月1日實(shí)施。