習近平總書記指出：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境?！辈粩鄡?yōu)化營商環(huán)境是在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，山東不斷深化放管服改革，營商環(huán)境之變有目共睹，營商環(huán)境整體水平位列全國第一方陣。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，政府作為市場規(guī)則的制定者和市場公平的維護者，要不斷發(fā)揮主導作用、始終爭當表率，為市場主體提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務，全力打造誠信型、服務型、務實型、擔當型政府。

　　秉公守信，建設誠信型政府

　　政府誠信是社會誠信的基石和靈魂，也是社會信用的“定海神針”。人而無信，不知其可也；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權威不立。優(yōu)化營商環(huán)境，“誠信”是核心。只有政府率先垂范，形成守法守規(guī)守信守諾的習慣，才能使誠信在社會得到效仿、傳播、尊崇，才能引領和支撐社會誠信，形成風清氣正、和諧共榮的社會潮流。

　　一是要做到秉公用權。法治是最好的營商環(huán)境，要始終堅持依法治國、依法行政，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。推進陽光行政，在資源配置、秩序維護、市場準入、規(guī)則制定等方面，亮明“顯規(guī)則”，破除“潛規(guī)則”，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場環(huán)境，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。

　　二是要做到守信踐諾。始終將公平正義作為建設誠信型政府的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。不斷建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級政府和公務員踐諾履職情況。尤其要在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域做到誠實守信，嚴格履行各項約定義務，為全社會作表率。

　　三是要做到失信“零容忍”。要構筑制度保障體系，加大對各級政府和工作人員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。將守信踐諾情況納入政務信用記錄，對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項督辦到底，聚焦“新官不理舊賬”“朝令夕改”“擊鼓傳花”等突出問題，查清存量、遏制增量、嚴防變量，對失信政府機構“零容忍”。

　　當好“店小二”，建設服務型政府

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，直接關系市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。習近平總書記指出：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！痹韵挛嗤洌螟P凰來。實踐表明，哪個地方服務型政府推進得越深入，營商環(huán)境就越好，市場主體就長得越快、越有生機。優(yōu)化營商環(huán)境，“服務”是宗旨。政府要積極轉(zhuǎn)變職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，著力打造以為人民服務為宗旨并承擔相應服務職責的現(xiàn)代政府治理模式。

　　一是要強化服務理念。營商環(huán)境，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”，又是干部思想作風、服務水平的“試金石”。各級政府和工作人員要強化服務意識、提升服務能力，掏出“熱心腸”，當好“店小二”，沒有“旁觀者”，都是“局中人”。

　　二是要轉(zhuǎn)變服務職能。突出政府公共服務的職能，將政府職能重心轉(zhuǎn)移到公共服務領域。把企業(yè)和群眾的痛點難點作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點，進一步優(yōu)化涉企服務，梳理和再造政務服務流程，加快政務服務標準化建設，推進政務事項集中進大廳進平臺，實現(xiàn)“最多跑一次”的目標，堅持不懈大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　三是要堅決整治“不作為亂作為”。加快建立完善政府服務清單，嚴格按照清單履職盡責。構建與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會溝通平臺，加強宣傳和溝通，及時回應企業(yè)訴求。充分發(fā)揮12345便民熱線等線上線下渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監(jiān)督。對政府工作人員在服務中懶政怠政等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關系。

　　真抓實干，建設務實型政府

　　求真務實，是黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風。習近平總書記指出：“做好黨和國家各項工作，關鍵在求真務實、真抓實干?！眱?yōu)化營商環(huán)境，“務實”是關鍵。何謂“務實”？“把難辦的事辦成，把能辦的事辦好，定一件抓一件，干一件成一件”，就是務實的最佳體現(xiàn)。政府只有將“務實”的作風從上到下、自始至終貫穿到底，才能育好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。

　　一是在滿足市場主體需求上要走“實”。一方面，圍繞市場主體需求，強化政策支持，集成制定、動態(tài)出臺政策清單，通過為企業(yè)降本減負、助企紓困，提振企業(yè)信心。另一方面，圍繞服務方式轉(zhuǎn)變，樹立服務企業(yè)“一件事”思維，推動“一網(wǎng)通辦”提級、“一件事一次辦”擴面、“7×24小時不打烊”政務超市建設，推動政務服務事項向基層下沉、向園區(qū)延伸、向功能區(qū)賦權，讓政務服務更加便民，服務更加暖心。

　　二是在激發(fā)市場活力上要充“實”。要著眼于激發(fā)市場活力，對標國際規(guī)則、國內(nèi)標桿，對照世界銀行宜商環(huán)境評價指標體系的各項指標，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。政府要做實、做美、做靚優(yōu)化營商環(huán)境“代言人”的角色，要敢于刀刃向內(nèi)，通過建立市場準入負面清單管理、開展市場準入隱性壁壘清理行動等方式，用心用情為企業(yè)解難題、辦實事。

　　三是在效果評估反饋上要做“實”。政府要以政務服務標準化、規(guī)范化、便利化為目標，全面落實權責清單、負面清單制度，大幅壓減行政權力事項，不斷推動政務服務流程再造。通過政務公開、政務服務“群眾評價”等制度，持續(xù)構建親清政商關系。落實好事中事后監(jiān)管責任，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，逐步加大對各項舉措效果的評估與反饋。

　　主動出擊，建設擔當型政府

　　擔當，是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神特質(zhì)。擔當作為，是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的重要體現(xiàn)，是貫徹黨的路線方針政策和黨中央重要決策部署，踐行黨的初心使命，敢于直面各種矛盾、困難和問題，攻堅克難、善作善成的干部綜合素質(zhì)能力的集中表現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境，“擔當”是保障。所謂的“擔當”，就是要樹立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，在“雷厲風行抓落實、事不辦好不罷休”的擔當氛圍中，直面問題挑重擔，抓鐵有痕抓落實，勇立潮頭爭先進。

　　從政府層面來看，擔當就是要主動出擊，件件回應。一是要暢通政企聯(lián)系的渠道，創(chuàng)新多樣的聯(lián)系方式，傾聽企業(yè)家心聲，收集意見建議，能夠把問題“匯”上來；二是要成立服務企業(yè)體制，深入走訪企業(yè)、聽取訴求、調(diào)查研究，從點到面、由虛到實，能夠把問題“立”起來；三是要堅持問題導向抓促整改，圍繞發(fā)現(xiàn)的問題、短板，提出優(yōu)化提升措施，強化過程監(jiān)督、結果檢查、效果調(diào)查，真正把問題“答”出來。

　　從領導干部層面來看，擔當就是要直面問題，攻堅克難。一是要加強對各級干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，牢固樹立擔當作為的理念，切實解決好工作中慵懶慢浮、因循守舊、左顧右盼等不敢擔當?shù)乃枷敫磫栴}；二是要大力推行“一線工作法”，黨員領導干部要帶頭深入第一線化解矛盾、解決問題、推動工作，確保各項決策部署落實不打折扣，打通政策落實“最后一公里”；三是要強化對政策落實情況、矛盾化解情況、體制機制完善情況的監(jiān)督檢查，讓人民群眾來評判成效。

　　從擔當作為長效機制上來看，一是要深入查找落實不力背后的責任和紀律作風問題；二是要優(yōu)化監(jiān)督方法，加強與職能部門單位、有關監(jiān)督主體的協(xié)作配合，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的精準性；三是要為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責，通過健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護等工作機制，激勵各級干部積極作為、敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)，讓有作為的干部有地位、能干事的干部有舞臺。

　?。ㄗ髡呦登鄭u大學黨委書記，山東大學省級新型智庫“山東區(qū)域金融改革與發(fā)展研究中心”主任，山東省經(jīng)濟領域戰(zhàn)略咨詢專家委員會副主任委員）

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