在第三屆營商環(huán)境論壇專題演講環(huán)節(jié)，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員史丹就“以高水平制度型開放促進企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展”發(fā)表演講。史丹指出，當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，制度型開放已成為我國深化改革開放的核心路徑。如何通過制度創(chuàng)新破除市場壁壘、激發(fā)企業(yè)活力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題。

制度型開放，其核心在于從“邊境”措施向“邊境后”規(guī)則的延伸。它不僅僅是打開國門，更是要主動對標(biāo)、融入乃至引領(lǐng)國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭中性、政府采購、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字經(jīng)濟治理等領(lǐng)域，構(gòu)建起一套穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的法律、法規(guī)和管理制度體系。這套體系的核心功能，是最大限度減少行政干預(yù)的不確定性，降低制度性交易成本，為企業(yè)提供真正一視同仁、公平競技的賽場規(guī)則。

制度型開放有利于從以下三個方面促進中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展：一是促進技術(shù)革命性突破，通過對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為企業(yè)引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗創(chuàng)造有利條件。二是優(yōu)化生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高全要素生產(chǎn)率。三是抓住新一輪科技革命的機遇，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。

在推進高水平制度型開放方面，我國取得了一些進展和成就，但必須清醒地認(rèn)識到，我國在推動高水平制度型開放中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，需要從以下幾個方面著力推進：

一是對外積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。制度型開放不是被動接受，而是主動為之的戰(zhàn)略選擇。面向未來，主動融入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定框架，將極大地降低中國企業(yè)“走出去”時面臨的規(guī)則壁壘和合規(guī)成本，同時也使中國市場更能為全球企業(yè)所理解和接納。內(nèi)外規(guī)則的統(tǒng)一與互認(rèn)，為企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、參與競爭提供了前所未有的便利。我國要進一步完善數(shù)據(jù)跨境流動管理機制，在保障安全的前提下，探索建立便捷高效的數(shù)據(jù)跨境流動管理框架，促進數(shù)據(jù)要素有序流動和創(chuàng)新應(yīng)用。主動參與數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興領(lǐng)域國際規(guī)則制定，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈規(guī)則體系中的話語權(quán)。

二是對內(nèi)深化系統(tǒng)性制度改革創(chuàng)新。制度型對外開放需要與國內(nèi)深層次改革聯(lián)動推進，包括加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化國有企業(yè)改革、完善公平競爭審查制度、健全社會信用體系等，形成“開放”與“改革”相互促進的良性循環(huán)。

三是進一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除各種隱性壁壘，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。制度型開放強調(diào)規(guī)則的透明度和執(zhí)法的公正性。要通過加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，落實外商投資法及其配套法規(guī)，完善負(fù)面清單管理制度，為企業(yè)提供強有力的法律保護傘。

四是優(yōu)化監(jiān)管體系，激發(fā)經(jīng)營主體活力。高水平的制度型開放必然伴隨著監(jiān)管模式的現(xiàn)代化改革，它要求我們從傳統(tǒng)的“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”。通過建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。這既能防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，維護公平誠信的市場環(huán)境，又能最大限度減少對守法企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾，激發(fā)其內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

制度型開放是一場深刻的制度變革，必須要做好頂層設(shè)計，堅持問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)思維，堅持結(jié)合中國實際，穩(wěn)步推進各項改革工作。