日前,國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號),在《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號)原有“三零”“三省”基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化改革思維、加大改革力度,通過實(shí)行一系列影響范圍廣、惠及主體多、含金量高的改革措施,推動建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境體系,促進(jìn)“獲得電力”工作在服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮更大作用。為準(zhǔn)確把握624號文核心要義,我們將分享系列解讀文章。本次分享內(nèi)容來自安徽省能源局局長、黨組書記汪振宇。

  深化“獲得電力”改革

  塑造“皖美辦電”標(biāo)桿品牌

  安徽省能源局局長、黨組書記 汪振宇

  2025年5月,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號,以下簡稱《意見》)?!兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署,牢牢把握新時(shí)代對供電服務(wù)工作的新需求新期待,為加快構(gòu)建現(xiàn)代供電服務(wù)體系、促進(jìn)企業(yè)降本增效、保障各類市場主體公平便捷用電提供了根本遵循,具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值?!兑庖姟房蚣芙Y(jié)構(gòu)可簡要概括為“1+5+1”。其中,第一個(gè)“1”是總體要求,明確了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo);“5”是五大重點(diǎn)任務(wù),部署了14條深化改革的硬招實(shí)招;第二個(gè)“1”是保障措施,構(gòu)建了確保政策落地的堅(jiān)實(shí)支撐體系??梢哉f,《意見》是深化提升“獲得電力”服務(wù)水平的“升級版”。

  《意見》之“重”:錨定關(guān)鍵需求,彰顯戰(zhàn)略作用

  《意見》立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻,是立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,對能源領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境作出的系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。其核心之“重”,在于精準(zhǔn)錨定國家發(fā)展全局的關(guān)鍵需求,深刻彰顯了三大戰(zhàn)略作用:

  一是重塑公共服務(wù)新模式?!兑庖姟穼ⅰ矮@得電力”作為深化“放管服”改革、提升國家治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵切口,以“辦電便捷化”為牽引,驅(qū)動跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與流程再造。通過深化“三零”“三省”服務(wù)、推進(jìn)“高效辦成一件事”等舉措,構(gòu)建以用戶為中心的公共服務(wù)供給新機(jī)制。通過推行全過程數(shù)智服務(wù),利用大數(shù)據(jù)、人工智能提升服務(wù)預(yù)見性與精準(zhǔn)度,降低制度性交易成本。這不僅能極大提升市場主體的滿意度和獲得感,更是在能源領(lǐng)域?yàn)閲抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化提供了生動實(shí)踐。

  二是打造高質(zhì)量發(fā)展硬支撐?!兑庖姟飞羁贪盐崭哔|(zhì)量發(fā)展對能源基礎(chǔ)設(shè)施的更高要求,將“供電高質(zhì)化”和“用電綠色化”置于重要位置。強(qiáng)化配電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃、智能運(yùn)維與可靠性管理,為高端產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供不可或缺的電力保障。大力支持綠色電力接入消費(fèi)、用戶節(jié)能增效及綜合能源服務(wù)市場培育,為實(shí)現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了清晰的實(shí)施路徑。這不僅能滿足市場主體高品質(zhì)、綠色化用能需求,更為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級注入了強(qiáng)大的綠色動能。

  三是筑牢公平普惠保障網(wǎng)?!兑庖姟菲鞄悯r明地將“推進(jìn)服務(wù)普惠化”和“共享發(fā)展成果”作為根本落腳點(diǎn),充分彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。聚焦提升居民供電薄弱區(qū)域保障能力、科學(xué)規(guī)劃配電網(wǎng)布局、頻繁停電治理,著力破解城鄉(xiāng)、區(qū)域間供電服務(wù)不平衡不充分的矛盾,切實(shí)守護(hù)民生用電權(quán)益。圍繞拓展“三零”服務(wù)對象、統(tǒng)一城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息精準(zhǔn)直達(dá)終端用戶,確保供電服務(wù)更加公平地惠及全體人民。這不僅顯著增強(qiáng)了人民群眾的用電獲得感、幸福感和安全感,更是在能源領(lǐng)域夯實(shí)了社會和諧穩(wěn)定的基石,成為連接國家發(fā)展大局與人民美好生活向往的堅(jiān)實(shí)紐帶。

  《意見》之“新”:謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展,優(yōu)化五大路徑

  《意見》是對2020年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號,以下簡稱“1479號文”)的戰(zhàn)略升級與創(chuàng)新發(fā)展。其核心之“新”,在于立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局,以辦電便捷化、供電高質(zhì)化、用電綠色化、服務(wù)普惠化等“五化”路徑,系統(tǒng)謀劃供電服務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展的新圖景,顯著拓展和深化了政策內(nèi)涵。

  一是數(shù)字賦能,拓展便捷服務(wù)新場景。《意見》首次構(gòu)建“精準(zhǔn)+主動+協(xié)同”的三維便捷服務(wù)體系。在辦電精準(zhǔn)化方面,將低壓辦電“零投資”范圍從160千瓦及以下小微企業(yè)擴(kuò)大至各類民營經(jīng)濟(jì)組織,讓“三零”政策精準(zhǔn)賦能民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在服務(wù)前置化方面,推動供電企業(yè)依托政務(wù)平臺動態(tài)獲取項(xiàng)目用電需求,對國家和省級重大項(xiàng)目開辟辦電綠色通道,實(shí)現(xiàn)用戶未申請、服務(wù)已先行。在政企協(xié)同化方面,加快推進(jìn)水電氣等數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)“材料一次提交、業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理”,將1479號文“一窗受理”拓展為全流程高效協(xié)同。

  二是精益強(qiáng)網(wǎng),構(gòu)建高質(zhì)供電新標(biāo)準(zhǔn)?!兑庖姟肥状谓⒘伺潆娋W(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的量化治理與質(zhì)量管控體系。在投資精準(zhǔn)化方面,提出將配網(wǎng)投資優(yōu)先向農(nóng)村、老舊小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域傾斜,建立年度投資改造計(jì)劃報(bào)送機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對用電短板的精準(zhǔn)補(bǔ)強(qiáng)。在治理標(biāo)準(zhǔn)化方面,設(shè)置了“一年內(nèi)不超過5次”和“連續(xù)60天不超過3次”的頻繁停電硬約束,填補(bǔ)了1479號文未量化頻繁停電標(biāo)準(zhǔn)的空白。在質(zhì)量契約化方面,鼓勵將高電能質(zhì)量服務(wù)內(nèi)容納入供用電合同,推動供電質(zhì)量從基礎(chǔ)保障升級為服務(wù)承諾。

  三是綠能引領(lǐng),開辟低碳轉(zhuǎn)型新賽道。《意見》首創(chuàng)“接入—消費(fèi)—服務(wù)”的全鏈條綠色用能機(jī)制。在接入透明化方面,要求開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估信息公開,供電企業(yè)針對性制定提升措施,促進(jìn)新能源科學(xué)布局與資源優(yōu)化配置。在消費(fèi)多元化方面,建立綠電宣傳推廣的長效服務(wù)機(jī)制,引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位主動選擇和消費(fèi)綠電,推動綠色消費(fèi)成為常態(tài)。在服務(wù)智慧化方面,積極探索應(yīng)用電力行業(yè)人工智能大模型等前沿技術(shù),為企業(yè)免費(fèi)開展能效診斷分析,推動供電服務(wù)從傳統(tǒng)接電向節(jié)能降碳延伸。

  四是共享發(fā)展,夯實(shí)民生保障新基線?!兑庖姟肥讋?chuàng)民生用電“硬保障+軟服務(wù)”雙機(jī)制。在設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化方面,利用“兩新”資金等政策支持老舊小區(qū)等供配電設(shè)施規(guī)范化改造,提出對新建小區(qū)用電設(shè)施“同步驗(yàn)收交付”新要求,有效解決非電網(wǎng)直供電小區(qū)用電隱患、供配電設(shè)施移交等難題。在保障剛性化方面,明確供電企業(yè)承擔(dān)民生搶修兜底責(zé)任,確保居民用電“有問題找得到人”。在網(wǎng)格聯(lián)動化方面,建立“電力客戶經(jīng)理+政務(wù)網(wǎng)格員”的政企協(xié)同模式,將供電服務(wù)延伸到基層治理體系,打通服務(wù)“最后一米”。

  五是協(xié)同共治,創(chuàng)新監(jiān)管效能新機(jī)制?!兑庖姟肥状螛?gòu)建了央地聯(lián)動、閉環(huán)管控的創(chuàng)新監(jiān)管體系。在權(quán)責(zé)清晰化方面,壓實(shí)能源(電力)主管部門牽頭責(zé)任,強(qiáng)化國家能源局派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé),實(shí)現(xiàn)事權(quán)明晰和責(zé)任可溯。在執(zhí)法體系化方面,明確逐步形成各層級能源(電力)主管部門權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同發(fā)力的工作體系,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域和執(zhí)法隊(duì)伍全覆蓋。在投訴協(xié)同化方面,創(chuàng)新建立投訴轉(zhuǎn)辦聯(lián)辦機(jī)制,加大供電服務(wù)投訴處理情況監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)用戶投訴“接得快、轉(zhuǎn)得清、辦得實(shí)”。

  《意見》之“實(shí)”:強(qiáng)化落地執(zhí)行,塑造“皖美”品牌

  《意見》以精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)和鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向,為建設(shè)現(xiàn)代化用電營商環(huán)境提供了“施工圖”和“任務(wù)書”。其核心之“實(shí)”,集中體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是法治思維與底線思維貫徹始終。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國能源法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)要求,特別是在民生用電保障、頻繁停電治理、電費(fèi)結(jié)算規(guī)范等方面,明確劃定了不可觸碰的“紅線”,體現(xiàn)了以法治化手段護(hù)航改革、以底線思維兜牢民生福祉的堅(jiān)定立場。二是目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。目標(biāo)設(shè)定聚焦人民群眾對高品質(zhì)用電的向往和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求,直指當(dāng)前辦電便捷化、供電可靠性、服務(wù)均等化、綠色轉(zhuǎn)型支撐等方面的痛點(diǎn)難點(diǎn),以人民群眾辦電用電的獲得感和滿意度為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),確保了政策舉措靶向發(fā)力。三是任務(wù)落實(shí)與責(zé)任落實(shí)剛性明確。通過建立健全工作推進(jìn)機(jī)制、央地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制及投訴處理機(jī)制,確保各項(xiàng)任務(wù)分解到位,形成閉環(huán)落實(shí)的工作格局。

  近年來,安徽省精心打造“皖美辦電”品牌,推深做實(shí)“三零”“三省”服務(wù),最大限度穩(wěn)供應(yīng)、減時(shí)間、降成本、優(yōu)服務(wù),截至2024年底,全省全口徑供電可靠率99.982%,位居全國第七位,有力保障了全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和民生用能需求。這得益于國家能源局的悉心指導(dǎo)和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。《意見》的出臺,為安徽省進(jìn)一步擦亮品牌、爭創(chuàng)一流提供了行動指南。安徽省將聚焦三個(gè)方面狠抓落實(shí):一是服務(wù)升級出實(shí)招。全面對標(biāo)辦電時(shí)限要求,在壓環(huán)節(jié)、縮時(shí)間、降成本、增便利度上持續(xù)用力,特別是聚焦高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為企業(yè)提供“優(yōu)先電、可靠電、綠色電、滿意電”。二是電網(wǎng)建設(shè)下實(shí)功。持續(xù)加大配電網(wǎng)投入力度,加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能化改造,強(qiáng)化主動運(yùn)維和可靠性管理,深化頻繁停電綜合治理,全力構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)可靠、靈活智能的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。三是綠色轉(zhuǎn)型見實(shí)效。積極服務(wù)分布式光伏規(guī)?;l(fā)展,優(yōu)化充(換)電設(shè)施報(bào)裝服務(wù),推廣綠色用能模式和能效服務(wù),彰顯安徽能源發(fā)展的綠色底色。

  下一步,安徽將以《意見》實(shí)施為契機(jī),持續(xù)深化“獲得電力”改革,力爭將“皖美辦電”打造成為全國用電營商環(huán)境標(biāo)桿品牌,為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

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