金保工程是黨中央、國務院確定的“十五”期間電子政務重點建設的12個重要業(yè)務系統(tǒng)之一。近幾年來，經(jīng)過勞動保障部門全系統(tǒng)的共同努力，勞動保障信息化建設步伐明顯加快，各地金保工程建設取得了階段性成果。一是完成了中央本級的立項和各地可行性報告編制工作；二是全國網(wǎng)絡的基礎架構已經(jīng)形成；三是信息系統(tǒng)在宏觀決策、業(yè)務經(jīng)辦、服務社會等方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。在許多地方，社會保險經(jīng)辦、就業(yè)服務、信息傳輸業(yè)務都可以通過網(wǎng)絡完成；勞動者可以通過網(wǎng)絡查詢各項政策、就業(yè)信息和辦理社會保險事務等，勞動保障服務的現(xiàn)代化、社會化程度大大提高，信息化工作對勞動保障工作的技術支撐作用逐漸顯現(xiàn)出來。到目前為止，建立了網(wǎng)站的地方勞動保障部門，98%能夠做到政策法規(guī)通過網(wǎng)站進行發(fā)布，64%的網(wǎng)站開展了信訪業(yè)務，40%的網(wǎng)站能夠及時發(fā)布空崗信息。這些信息技術的運用，大大提高了信息傳遞速度和工作效率，為加強宏觀分析和監(jiān)督檢查提供了技術支持。
按照金保工程一期項目設計要求，到2005年底要初步建立起覆蓋全國的網(wǎng)絡系統(tǒng)。我們要充分認識在新的歷史條件下推進金保工程建設的重要性和緊迫性，堅持高標準、嚴要求，集中全系統(tǒng)的力量，建設好中央、國務院交辦的這項大工程，努力把金保工程建設成國家電子政務的示范工程。
進一步明確加快金保工程建設的指導原則和目標任務
（一）金保工程建設的指導原則
關于金保工程建設的指導原則，我們要堅持十個字，就是“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”。
第一要完整。金保工程是一個完整有機的系統(tǒng)，從縱向看，各級勞動保障部門的信息化建設都是金保工程的組成部分，從中央到地方缺一不可；從橫向看，金保工程要覆蓋勞動保障各項業(yè)務，從勞動者就業(yè)、工資分配，到社會保險參保繳費和待遇計算支付，實現(xiàn)對勞動者服務一生，管理一生。
第二要正確。金保工程建設必須堅持正確的建設方向，符合信息化發(fā)展的規(guī)律和勞動保障事業(yè)發(fā)展的需要。一方面，要堅持以需求為導向，以應用為核心，以數(shù)據(jù)為基礎。在金保工程建設上，一定要把業(yè)務的實際應用放在第一位，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)采集，提供正確信息數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)不正確，金保工程就沒有任何用處。另一方面，必須堅持邊建設、邊應用、求實效的原則，切實把金保工程建設的成果及時轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的行政管理能力，而不是中看不中用的“花架子”或“形象工程”。
第三要統(tǒng)一。統(tǒng)一是建設金保工程的靈魂，必須堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準。金保工程建設涉及各級勞動保障部門和各項勞動保障業(yè)務，涉及方方面面的相互銜接和交叉，為了集中勞動保障部門全系統(tǒng)的力量，建成全國勞動保障系統(tǒng)統(tǒng)一的信息化平臺，必須加強統(tǒng)一領導。同時，為了使各級勞動保障部門和各個業(yè)務系統(tǒng)在金保工程建設上真正形成合力，防止出現(xiàn)各自為政、分散建設、重復建設等問題，就必須加強統(tǒng)一規(guī)劃。在金保工程建設中，要自上而下建立統(tǒng)一的勞動保障信息通信網(wǎng)絡和信息應用系統(tǒng)，必須使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和技術標準，以確保勞動保障信息資源從源頭到應用始終符合信息共享的要求。
第四要及時。信息化建設的重要目的是提高效率。數(shù)據(jù)不及時，系統(tǒng)就沒有多大的使用價值。所以數(shù)據(jù)傳輸必須及時，面向社會服務窗口的內(nèi)容要及時更新，以方便業(yè)務開展，提高工作效率和服務水平。
第五要安全。金保工程系統(tǒng)設計和建設要把抗干擾性、抗攻擊性和抗風險性放在至關重要的位置。要處理好信息的公開性和安全保密性的關系，做到系統(tǒng)環(huán)境安全、網(wǎng)絡運行安全、數(shù)據(jù)儲存安全。
（二）近階段金保工程建設的主要任務
根據(jù)國家發(fā)改委報經(jīng)國務院批準的金保工程一期建設項目建議書和初步設計方案，結合勞動保障事業(yè)發(fā)展的要求，近階段金保工程建設有三大任務：一是完成立項工作，二是建成中央、省、市三級數(shù)據(jù)中心，三是實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
關于立項工作。這是金保工程建設的前提，國務院已批準了金保工程建設的全國規(guī)劃，國家發(fā)改委已經(jīng)批復了中央本級的投資和西部補助資金概算。各省還需要批復可行性研究方案，核定概算，這項工作還沒有完成。
關于三級數(shù)據(jù)中心建設。建設中央、省、市三級數(shù)據(jù)中心是實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的基礎，也是金保工程建設的核心環(huán)節(jié)。2004年年底前省級數(shù)據(jù)中心要全部建成，市級數(shù)據(jù)中心建設也要加快，務必在項目一期規(guī)定的時間內(nèi)全部建成。需要強調(diào)的一點是，數(shù)據(jù)中心建設要嚴格按照部里的要求制定建設方案，地市級以上勞動保障部門只能建立一個數(shù)據(jù)中心，將勞動保障各類業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)中心管理，保證信息一致，實現(xiàn)信息共享。
關于全國聯(lián)網(wǎng)。首先要在2004年底前實現(xiàn)中央數(shù)據(jù)中心與省級數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，這項工作要全面到位，一個不落。其次，要盡快實現(xiàn)省級數(shù)據(jù)中心與地市數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)。到2005年底，東中部地區(qū)要全部實現(xiàn)省級數(shù)據(jù)中心與所有市級數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，有條件的城市要聯(lián)到街道、社區(qū)；西部地區(qū)省級數(shù)據(jù)中心至少要與80％的地市級數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
（三）金保工程建設的重點工作
完成上述三項任務，要重點抓好五項工作：
第一，抓項目管理。項目管理制是當前國際、國內(nèi)各大工程建設普遍采用的通行做法，各地金保工程建設都要實行項目管理制，由熟悉勞動保障業(yè)務和熟悉信息系統(tǒng)建設的人員組成項目管理機構，建立項目管理規(guī)章制度，運用科學的管理方法和管理模式，加強項目進度、質(zhì)量、資金的管理和控制，確保金保工程項目各個階段建設按步驟、有計劃、高效率、高質(zhì)量地進行，確保能夠在計劃時間和成本預算內(nèi)按設計要求高質(zhì)量地完成建設任務。
第二，抓信息應用。一是擴大聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應用，要逐步擴大應用范圍，提高應用層次，要盡快將應用范圍擴大到就業(yè)、失業(yè)、醫(yī)療、基金監(jiān)管、異地業(yè)務協(xié)同管理等方面；二是要把面向社會為公眾服務放在信息化建設的重要位置，樹立以人為本的觀念，面向公眾提供更多更便利的服務；三是加快研究決策支持系統(tǒng)功能的開發(fā)，充分開發(fā)利用好已有數(shù)據(jù)庫。業(yè)務部門和技術部門要相互學習，有機結合，業(yè)務部門要了解信息技術，技術部門要不斷學習業(yè)務知識，不能相互脫節(jié)，搞成兩張皮。
第三，抓資源整合。資源整合是信息系統(tǒng)建設的重要內(nèi)容，各地一定要下大力氣、下狠工夫抓好資源的整合。一是整合系統(tǒng)。要下決心逐步將分散建設的各個系統(tǒng)整合成統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。二是整合信息資源。目前勞動保障各個業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，存在不少重復、相互矛盾、過時、錯誤的垃圾數(shù)據(jù)，各地要集中力量進行清理整合，最終實現(xiàn)同人同城同庫。三是整合資金。分散建設帶來的資金分散管理和使用，不利于形成金保工程建設的合力，也不利于資金的監(jiān)管，各地一定要把有限的資金，集中用在金保工程統(tǒng)一建設上，所有資金都要集中在行政財務部門，并要結合部門預算和投資計劃，抓好資金管理。四是整合技術、人才。我們的技術、人才還不能滿足信息技術高速發(fā)展的需要，各地要在加大人才培養(yǎng)力度的同時，把現(xiàn)有的技術人才都集聚起來，集中力量建設好金保工程。
第四，抓數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是信息的生命，提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是金保工程建設的長期任務。我們提出一個目標是：到明年底，入庫數(shù)據(jù)的準確率要達到99%以上。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量要花大力氣，下細功夫，必須精益求精，一絲不茍。各地要建立數(shù)據(jù)抽查制度，定期通報數(shù)據(jù)差錯率。要進一步規(guī)范數(shù)據(jù)的來源渠道，明確數(shù)據(jù)定義標準，從基層抓起，層層落實領導責任。
第五，抓示范城市建設。為了加快金保工程建設步伐，部里決定，在全國確定一批金保工程建設示范城市，以此為依托，以點帶面，全面推動金保工程建設，同時對金保工程規(guī)劃進行超前性開發(fā)研究，為統(tǒng)一規(guī)范勞動保障信息化工作流程和標準提供基礎支持。各地要按照部里的統(tǒng)一部署，將示范城市建設工作抓出實效，充分發(fā)揮示范城市在推進全地區(qū)金保工程建設中的帶頭和示范作用。
確保建設好金保工程
第一，要把金保工程作為一把手工程。信息化工程是勞動保障各項業(yè)務、技術手段以及科學管理方法的有機集成，必須是一把手工程。各級勞動保障部門的一把手一定要將之放在總攬全局的戰(zhàn)略高度，解放思想，更新觀念，提高認識。要把金保工程建設擺上重要位置，精心組織，周密部署，狠抓落實，努力形成分級負責、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、責任明確的工作格局。
第二，要建立多渠道資金籌措機制。關于各地信息化建設的資金，國家政策很明確，就是“分級建設、分級投資”。對于中央和地方在金保工程建設上所投入的資金，各級勞動保障部門一定要切實管好、用好，特別要嚴格執(zhí)行政府采購和招投標制度、項目管理責任制，并建立投資效益評審考核機制，努力使有限的投資發(fā)揮最好的效益。管好錢這個問題我在部內(nèi)多次講過，要把握好四條原則，一是隱蔽的權力要公開化，分配計劃拿到桌面上；二是集中的權力要分散化，不要一個人說了算；三是管計劃和管錢要分開，相互監(jiān)督制約；四是所有資金一次分光，不留小錢。大家務必保持警覺，堅持廉政建設，只有這樣，才能真正把金保工程建設成為“陽光工程”。
第三，制定和完善標準規(guī)范，嚴格安全保障措施。標準規(guī)范是金保工程全面實施建設的重要前提。要圍繞一期工程建設的應用系統(tǒng)，加快各個業(yè)務系統(tǒng)規(guī)范化的業(yè)務流程、技術和信息標準的制定和修訂工作，使金保工程建設都能夠嚴格遵循統(tǒng)一的規(guī)范標準。同時，信息系統(tǒng)的安全保障問題，必須引起我們的高度重視，信息安全務求高標準，要堅持一手抓應用系統(tǒng)建設，一手抓網(wǎng)絡與信息安全保障工作，切實建立健全金保工程建設的安全保障體系和安全管理制度，認真落實安全崗位責任制。
第四，強化人才意識，加強人才隊伍建設。目前，我們的信息技術專業(yè)人才遠遠不能滿足需要，西部地區(qū)和城市一級勞動保障部門尤其缺乏。因此，各級勞動保障部門要大力強化人才意識，抓緊研究制定有關政策措施，加快培養(yǎng)、引進尤其是要穩(wěn)定現(xiàn)有的金保工程建設所需的信息技術專業(yè)人才。要努力營造能夠吸引優(yōu)秀專業(yè)技術人才的良好環(huán)境，使人才能夠引得進、留得住、用得上，使他們能夠在勞動保障部門建功立業(yè)，發(fā)揮聰明才智。對做出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰獎勵。各地要通過金保工程建設，同步開展人才工程建設，加大對勞動保障系統(tǒng)現(xiàn)有工作人員的信息化技術的培訓力度，為勞動保障信息化建設長期發(fā)展，培養(yǎng)一支高水平、有責任感、有光榮感的隊伍。
作者：勞動和社會保障部部長 鄭斯林
