黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強經(jīng)營主體內(nèi)生動力的關鍵之舉。

　　國家市場監(jiān)管總局于2024年9月出臺了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》），堅持問題導向、強化系統(tǒng)集成，圍繞整體優(yōu)化目標，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出當前和今后一段時期市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境的重點政策舉措。

　　記者近日專訪了國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所跨國企業(yè)研究室主任、研究員馬曉白。她表示，優(yōu)化營商環(huán)境最重要的是切實落實政策、切實穩(wěn)定經(jīng)營主體的預期，“切實”既體現(xiàn)在政策文件的出臺上，也體現(xiàn)在政策文件的落實上，還體現(xiàn)在中央政府和地方政府之間的配合和協(xié)同等方面。同時，要營造穩(wěn)定可預期的法治環(huán)境。堅持國際規(guī)則與國內(nèi)實際相結(jié)合，加快推進高水平對外開放。

　　核心意義在于穩(wěn)定企業(yè)和市場的信心和預期

　　記者：《重點舉措》提出的內(nèi)容包括推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、限制企業(yè)跨區(qū)遷移、落實好大型企業(yè)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量等問題。當前出臺《重點舉措》有什么意義？《重點舉措》有哪些亮點？

　　馬曉白：經(jīng)營主體是經(jīng)濟的源頭活水，是保就業(yè)、保民生和穩(wěn)經(jīng)濟的關鍵。黨的十八大以來，我國大力優(yōu)化營商環(huán)境，市場活力和社會創(chuàng)造力得到釋放，經(jīng)營主體的實力和競爭力不斷增強，促進了就業(yè)增加、效益提升、科技創(chuàng)新和均衡發(fā)展，增強了經(jīng)濟發(fā)展韌性與內(nèi)生動力。

　　《重點舉措》針對限制企業(yè)跨區(qū)遷移、冒名登記、職業(yè)索賠等問題，主動回應經(jīng)營主體關切，提出企業(yè)異地遷移可以直接到遷入地辦理登記等務實舉措。在推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，提出要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實施效果的因素，科學確定處罰種類和幅度。

　　《重點舉措》還提出，落實好大型企業(yè)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示的要求。依法嚴懲危害公共安全、制假售假、侵權(quán)假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費者合法權(quán)益等破壞市場秩序的行為。

　　與此同時，《重點舉措》圍繞企業(yè)反映比較突出的內(nèi)容，以及一些企業(yè)較為關切的痛點和堵點問題，出臺了針對性的舉措。在當前的經(jīng)濟形勢之下，《重點舉措》出臺最核心的意義在于能夠穩(wěn)定企業(yè)和市場的信心和預期。

　　《重點舉措》的亮點在于，在市場監(jiān)管領域，第一次把整個市場監(jiān)管涉及的業(yè)務領域和部門進行了一個系統(tǒng)集成。比如，原來在市場監(jiān)管領域最受關注的營商環(huán)境，多是企業(yè)開辦、市場準入、監(jiān)管退出等，現(xiàn)在《重點舉措》把市場監(jiān)管涉及的公平競爭，或是行業(yè)監(jiān)管等整個監(jiān)管中涉及的核心的、重要的業(yè)務領域，只要是和經(jīng)營主體相關的或是經(jīng)營主體較為關切的問題，都集中到此次出臺的政策文件中，這是比較突出的意義。

　　優(yōu)化服務激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

　　記者：優(yōu)化營商環(huán)境是應對經(jīng)濟下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措，也是持續(xù)吸引外資、推進高水平對外開放的必然要求。對于下一步優(yōu)化營商環(huán)境有哪些建議？

　　馬曉白：持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)營主體快速發(fā)展，有利于鞏固國民經(jīng)濟基本盤，促進就業(yè)穩(wěn)定、效益提升、科技創(chuàng)新、均衡發(fā)展。我們要堅定不移深化改革，以更大力度的簡政放權(quán)、優(yōu)化服務激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。營商環(huán)境是經(jīng)營主體培育和壯大的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境就是要為經(jīng)營主體厚植土壤，要緊緊圍繞經(jīng)營主體所需所盼，堅持從痛點難點堵點出發(fā)，著力為經(jīng)營主體松綁放權(quán)、減負賦能。

　　優(yōu)化營商環(huán)境下一步的重點是，切實放在政策落實方面，切實穩(wěn)定經(jīng)營主體的預期，“切實”既體現(xiàn)在政策文件的出臺上，也體現(xiàn)在政策文件的落實上，還體現(xiàn)在中央政府和地方政府之間的配合和協(xié)同方面。只有在這幾方面真正做到切實穩(wěn)定經(jīng)營主體的預期，解決企業(yè)反映的痛點和難點問題，才能夠扎實體現(xiàn)出政策的成效。

　　我們要有一些實實在在的案例，讓政策更加鮮活、更加有說服力，同時也讓企業(yè)真實感受到，才算是達到了政策設計和政策制定出臺的初衷和效果，這是非常核心的一點。之前市場監(jiān)管部門出臺的優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，在推進市場化、便利化方面取得了很大的政策成效。今后要聚焦經(jīng)營主體需求，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境；更好處理政府與市場的關系，營造公平有序的市場環(huán)境。

　　貿(mào)易領域的交易會是外資關注的領域。未來穩(wěn)定預期的重點還包括法治化領域，“法治是最好的營商環(huán)境”，也是經(jīng)營主體的安全感之源。要堅持以法治建設為重要著力點，營造穩(wěn)定可預期的法治環(huán)境。堅持國際規(guī)則與國內(nèi)實際相結(jié)合，加快推進高水平對外開放。對標國際一流、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。積極回應外資企業(yè)來華營商便利等訴求，持續(xù)優(yōu)化外資外貿(mào)營商環(huán)境。

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