2004年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的共同努力下，在各部門、各單位和專家學(xué)者的大力支持和積極參與下，黑龍江省的電子政務(wù)建設(shè)工作取得了很好的成績，省市縣三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)基本完善，各項應(yīng)用系統(tǒng)全面展開，并初見成效，一批與公眾密切相關(guān)的“一網(wǎng)式”審批項目也正在積極推進(jìn)，安全體系建設(shè)日趨完善，門戶網(wǎng)站、培訓(xùn)、數(shù)據(jù)交互等工作步入正軌，省委、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)也得到全面推進(jìn)。應(yīng)該說，去年的電子政務(wù)建設(shè)工作成績是扎實的，是有一定成效的，國內(nèi)一些知名專家對我省電子政務(wù)建設(shè)也給予了較高的評價，認(rèn)為我省的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入國內(nèi)領(lǐng)先行列。但是，我們也必須看到我省的電子政務(wù)建設(shè)工作，無論從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求上看，還是從自身工作上看，都有一定落差，如大家所說，這些差距主要是應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)利用不夠，局部地區(qū)、部門還不能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。對這些問題，都要通過積極不懈的努力，通過扎實有效的工作加以完善提高，使電子政務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。

    深刻認(rèn)識加快電子政務(wù)建設(shè)的重要意義

    實踐表明：電子政務(wù)建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不可缺少的一環(huán)，也是我國信息化總體發(fā)展的關(guān)鍵。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)不僅是當(dāng)前我國改革開放進(jìn)入新的歷史時期的必然要求，也是推進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求，而且更重要的是，它順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢。黨的十六大明確提出，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。黨的十六屆四中全會進(jìn)一步提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，“以科學(xué)的思想，科學(xué)的制度，科學(xué)的方法，領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)”的要求。推進(jìn)電子政務(wù)，用科學(xué)的方法提高我們的工作水平和決策水平，是提高我們黨執(zhí)政能力的重要手段。法棠書記、左己省長對我省的電子政務(wù)建設(shè)工作十分重視，積極創(chuàng)造條件，并投入一定人力、物力、財力支持其建設(shè)與發(fā)展。法棠書記還多次強(qiáng)調(diào)：加快信息化建設(shè)、建設(shè)信息強(qiáng)省是我省實現(xiàn)跨躍式發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重大戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系我省今后經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大事。政務(wù)信息化是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的切入點和突破點。推進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展，首先必須抓好全省的政務(wù)信息化工作。因此，我們要充分認(rèn)識加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)對推動我國的現(xiàn)代化建設(shè)，特別是促進(jìn)我省老工業(yè)基地振興，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的重要意義，以高度的責(zé)任感和緊迫感，切實抓好這項工作，力求在較短時間內(nèi)取得更大成效。

    按照科學(xué)發(fā)展觀，安排好今年的工作

    當(dāng)前，我省的電子政務(wù)建設(shè)正處于一個快速發(fā)展的階段。按照今后一個時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求，今年我省電子政務(wù)建設(shè)的任務(wù)仍十分繁重。各級負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的部門，一定要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，有計劃組織推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的今年工作的指導(dǎo)思想、工作重點、工作措施都表示贊同，一定要按照這些計劃，抓緊落實。根據(jù)大家討論的意見，再明確以下幾點：
    第一，籌備并組織開好“全省電子政務(wù)建設(shè)工作會議”，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，使各地各部門都拿出一定精力抓電子政務(wù)建設(shè)。同時，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高各部門的電子政務(wù)建設(shè)水平。
    第二，制定好全省電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃。本次會后要召開座談會研究規(guī)劃的各個方面，聽取專家意見，使規(guī)劃既符合國家要求，又切合我省實際情況。各地市、縣、省直各部門比照省里搞好本地、本部門的電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃。
    第三，在繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的同時，工作重點向應(yīng)用開發(fā)轉(zhuǎn)變。要堅持“安全可靠、公開高效，互聯(lián)互通、急需優(yōu)先，資源整合、信息共享，適度超前，注重應(yīng)用”的原則，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目。一是繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2005年繼續(xù)完善省級城域網(wǎng)建設(shè)，完善省委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢委、法院、檢察院的電子政務(wù)子網(wǎng)建設(shè)，省政務(wù)信息化管理服務(wù)中心要進(jìn)一步加強(qiáng)對省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的服務(wù)。加大力度推進(jìn)全省三分之一未建成的縣級電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，真正實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。二是大力推進(jìn)電子政務(wù)的應(yīng)用工程。繼續(xù)提高各級各部門的辦公自動化水平；要抓緊省應(yīng)急系統(tǒng)中心平臺的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，這也是構(gòu)建和諧社會的要求，要盡快啟動起來；要抓緊黑龍江省網(wǎng)上信訪系統(tǒng)、網(wǎng)上審計系統(tǒng)、省到地市的視頻會議系統(tǒng)建設(shè)；要繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)式”審批、網(wǎng)上統(tǒng)計等系統(tǒng)的建設(shè)。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，要多研究開發(fā)能夠面向公眾的應(yīng)用系統(tǒng)，爭取有較大拓展。三是要充分發(fā)揮電子政務(wù)在政府內(nèi)部和社會上的效益。電子政務(wù)實際上是政府施政的信息化。電子政務(wù)不應(yīng)是封閉在政府系統(tǒng)這個圈子內(nèi)的，也應(yīng)成為政務(wù)公開的一個窗口，除不能向社會公開的事項和內(nèi)容外，都應(yīng)面向社會開放，讓更多的民眾，通過信息網(wǎng)絡(luò)了解政情，發(fā)表意見建議，參與監(jiān)督，促使政府民主決策、依法行政、公開公正，真正成為陽光政府、公眾政府。推行電子政務(wù)，不僅要使政府系統(tǒng)辦公自動化水平提高，更重要的是政府內(nèi)部的大量信息適合向公眾開放的一定要向公眾開放，充分發(fā)揮電子政務(wù)的社會效益。發(fā)揮電子政務(wù)的社會效益，可做的事情很多，如：要抓好使用層面的培訓(xùn)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，學(xué)會使用電子政務(wù)網(wǎng)；要做好信息資源的開發(fā)和綜合利用；要將適宜的信息向社會公開發(fā)布，讓社會共享這些資源，等等。

    穩(wěn)步前進(jìn)，加快推進(jìn)黑龍江電子政務(wù)建設(shè)

    做好今年的電子政務(wù)建設(shè)工作，要注意把握好以下幾點：
    一是要繼續(xù)加大應(yīng)用推進(jìn)力度，加強(qiáng)資源整合。要堅持以應(yīng)用為主導(dǎo)、講究實效的原則，不搞花架子，避免重復(fù)建設(shè)。與此同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，打破孤立封閉的系統(tǒng)架構(gòu)，充分實現(xiàn)信息資源共享。要通過我們的積極努力，切實將電子政務(wù)建設(shè)的成果應(yīng)用到實際工作中，以最大限度地提高政務(wù)工作的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)公眾滿意度。
    二是要繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，處理好信息安全與信息共享的關(guān)系。要繼續(xù)強(qiáng)化優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系，在加強(qiáng)管理的同時，做好網(wǎng)絡(luò)層安全、網(wǎng)絡(luò)防病毒、集中存儲數(shù)據(jù)備份、入侵檢測、漏洞掃描等日常工作。盡快開展我省CA中心的建設(shè)和應(yīng)用，首先從工商業(yè)務(wù)入手，開展電子政務(wù)CA建設(shè)。信息共享與信息安全相輔相承，實現(xiàn)信息共享必須保證信息安全，二者都是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，電子政務(wù)網(wǎng)既要實現(xiàn)內(nèi)部各部門數(shù)據(jù)的共享、資源的共享，以及面向公眾的政務(wù)公開，又要加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)、信息的安全可靠。要明確界定公開的、在一定范圍內(nèi)公開的、不能公開的和嚴(yán)格保密的信息，做到既便于查詢，又不致泄密。要在保證信息共享的前提下解決安全問題，建立高度可信的政務(wù)信息系統(tǒng)。
    三是堅持標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范全省電子政務(wù)建設(shè)。繼續(xù)堅持“一個網(wǎng)絡(luò)、一個平臺、一個管理服務(wù)中心”的建設(shè)模式；全省電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)要做到統(tǒng)一規(guī)劃（首先統(tǒng)一IP地址）、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一主要設(shè)備選型、統(tǒng)一安全體系，做到“網(wǎng)絡(luò)總體架構(gòu)統(tǒng)一、信息交互模式統(tǒng)一、信息資源組織體系統(tǒng)一”。
    四是要依法推進(jìn)電子政務(wù)。即將實施的《電子簽名法》，為電子政務(wù)的發(fā)展提供了法律保障。我們要抓住這一有利契機(jī)，嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的程序辦事，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。同時，要按照國家頒布的有關(guān)國家安全、電子政務(wù)信息安全和軟件保護(hù)等一系列法規(guī)和規(guī)章的要求，結(jié)合我省實際，制訂相關(guān)的規(guī)章制度，依法推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。
    五是要充分依靠專家，充分依靠高校技術(shù)資源。電子政務(wù)是一項科技含量很高，需要大量邊緣學(xué)科知識支持的工程。開展電子政務(wù)建設(shè)工作一定要發(fā)揮專家的作用，在把握建設(shè)方向、制定技術(shù)方案、審批招標(biāo)項目等各個環(huán)節(jié)都要認(rèn)真聽取專家的意見，充分進(jìn)行科學(xué)論證。同時，要充分依靠我省高校的技術(shù)資源，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，確保電子政務(wù)建設(shè)始終處于較高的起點，處于技術(shù)領(lǐng)先的位置。
    六是要充分利用好財政投入，積極采用市場化運作方式。電子政務(wù)需要較大的資金投入，我們在充分利用好財政投入的基礎(chǔ)上，采取市場化運作的方式，切實解決好電子政務(wù)建設(shè)的投資和融資問題，這樣既可以確保電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展，又可以為政府減輕財政負(fù)擔(dān)。
    當(dāng)前，黑龍江省電子政務(wù)建設(shè)正處在一個非常關(guān)鍵的時期，我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，扎實工作，務(wù)求實效，齊心協(xié)力，穩(wěn)步前進(jìn)，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)老工業(yè)基地振興和“努力快發(fā)展、全面奔小康”的宏偉目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。 


  作者：黑龍江省委副書記、常務(wù)副省長 栗戰(zhàn)書