當前，我國正處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的關鍵時刻，如何實現城市經濟“穩(wěn)中求進”，是轉型期城市發(fā)展的關鍵。提升城市經濟韌性既是實現城市高質量發(fā)展的內在需求，亦是落實擴大內需戰(zhàn)略的必由之路。黨的二十大報告提出，“加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”，為新發(fā)展階段建設韌性城市指明行動方向。以“韌性”視角研究城市經濟如何在復雜沖擊中謀求穩(wěn)定，是轉型期城市高質量發(fā)展的重中之重。近年來，以大數據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的數字技術蓬勃發(fā)展，日益融入了經濟社會的各個領域，數字經濟成為重組要素資源配置、重塑經濟社會結構、驅動經濟增長的關鍵性力量。數字經濟的快速發(fā)展正在推動城市生產、生活和治理方式的深刻變革，為城市經濟韌性增長提供全新發(fā)展機遇。

　　一、以數字經濟發(fā)展提高城市創(chuàng)新水平

　　近年來，隨著數字經濟的發(fā)展、國際市場不確定性的增加以及國內經濟發(fā)展結構轉型的推進，以創(chuàng)新為動能的發(fā)展模式加快實現經濟高質量發(fā)展已然成為共識。我國經濟進入“新常態(tài)”以來，“以城市為依托，以創(chuàng)新為動力”的發(fā)展模式已經成為經濟高質量發(fā)展的重要思路。

　　一是建立健全技術創(chuàng)新市場導向機制。建立健全科創(chuàng)市場化機制，政府持續(xù)加大政策統(tǒng)籌力度，完善各個創(chuàng)新領域、環(huán)節(jié)和主體融合共生的制度基底，實現資金鏈、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈協(xié)同互動，為城市經濟韌性的強化奠定有利基礎。加速技術創(chuàng)新研發(fā)進程，促進城市經濟韌性強化。

　　二是重視綠色創(chuàng)新的作用。發(fā)展數字經濟是實現傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級、實現戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要路徑，而提升城市綠色創(chuàng)新水平又是優(yōu)化資源要素配置效率、帶動產業(yè)結構升級、提升勞動力數量和質量的重要手段。數字經濟發(fā)展可以通過綠色創(chuàng)新質量來提升城市經濟韌性，應將提升綠色創(chuàng)新質量作為促進數字經濟賦能城市經濟韌性的重要抓手。加強對于綠色低碳技術的投資力度，以新一代信息通信技術與各領域深度融合，形成“數實結合”的經濟體系。圍繞“數字中國”戰(zhàn)略的實施和各地級市低碳人才的需要，加速構建多維的數字智能人才網絡和低碳智能人才網絡，重視數字教育和低碳教育，將引進和培養(yǎng)數字技術人才和低碳專業(yè)人才作為促進數字經濟賦能經濟韌性的抓手。

　　三是全面加強創(chuàng)新基礎設施建設。創(chuàng)新基礎設施可有效提升城市經濟韌性，各地應結合新型智慧城市建設和數字經濟發(fā)展需要，以“虛實共管”“軟硬兼施”思路為主線，加速創(chuàng)新基礎設施建設，推進城市經濟韌性提升。一方面，各地應著力增強物理空間創(chuàng)新基礎設施建設，將5G基站、算力網絡等創(chuàng)新基礎設施納入國土空間規(guī)劃中，進一步統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展需求與城市治理，著力增強城市經濟韌性。另一方面，各地應增強虛擬網絡空間管理，運用知識圖譜、數字化機理模型、人工智能算法等“軟設施”建設，提升創(chuàng)新基礎設施在推進城市經濟高質量發(fā)展中的重要效能，從而增強城市經濟韌性。

　　二、以數字經濟發(fā)展優(yōu)化城市產業(yè)結構

　　城市產業(yè)結構優(yōu)化能夠提升城市競爭力，從而提高城市韌性。從產業(yè)結構角度出發(fā)，應充分發(fā)揮數字經濟對產業(yè)優(yōu)化升級的促進作用，適度超前推動數字產業(yè)化發(fā)展，推動產業(yè)數實融合，加快數字產業(yè)協(xié)同集聚。

　　一是適度超前推動數字產業(yè)化發(fā)展。數字產業(yè)化對城市經濟韌性具有提升作用，政府及有關部門應超前開展數字產業(yè)基礎研究和關鍵核心技術攻關，緊跟前沿領域培育人工智能、高端芯片、區(qū)塊鏈、基礎軟件等數字經濟核心產業(yè)，助力城市經濟韌性的增強。同時，政府需引導平臺企業(yè)規(guī)范化健康發(fā)展，借助互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等數字技術優(yōu)勢，增加創(chuàng)新研發(fā)投入，推進中小企業(yè)、平臺企業(yè)間資源共享，不斷優(yōu)化數字產業(yè)發(fā)展新生態(tài)，賦能城市經濟韌性提升。另外，商務部門應前瞻性布局數字貿易高質量發(fā)展戰(zhàn)略，適當放寬數字經濟新業(yè)態(tài)準入、建設數字口岸、國際信息產業(yè)和數字貿易港，推動城市經濟韌性增強。

　　二是推動產業(yè)數實融合。城市產業(yè)結構優(yōu)化能夠提升城市數字經濟競爭力。從產業(yè)結構角度出發(fā)，應充分發(fā)揮數字經濟對產業(yè)優(yōu)化升級的促進作用。數字經濟新興產業(yè)快速崛起的節(jié)點上，從國家層面到各級政府都應充分認識到數字經濟發(fā)展的重要意義，通過政策法規(guī)等有效手段，為數字產業(yè)的發(fā)展提供有力的支持，進一步豐富我國產業(yè)的層次結構。有關部門也應利用數據的生產要素帶動作用，促進資源在區(qū)域間有效流動，從而促進產業(yè)結構優(yōu)化。企業(yè)要加快推進數字技術在農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的整合應用，通過滲透效應、重組效應和關聯(lián)效應實現數字經濟與傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展，進而引起新一輪生產變革，推動城市數字經濟發(fā)展水平的提升。此外，必須加大新型數字基礎設施建設投入，從國家戰(zhàn)略層面布局數字產業(yè)，制定有效措施加速產業(yè)數字化轉型，以促進我國現代化產業(yè)體系的不斷完善。

　　三是加快數字產業(yè)協(xié)同集聚。數字產業(yè)集聚可以顯著增強數字產業(yè)韌性。對此，政府應加快數字產業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展，為強化城市經濟韌性賦能。一方面，緊盯數字前沿領域，定向支持和培育高科技產業(yè)。政府要立足系統(tǒng)思維，充分挖掘數字產業(yè)內部資源，聚焦于同數字產業(yè)聯(lián)系最密切的高端技術領域，優(yōu)化數字產品生產全程，推動數字產業(yè)逐漸形成集聚形態(tài)，提高城市經濟韌性。另一方面，設立專項資金，追趕并領跑國際先進水平。政府應設置專項數字產業(yè)扶持資金，推動一批具備成長性的數字企業(yè)發(fā)展壯大，促使數字產業(yè)逐漸向集群化狀態(tài)轉變，實現數字技術趕超，在化解數字產業(yè)整體大而不強問題的同時，為城市經濟韌性強化注入動能。各級政府應積極出臺相關扶持政策打造數字產業(yè)集群，發(fā)揮數字經濟在生產要素配置中的優(yōu)化與集成作用。宏觀政策方面，政府應強化數字產業(yè)集聚區(qū)財政及稅收優(yōu)惠政策配給，鼓勵各產業(yè)依托信息網絡、數據資源以及人力資本組織生產并實現數字產業(yè)集聚。配套政策方面，有關部門需積極構建研發(fā)創(chuàng)新扶持、知識產權保護等領域的集群政策體系，構建數字產業(yè)集群治理模式，繼而推動城市經濟發(fā)展韌性提升。

　　三、因地制宜打造城市數字經濟發(fā)展優(yōu)勢

　　數字產業(yè)結構調整、技術創(chuàng)新對城市經濟韌性的影響存在地理區(qū)位異質性、行政級別異質性及智能設施異質性特征。各地應大力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜打造城市數字經濟發(fā)展優(yōu)勢，最大限度化解各城市本身面臨的發(fā)展優(yōu)勢不均問題，促進城市經濟韌性協(xié)同強化。

　　一是因地制宜制定城市數字經濟發(fā)展扶持政策。對東部地區(qū)、長江經濟帶沿線等創(chuàng)新能力突出的城市及城市群而言，數字經濟發(fā)展扶持政策重在補短板，其落腳點應更多地集中在產業(yè)落后，資金不足的農村地區(qū)，確保城鄉(xiāng)創(chuàng)新能力的平衡、聯(lián)動提升，縮小城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展的差距，有效改善城鄉(xiāng)二元結構；而對成渝等創(chuàng)新能力欠缺的西部地區(qū)，地方政府應加大對小微企業(yè)以及高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，努力發(fā)揮長尾效應，充分激發(fā)市場創(chuàng)新活力，提高優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)秀人才的參與度，進而為城市創(chuàng)新創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　二是差異化部署城市數字化轉型方案。我國的數字經濟發(fā)展高地，東、中部地區(qū)和大型城市應該首先承擔起攻堅克難的重任，貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強自主創(chuàng)新技術的交流與合作，深入推進新一代數字信息技術的發(fā)展，營造良好的技術研發(fā)氛圍，為我國西部地區(qū)和中、小型城市提供更多可復制的寶貴經驗。率先探索城市數字化轉型，積極打造“數字政府”“數字社會”的智慧治理場景和便民生活場景，將數字需要融入政府日常治理和市民日常生活中，以需求為導向反向激發(fā)數字經濟活力，從而提高城市經濟韌性水平。西部地區(qū)和中、小型城市應該抓住新興信息技術的發(fā)展機遇，快速融入其中。著重打造以特色產業(yè)為核心的垂直產業(yè)生態(tài)，為本地企業(yè)量身打造產業(yè)數字發(fā)展平臺，加快本地產業(yè)數字化和數字產業(yè)化進程，通過產業(yè)數字化轉型來帶動當地實體經濟協(xié)同發(fā)展。加強產學研合作，當地政府、企業(yè)聯(lián)合本地高校進行定向、定量的人才培養(yǎng)，所得人才直接為本地的數字化轉型服務，從而有效賦能當地城市經濟韌性水平的提升。

　　三是分規(guī)模開展韌性城市建設探索。創(chuàng)新基礎設施、數字產業(yè)化對城市經濟韌性的提升效應存在明顯規(guī)模異質性。政府應因地制宜開展韌性城市建設探索，著力提升城市經濟韌性。大、中規(guī)模城市應著力增強供給側結構韌性，鼓勵本地骨干企業(yè)“滾雪球”式發(fā)展，并以龍頭企業(yè)為基礎吸引相關產業(yè)集聚，推動城市經濟結構體系化、多元化發(fā)展，提升城市經濟韌性。小規(guī)模城市應大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)，利用代建制、政府購買服務、PPP等多元合作模式，擴展融資多元化渠道，為增強城市經濟韌性提供“新引擎”。

　　【作者：劉一絲 單位：河南省社會科學院中州學刊雜志社 本文系2023年度河南省社會科學院基本科研費重點項目《數字經濟時代河南省城市空間網絡化發(fā)展的重點、難點與路徑探析》階段性成果】

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