習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹(shù)立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)?！薄吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》提出，“推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！比嗣穹ㄔ荷钊脎`行習(xí)近平法治思想，在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的新要求新期待，堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊失信行為與信用修復(fù)激勵(lì)兩手抓、兩手硬，既保持對(duì)抗拒、規(guī)避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為的高壓態(tài)勢(shì)，又為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的市場(chǎng)主體“紓困”、失能人員“松綁”，讓符合信用修復(fù)條件的企業(yè)重返市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)再生，持續(xù)推動(dòng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

　　立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，嚴(yán)格區(qū)分失信與確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”，提升失信懲戒靶向性、精準(zhǔn)度是人民法院深入踐行習(xí)近平法治思想、推進(jìn)失信懲戒制度不斷健全完善的創(chuàng)新舉措，是推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必然要求，也是進(jìn)一步提升司法智慧和司法溫度的生動(dòng)實(shí)踐。2023、2024年，全國(guó)法院新納入失信被執(zhí)行人名單人數(shù)為320.7萬(wàn)、245.7萬(wàn)人次，分別同比下降3.1%、23.4%；今年，截至7月31日，新納入失信被執(zhí)行人名單124.33萬(wàn)人次，同比下降3.06%。2023、2024年，全國(guó)法院信用修復(fù)人數(shù)為208.33萬(wàn)、282.1萬(wàn)人次，分別同比上升15.9%、35.4%。這一降一升的數(shù)字變化，反映出失信懲戒工作呈現(xiàn)“減存遏增”良好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，如何在依法嚴(yán)厲打擊失信行為的同時(shí)，更好地為失能被執(zhí)行人解綁紓困，考驗(yàn)著我們的司法能力和執(zhí)行智慧，需要在深入廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善失信懲戒配套的相關(guān)制度，不斷強(qiáng)化分類(lèi)分級(jí)施策力度，推動(dòng)誠(chéng)信意識(shí)融入法治建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展、融入日常生活，從源頭減少失信行為的發(fā)生，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體安心發(fā)展、放心經(jīng)營(yíng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力提供司法助力。

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。2016年6月，習(xí)近平總書(shū)記主持中央深改組第二十五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定對(duì)失信被執(zhí)行人采取聯(lián)合懲戒措施，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”。近年來(lái)，最高人民法院會(huì)同中央組織部、公安部、自然資源部、中國(guó)人民銀行等60余個(gè)部門(mén)推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)落實(shí)落地，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人的101項(xiàng)懲戒措施，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)特色社會(huì)主義法治的顯著優(yōu)勢(shì)。但不可否認(rèn)的是，實(shí)踐中失信行為仍然存在，有的被執(zhí)行人故意隱匿行蹤，下落不明；有的企業(yè)法定代表人為逃避責(zé)任，將年近九旬的老母親變更為法定代表人；有的公開(kāi)肆意對(duì)抗甚至使用暴力抗拒執(zhí)行。這些惡意失信行為，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)此，我們要堅(jiān)持辯證思維和全局觀念，著眼于黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局，提升把握司法政策的能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范公正適用信用懲戒制度，把信用懲戒聚焦到規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為上來(lái)，不斷推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)落地，通過(guò)對(duì)失信行為綜合治理，推動(dòng)社會(huì)公眾法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)不斷提升，執(zhí)法司法環(huán)境不斷改善，有力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　二是護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、保民生提供更高水平的司法服務(wù)。黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用和重要地位。最高人民法院堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”，通過(guò)精準(zhǔn)懲戒與柔性修復(fù)相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“糾正失信—及時(shí)修復(fù)—消除影響”的閉環(huán)機(jī)制，積極運(yùn)用信用修復(fù)機(jī)制，為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體提供“容錯(cuò)糾正”的機(jī)會(huì)，助力被執(zhí)行人回歸市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)再生。今年初至7月31日，已有138.76萬(wàn)人次通過(guò)信用修復(fù)回歸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了債權(quán)兌現(xiàn)和企業(yè)保護(hù)雙贏。

　　法律的剛性之外，執(zhí)行措施的溫度真正喚醒更多主體遵守規(guī)則的向善本能。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“法律并不是冷冰冰的條文，背后有情有義。要堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人?！睂?shí)踐中，部分企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)或暫時(shí)無(wú)能力償債，如何幫助其解決債務(wù)危機(jī)，給予企業(yè)以喘息之機(jī)。最高人民法院緊扣司法實(shí)踐需要，進(jìn)一步強(qiáng)化失信懲戒的分級(jí)分類(lèi)，避免僵化機(jī)械適用失信懲戒措施。比如，細(xì)化自然人、企業(yè)法人或其他組織被執(zhí)行人失能的具體情形，堅(jiān)決杜絕將“失能”但無(wú)“失信”行為的被執(zhí)行人納入失信名單。又如，根據(jù)被執(zhí)行人失信行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果及履行能力等因素，將失信行為分為輕微、一般、嚴(yán)重三個(gè)等級(jí)，并分別給予不同程度的懲戒后果。

　　下一步，要進(jìn)一步發(fā)揮失信懲戒分級(jí)分類(lèi)及守信激勵(lì)作用，對(duì)存在輕微失信行為但積極糾正的市場(chǎng)主體，在征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意的情況下暫不納入失信名單。對(duì)存在一般失信行為的失信主體給予寬限期，通過(guò)和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤(pán)活市場(chǎng)主體資產(chǎn)，幫助市場(chǎng)主體走出困境，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化和社會(huì)整體價(jià)值最大化，幫助一批有發(fā)展前景的危困企業(yè)擺脫債務(wù)危機(jī)、流動(dòng)性困境，實(shí)現(xiàn)涅槃重生。

　　三是推動(dòng)以“信”促“治”，以信用之力夯實(shí)社會(huì)治理基石。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！毙庞檬嵌喾焦仓蔚募~帶，是完善社會(huì)治理的重要方式。失信懲戒制度的目的在于促進(jìn)被執(zhí)行人主動(dòng)糾正失信行為，推動(dòng)其自覺(jué)履行法律義務(wù)，最高人民法院建立失信懲戒寬限期制度，對(duì)于擬納入失信名單的被執(zhí)行人，向其充分釋明納入失信名單的后果，并因案施策，給予其一至三個(gè)月的寬限期，在依法保障勝訴債權(quán)人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，最大限度減少對(duì)被執(zhí)行人權(quán)益的影響，推動(dòng)其由拒不履行轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解。

　　下一步，要建立健全失信治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)被執(zhí)行人從“要我履行”到“我要履行”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的源頭治理。在涉企執(zhí)行方面，健全執(zhí)前和解與督促、失信懲戒法律后果提前釋明等機(jī)制；在服務(wù)延伸方面，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化，探索建立涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度。進(jìn)一步暢通人民法院依職權(quán)修復(fù)、被執(zhí)行人申請(qǐng)修復(fù)信用渠道，根據(jù)被執(zhí)行人申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)就案件的執(zhí)行、被執(zhí)行人的自動(dòng)履行、失信信息的修復(fù)等情況出具證明材料，讓信用已經(jīng)恢復(fù)的市場(chǎng)主體及時(shí)重新回歸正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)軌道，暢通社會(huì)治理正向循環(huán)。

　　四是嚴(yán)格公正司法，讓公平正義更加可感可觸。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“公平正義是司法的靈魂和生命”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。失信懲戒措施對(duì)當(dāng)事人影響重大，8月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出健全失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，要求嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。近年來(lái)，最高人民法院不斷強(qiáng)化失信懲戒的規(guī)范化管理，將司法巡查、信訪反映問(wèn)題等作為完善失信懲戒工作的重要抓手，在華北、東北、華東、西南等七個(gè)大區(qū)片區(qū)會(huì)議上就完善失信懲戒工作作出部署要求，組建工作組赴黑龍江、天津、山西等地，通過(guò)司法巡查等方式強(qiáng)化對(duì)失信懲戒工作的監(jiān)督力度。落實(shí)有信必復(fù)，對(duì)人民群眾反映錯(cuò)誤納入失信名單等問(wèn)題立即核查督辦，暢通個(gè)案監(jiān)督渠道，督促下級(jí)法院及時(shí)糾正錯(cuò)誤。

　　下一步，一方面，要通過(guò)司法巡查等方式切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)督促引導(dǎo)執(zhí)行人員牢固樹(shù)立司法為民執(zhí)行理念，依法規(guī)范精準(zhǔn)適用法律。暢通個(gè)案監(jiān)督渠道，對(duì)人民群眾反映失信懲戒不規(guī)范等問(wèn)題立即核查督辦。對(duì)濫用失信懲戒制度損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決問(wèn)責(zé)追責(zé)。另一方面，要更好發(fā)揮執(zhí)行公開(kāi)平臺(tái)作用，將執(zhí)行權(quán)運(yùn)行置于陽(yáng)光之下，強(qiáng)化執(zhí)行法官與公眾的交流互動(dòng)，確保執(zhí)行法官能夠及時(shí)核實(shí)回應(yīng)當(dāng)事人反映有關(guān)失信信息問(wèn)題。設(shè)立線上線下舉報(bào)信箱，積極回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)失信懲戒制度完善的意見(jiàn)建議。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，信用制度不是枷鎖與束縛，而是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范運(yùn)行的基石。人民法院將深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞失信被執(zhí)行人名單制度對(duì)提升執(zhí)行質(zhì)效、倒逼被執(zhí)行人主動(dòng)履行、推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)等方面的重要作用，扎實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，不斷完善失信懲戒相關(guān)制度，分類(lèi)分級(jí)施策，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量。