信息化展現(xiàn)了新世紀(jì)科技革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量，代表了當(dāng)今世界先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，開(kāi)創(chuàng)了人類從物質(zhì)信息時(shí)代邁向數(shù)字信息時(shí)代的新紀(jì)元。全球信息化已經(jīng)引發(fā)了當(dāng)今世界的深刻變化，加快信息化發(fā)展，已成為世界各國(guó)的重要選擇，成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展及其綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。在通過(guò)對(duì)全球信息化發(fā)展形勢(shì)長(zhǎng)期跟蹤分析的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，高度重視信息化建設(shè)。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)提出，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。黨的十六大又強(qiáng)調(diào)指出，信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。 在我國(guó)“十五”計(jì)劃中，就已把信息化作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分做了全面安排。2000年8月，國(guó)家重組了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以國(guó)務(wù)院總理為組長(zhǎng)的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了“十五”信息化發(fā)展規(guī)劃。此后，相繼召開(kāi)了5次國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)信息化建設(shè)重大問(wèn)題和全局性工作做出了一系列重大決策和安排部署。今年，中央印發(fā)了《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)〔2006〕11號(hào)文件），明確指出，只要抓住信息化帶來(lái)的機(jī)遇，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　電子政務(wù)是推動(dòng)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，推行電子政務(wù)，是國(guó)家信息化的重點(diǎn)任務(wù)，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是各級(jí)各類機(jī)關(guān)履行執(zhí)政的有效手段。2002年8月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)文件），標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的正式啟動(dòng)。最近召開(kāi)的全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)，全面總結(jié)了“十五”電子政務(wù)建設(shè)取得的明顯成效，進(jìn)一步明確了“十一五”電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)要求。貫徹全國(guó)座談會(huì)精神，對(duì)于我們規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平，展示政府良好形象具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，是我們提高行政能力的重要舉措。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，傳統(tǒng)處理信息的方式和手段越來(lái)越不能適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的需要，客觀上要求我們必須創(chuàng)新手段，改進(jìn)方式。大力推進(jìn)電子政務(wù)，利用現(xiàn)代化通信工具和信息網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)工作方式，優(yōu)化工作流程，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作時(shí)效，可以更好地履行職能，為人民群眾服務(wù)。大力推進(jìn)電子政務(wù)，充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有利于宣傳黨的方針、政策，及時(shí)掌握和引導(dǎo)輿情民意；有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政，提高決策科學(xué)化、民主化水平，增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和防治腐??；有利于規(guī)范部門職能、協(xié)同部門業(yè)務(wù)、提高工作效率，使政府能夠更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能；有利于我們了解世界、世界了解我們，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際交流與合作。隨著電子政務(wù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，可以有效地促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　各級(jí)黨委和政府一定要深刻認(rèn)識(shí)推行電子政務(wù)的重大意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于電子政務(wù)的方針政策上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)家信息化建設(shè)的總體部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好陜西省電子政務(wù)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　深刻領(lǐng)會(huì)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的精神實(shí)質(zhì)，突出抓好陜西省電子政務(wù)工作的著力點(diǎn)

　　“十五”期間，在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，陜西省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各部門高度重視并積極推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、政策規(guī)劃、整合資源、構(gòu)建平臺(tái)、資源共享、開(kāi)發(fā)應(yīng)用等方面取得了初步成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，帶動(dòng)了社會(huì)各領(lǐng)域信息化的發(fā)展，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。但與國(guó)家要求、與先進(jìn)省市相比，還存在很大差距。有認(rèn)識(shí)上的，有資金投入上的，也有技術(shù)上的和管理上的問(wèn)題。體制不順、政出多門、財(cái)力分散、重復(fù)建設(shè)、效益不高，直接影響總體規(guī)劃的實(shí)施。貫徹中央關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的一系列重要精神和部署要求，實(shí)施國(guó)家和省“十一五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，要立足現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尋求推進(jìn)我省電子政務(wù)建設(shè)的新路子。

　　曾培炎副總理在全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)上的講話中特別指出，搞好電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要從電子政務(wù)重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變；二是要從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向現(xiàn)有資源整合利用轉(zhuǎn)變；三是要從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變；四是要從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；五是要從信息網(wǎng)站自建自管向重視發(fā)揮社會(huì)力量作用轉(zhuǎn)變。這給我們推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用指明了方向，使我們明確了下一步工作的著力點(diǎn)。

　　第一，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的核心是抓應(yīng)用。要把深化應(yīng)用、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、整合網(wǎng)絡(luò)等工作貫徹始終，務(wù)求取得實(shí)際效果。省信息辦要加強(qiáng)電子政務(wù)工作全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)，研究提出評(píng)價(jià)辦法，不定期地組織檢查和評(píng)估，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)項(xiàng)目都能夠投入使用，發(fā)揮效益，達(dá)到預(yù)期效果。

　　第二，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵在促整合。要從電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起，依托廣電骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，完成與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的對(duì)接，構(gòu)建電子政務(wù)省級(jí)城域網(wǎng)，并向市縣延伸，聯(lián)通11個(gè)市（區(qū)）電子政務(wù)核心接點(diǎn)，建成省到市的廣域網(wǎng)。建立強(qiáng)有力的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心，構(gòu)建依托統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息交換平臺(tái)、信息安全平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)，信息互通共享。開(kāi)發(fā)建設(shè)并逐步完善辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、電視電話會(huì)議系統(tǒng)等。堅(jiān)決制止各地、各部門各自組網(wǎng)、重復(fù)分散建設(shè)的狀況。

　　第三，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為社會(huì)服務(wù)。如果把電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用局限在機(jī)關(guān)自身，那就失去了電子政務(wù)發(fā)展的空間和價(jià)值。只有切實(shí)樹立為大眾服務(wù)的思想，積極推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布各種政務(wù)信息，才能真正提升服務(wù)功能，發(fā)揮電子政務(wù)的實(shí)際作用，才能促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)我們黨和政府一貫堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。各級(jí)黨委、政府和信息化工作部門，一定要認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，按照“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，積極應(yīng)用電子政務(wù)，加快推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，全面提高各級(jí)政府的行政能力。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，努力提高陜西電子政務(wù)工作的整體水平

　　電子政務(wù)建設(shè)既是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的舉措，又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真貫徹省委、省政府和省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，樹立全省“一盤棋”的思想，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，共同努力，全力開(kāi)創(chuàng)我省電子政務(wù)建設(shè)工作的新局面。

　　一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級(jí)黨委、政府，省級(jí)各部門都要把電子政務(wù)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的一件大事來(lái)抓，列入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決好發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，落實(shí)具體職能部門，明確責(zé)任和措施。省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省電子政務(wù)工作的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，研究解決建設(shè)中的重大事項(xiàng)。各市、各部門要進(jìn)一步理順體制，健全電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)和充實(shí)人員，建立各項(xiàng)制度，綜合組織協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門及相關(guān)領(lǐng)域的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。

　　二要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心安排。電子政務(wù)建設(shè)必須按照國(guó)家和省里的統(tǒng)一部署進(jìn)行。今年省政府第20次常務(wù)會(huì)議決定，陜西省信息化建設(shè)由省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸口統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃，省級(jí)所有部門和單位由財(cái)政投入的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)由省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審核；需要政府投資的，由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委按項(xiàng)目安排資金。各地、各部門要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，搞好電子政務(wù)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和跨部門協(xié)調(diào)。既要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要防止急功近利和亂搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，更要避免各自為政和重復(fù)建設(shè)；要抓緊進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)的互聯(lián)互通；省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?；ヂ?lián)互通、資源整合工作的順利推進(jìn)。

　　三要加大投入，規(guī)范管理。電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。各級(jí)政府要安排專項(xiàng)資金，落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)資金，確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行和維護(hù)。同時(shí)要引導(dǎo)社會(huì)力量參與電子政務(wù)建設(shè)，協(xié)調(diào)好軟硬件開(kāi)發(fā)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要多渠道籌集資金投入電子政務(wù)建設(shè)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，探索開(kāi)發(fā)增值業(yè)務(wù)。有條件的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)，探索總結(jié)吸納社會(huì)資金發(fā)展電子政務(wù)的新路子。

　　四要完善政策，協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展，離不開(kāi)必要的政策支持。國(guó)務(wù)院已責(zé)成相關(guān)部門抓緊研究和制定具體措施。省、市信息辦要著力做好電子政務(wù)規(guī)劃和重大項(xiàng)目管理工作，研究促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的政策和措施，改善電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。要制定信息資源的分類方法和目錄體系，確定資源共享范圍，完善信息資源開(kāi)發(fā)、利用、共享的具體辦法。要抓緊制定全省統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)和接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在建電子政務(wù)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范推廣應(yīng)用電子政務(wù)的行為。各部門、各單位要積極主動(dòng)地向其他單位和部門開(kāi)放數(shù)據(jù)，不得搞信息封鎖。

　　陜西省電子政務(wù)建設(shè)工作任務(wù)十分繁重，希望全省上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)電子政務(wù)座談會(huì)和這次會(huì)議精神，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面完成我省“十一五”電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)做出新的貢獻(xiàn)。