1997年，海南省委、省政府提出了把海南建成“信息智能島”。2001年，省委、省政府印發(fā)的《關于加快推進信息智能島建設的意見》（瓊發(fā)[2001]1號），明確了“信息智能島”建設的指導思想、發(fā)展目標、基本任務和主要措施。2001年底，省委、省政府召開的第一次全省信息化工作會議，系統(tǒng)地總結了“信息智能島”建設的主要做法和基本經(jīng)驗。實踐證明，建設“信息智能島”是我省實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，完全符合海南實際，與“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，與“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城市化、科教興瓊、可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略以及“人才強省”戰(zhàn)略，是相互一致和相互促進的，也是解決我省“三低一小”主要矛盾的重要措施。因此，我們必須繼續(xù)采取更加得力的措施，加快推進“信息智能島”發(fā)展步伐。
2002年以來信息智能島建設情況
自第一次全省信息化工作會議3年以來，我省堅持“政府引導、市場推動、應用為主、項目帶動”的原則，緊緊圍繞全省經(jīng)濟工作重點以及政府和社會的需求，按照建設“信息智能島”的總體要求，大力推進信息化工作，在加強信息基礎設施建設、擴大信息技術應用、促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及改善信息化軟環(huán)境等方面，都取得了可喜的進步：信息基礎設施日趨完善，信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，電子政務建設出現(xiàn)了新的起色，企業(yè)信息化與電子商務進展明顯，社會各領域信息化應用不斷擴大和深入，信息化發(fā)展軟環(huán)境進一步優(yōu)化，對外交流與招商引資工作活躍。
信息化對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、帶動性作用日益得以顯現(xiàn)，初步形成了“信息智能島”的基本框架。
我省信息化工作雖然取得了快速發(fā)展和明顯成效，但是信息化總體水平還很低，與先進省市相比還有很大的差距，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和實際困難，亟待我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。一是思想認識問題，還有不少部門和地區(qū)的領導，對信息化缺乏應有的認識高度，甚至認為信息化是技術人員的事情，在人員配置、資金安排、業(yè)務開展等方面支持力度不夠。二是項目建設和資金使用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，信息化建設各自為政現(xiàn)象嚴重，標準不統(tǒng)一，網(wǎng)絡系統(tǒng)和資源開發(fā)的管理體制和運行機制不能滿足發(fā)展需要，資源浪費情況較為嚴重。三是信息化投資與效益不成比例，有些項目效益不明顯，財政投入項目審批和管理問題有待完善和加強。四是信息資源開發(fā)利用滯后，重硬輕軟現(xiàn)象突出，信息化總體應用水平仍然不高，限制了信息化推進進度。五是信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，信息制造業(yè)形式單一，科技含量低，軟件開發(fā)業(yè)技術力量薄弱，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，信息服務業(yè)缺乏有實力的信息服務機構。我們要高度重視這些問題和困難，立足長遠，著眼當前，在今后的工作中努力加以引導和解決。
下一步全省信息化建設的指導思想和主要任務
本屆政府的后三年時間，我省處于“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃交替的關鍵時期。根據(jù)信息化發(fā)展的新形勢和新要求，按照國家信息化發(fā)展的總體部署和我省的實際，未來兩年多全省信息化建設的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持建設、應用和效益統(tǒng)籌發(fā)展的原則，以擴大信息技術應用、深化資源整合、培育信息產(chǎn)業(yè)增長點為重點，以加強環(huán)境建設為保障，突出抓好電子政務建設，帶動國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展，全面提高信息化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升作用，加快推進“信息智能島”的建設步伐。根據(jù)這個指導思想和總體要求，要集中力量，突出重點，努力做好以下四方面的工作。
（一）進一步提升電子政務建設水平，加快建設服務型政府
政務信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的發(fā)展重點。我們要以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、降低行政成本為目標，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、整合資源、保障安全的要求，加大推進力度，全面提升全省電子政務的發(fā)展水平。
一是開發(fā)建設全省統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)平臺。堅持整合和新建相結合的原則，開發(fā)建設全省電子政務外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)信息集中、服務集中、處理集中等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交換，滿足政府部門政務信息資源目錄體系與交換體系要求，為政府部門實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦公和公共服務提供支撐。
二是建設“一站式”服務的“海南省人民政府”網(wǎng)站。將政府各部門的辦事指南和網(wǎng)上辦理業(yè)務分類集中，使網(wǎng)站具備電子表單下載功能，提供部分網(wǎng)上審批服務，建設面向公眾和企業(yè)的重點應用系統(tǒng)和統(tǒng)一的“審批大廳”。同時加大政務公開力度，加強政務信息資源的開發(fā)和發(fā)布工作。
三是完善全省電子公文交換處理系統(tǒng)。加強電子公文交換系統(tǒng)的規(guī)范管理和技術保障工作，確保交換系統(tǒng)穩(wěn)定安全運行。圍繞實施全省電子公文交換，推進各部門OA系統(tǒng)建設和文件歸檔管理，形成全方位電子化的公文交換與處理。
四是建設一批重點資源庫和應用系統(tǒng)。加強省政府辦公廳、統(tǒng)計、財政、工商、稅務、審計等系統(tǒng)建設；按照國家要求，規(guī)劃我省人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設；逐步整合現(xiàn)有110、119、120、122和地理信息系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生應急系統(tǒng)等，建立全省統(tǒng)一的指揮調(diào)度應急聯(lián)動系統(tǒng)。
五是逐步建設完善“金”字系列工程。合理安排、有效利用國家及省里安排的各項資金，加快推進我省“金盾”、“金審”、“金農(nóng)”、宏觀經(jīng)濟管理和社會保障工程建設，不斷完善“金財”、“金稅”及“金關”等重要業(yè)務系統(tǒng)，逐步構架我省政府信息管理體系。
（二）進一步提高信息化應用深度，以信息化帶動經(jīng)濟社會快速發(fā)展
信息技術應用要在深度和整合上下功夫，集中力量，切實抓好一批關聯(lián)度高、帶動性強、經(jīng)濟社會效益好的信息化應用重點工程，帶動國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。
一是實施“電子農(nóng)務”工程。運用高科技手段推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以我省高速寬帶的信息網(wǎng)絡為依托，整合農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡資源，建設聯(lián)接省、市、縣三級的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡中心，采集農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)經(jīng)管理等涉農(nóng)服務和管理信息，充實農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營銷的信息咨詢服務。加大農(nóng)業(yè)科技服務“110”工程的推進力度，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務的信息化水平。
二是實施教育信息化工程。因地制宜，應用為主，采取有線、衛(wèi)星等多種方式，加快“校校通”工程和海南教育城域網(wǎng)絡建設，實施農(nóng)村中小學遠程教育工程，重點抓好教育教學信息資源開發(fā)和推廣應用，不斷提高現(xiàn)代教育技術水平和程度。
三是繼續(xù)推進電子商務示范工程建設。繼續(xù)深化“區(qū)域旅游電子商務應用服務平臺”、“中國－東盟天然橡膠國際電子交易市場”、“海南醫(yī)藥電子交易平臺”等電子商務示范工程的應用，整合市場資源，拓展發(fā)展空間，提高企業(yè)競爭力，帶動我省電子商務發(fā)展。加快CA認證系統(tǒng)、網(wǎng)上支付系統(tǒng)和物流配送系統(tǒng)等配套服務建設，制定電子商務管理規(guī)范、技術標準和政策規(guī)章，為電子商務發(fā)展提供良好的服務環(huán)境和法制環(huán)境。
四是實施企業(yè)信息化工程。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)找準信息化應用突破口，著力培育旅游、農(nóng)業(yè)、金融、交通、制藥、化工等行業(yè)的信息化龍頭企業(yè)，抓好企業(yè)信息化試點示范工作，帶動全省企業(yè)信息化整體水平的提高。今年，要大力推進旅游信息化建設，在全省旅游景區(qū)景點全面推廣使用門票電子閱讀機、稅控收銀機，對旅游稅收源頭進行全方位監(jiān)控，確保國家稅收不流失。完善推進企業(yè)信息化的綜合環(huán)境，加大培訓和服務力度，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，深入做好“中小企業(yè)信息化百強工程”，推動中小企業(yè)信用擔保和信息化綜合服務平臺等服務體系建設步伐。
（三）進一步加大招商引資力度，推動信息產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展
一是爭取電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實現(xiàn)新的突破。繼續(xù)推進電子信息產(chǎn)品結構調(diào)整，抓好技術創(chuàng)新工作，提高我省電子信息產(chǎn)業(yè)的綜合競爭實力。
二是繼續(xù)加強信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。爭取“海大信息產(chǎn)業(yè)園”、“老城博士院士產(chǎn)業(yè)園”、“三亞軟件園”有實質(zhì)性進展。利用海南得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和先進的網(wǎng)絡條件，打造良好的園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引國內(nèi)外IT專家、知名軟件企業(yè)、科研院所等入園開展科研和創(chuàng)業(yè)，通過園區(qū)建設帶動我省軟件業(yè)加快發(fā)展。
三是壯大信息服務業(yè)發(fā)展規(guī)模。要把信息服務業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點來抓，大力開發(fā)信息資源，增加信息服務品種，提高服務質(zhì)量，形成電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息服務業(yè)共同發(fā)展的局面。
（四）進一步加強信息化基礎建設，努力營造良好的信息化發(fā)展環(huán)境
一是繼續(xù)加強信息基礎設施建設。大力發(fā)展以IP為基礎的多媒體網(wǎng)絡建設，形成融合多種業(yè)務及現(xiàn)有網(wǎng)絡的以IP為基礎的核心網(wǎng)絡。加強光傳輸網(wǎng)建設，改造固定電話網(wǎng)和移動通信網(wǎng)，搞好網(wǎng)絡功能性開發(fā)，提高網(wǎng)絡普遍服務能力和應用普及程度，加快推進“村村通”工程。加快有線數(shù)字電視網(wǎng)絡體系建設，并在?？凇⑷齺喌炔糠殖鞘新氏乳_通有線數(shù)字電視。加快數(shù)字多路微波分配系統(tǒng)建設，使廣大農(nóng)村群眾可以免費收看到6-8套電視節(jié)目。加快數(shù)字圖書館和文化信息資源共享工程建設，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化信息服務。強化無線電監(jiān)管，維護好空中電波秩序。
二是加強信息化政策規(guī)章和標準體系建設。充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的立法優(yōu)勢，作好信息化政策規(guī)章的制定和落實工作，為信息化建設提供良好的法制環(huán)境，推進《海南省信息化建設條例》、《海南省無線電管理條例》等法規(guī)的立法進程。結合信息資源整合和利用需求，抓好信息化基礎設施建設、信息資源管理、信息技術應用等三個方面的標準化工作，逐步建立和完善統(tǒng)一的信息系統(tǒng)標準體系。
三是加大信息化培訓力度。繼續(xù)開展領導干部電子政務基本知識和計算機基本操作技能培訓、政府部門CIO項目管理培訓、網(wǎng)絡維護管理員培訓等活動。依托高等院校及社會培訓機構，發(fā)揮中介組織作用，普及項目管理、網(wǎng)絡安全、計算機技術和軟件技術等社會培訓，營造全社會重視信息化，應用信息技術的良好氛圍。
四是加強信息安全保障體系建設。堅持“積極防御、綜合防范”的方針，有效整合全省資源，建立全省網(wǎng)絡與信息安全應急技術平臺，完善信息安全保障體系。重點保障省內(nèi)基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全。啟動安全等級保護監(jiān)督檢查，建立信息安全應急聯(lián)動制度，推進以密碼技術為基礎的網(wǎng)絡信任體系建設，建立健全全省數(shù)字證書認證體系。完善信息安全政策法規(guī)體系，加強信息安全管理崗位人員培訓，提高全民信息安全意識。堅決防范打擊計算機與網(wǎng)絡犯罪。
海南省下一步信息化建設任務非常繁重和艱巨，面臨的問題和困難也不少。我們一定要堅定信心，鼓足干勁，求真務實，扎實工作，采取更加有力的措施，努力完成信息化建設的各項任務，為全面推進“信息智能島”建設做出新的貢獻！
