依法治國是社會主義民主政治的基本要求。推進依法行政、建設(shè)法治政府，是落實依法治國基本方略、推進社會主義民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是適應(yīng)改革開放新形勢、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，是加強政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑。黨和國家高度重視依法治國、依法行政工作。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法。黨的十六大又把依法治國、依法行政作為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。2004年，國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了全面推進依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和具體措施。剛剛閉幕的黨的十七大又提出了到2020年“依法治國基本方略深入落實，全社會法制理念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效”的全面建設(shè)小康社會的新要求，并明確提出，要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，“推進依法行政”。
近年來，我省按照中央的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實國務(wù)院《綱要》，大力推進依法行政，取得了積極成效。政府法制建設(shè)得到加強，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政審批事項大幅減少、程序進一步規(guī)范；行政復(fù)議渠道進一步暢通，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識不斷增強，依法行政能力有所提高。這些都為加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的保障，為我省建設(shè)法治政府打下了良好的基礎(chǔ)。
同時，也要清醒地看到，目前我省各級政府依法行政的水平還不能完全適應(yīng)促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要的一些法規(guī)、規(guī)章尚未出臺；一些地方和領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象仍然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出；一些行政機關(guān)工作人員依法辦事的意識淡薄，能力和水平還有待提高。要從根本上解決這些問題，必須深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。
全省各級政府和政府各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認識依法行政的重大意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把推進依法行政、建設(shè)法治政府這件事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事抓緊抓好，使全省各級政府和政府各部門的工作真正符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求。
一、加強政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量
政府立法是推進依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。要堅持立法為公，立法為改革開放服務(wù)、為解放生產(chǎn)力服務(wù)、為發(fā)展先進文化服務(wù)，最大限度地反映廣大人民群眾的意愿和利益。
圍繞黨的十七大報告提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，當(dāng)前要重點抓好以下四個方面的立法工作：一是要始終堅持以人為本，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題的立法，通過立法切實保障弱勢群體的利益，保障人民群眾的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益，推動立法工作從強化公民義務(wù)和政府權(quán)力向強化公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。二是要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點加強立法，特別是要結(jié)合當(dāng)前我省建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展方向，重點在資源開發(fā)、環(huán)境保護、城市建設(shè)與管理、房地產(chǎn)開發(fā)等方面加強立法，為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。三是要按照構(gòu)建“和諧貴州”的要求，加強科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的立法，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要適應(yīng)改革開放的新形勢，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，切實改善投資環(huán)境，規(guī)范招商引資活動，提高招商引資水平，同時為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。
做好政府立法工作，必須堅持以下三條基本原則。一是堅持科學(xué)立法。立法要有前瞻性、預(yù)見性，要符合客觀規(guī)律、反映客觀實際、具有可操作性。立法項目要處理好與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相協(xié)調(diào)。二是堅持民主立法。要擴大政府立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。特別是要把立法調(diào)研工作深入到基層、企業(yè)和群眾中去，廣泛征求意見。對于關(guān)系人民群眾切身利益的立法項目，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見。
堅決防止在立法過程中摻雜部門私利，借“立法”手段擴張行政權(quán)力的傾向，保障人民群眾的根本利益和整體利益。三是堅持合法立法。要認真貫徹《中華人民共和國立法法》，把合法立法作為做好政府立法工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，各項法規(guī)的條文內(nèi)容要確保適用性和合法性。（待續(xù)）
