“2019數(shù)字政府服務(wù)能力暨第十八屆中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布會(huì)”今日在北京舉行，本次大會(huì)主題是“打造智慧服務(wù)型政府，助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”。會(huì)議聚焦數(shù)字政府服務(wù)能力、政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、政務(wù)數(shù)據(jù)治理等內(nèi)容。

　　佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局調(diào)研員羅幟光在會(huì)上發(fā)言，以下是發(fā)言全文：

　　首先感謝測(cè)評(píng)中心一年來(lái)對(duì)佛山數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)和支持，佛山數(shù)據(jù)政府建設(shè)主要還是按照黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為要求，同時(shí)抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，開展了一系列減政放權(quán)、放管服等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革，并且通過(guò)信息化、智能化技術(shù)，打通政府治理的中、阻、梗。

　　第一，實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)，首先核心就是要建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，要在政務(wù)平臺(tái)里開展政府的治理、服務(wù)，首先要做政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。佛山2013年就開始政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由于做的早，近兩年國(guó)家、省出了新的標(biāo)準(zhǔn)，我們重新按照國(guó)家、省事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)梳理佛山政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在是98%。

　　同時(shí)，我們?cè)谕七M(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)里，主要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)、運(yùn)行管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)門戶、效能監(jiān)督和統(tǒng)一支撐平臺(tái)的建設(shè)。今年，我們?cè)谄脚_(tái)上重點(diǎn)就是電子證照建設(shè)，因?yàn)樵S多核心的，包括如何能少跑腿，如何能減少提交材料，很核心的就是電子證照的建設(shè)。今年全市開通電子證照80個(gè)，其中發(fā)證電子證68個(gè)，簽發(fā)率58%，11月底已經(jīng)簽發(fā)了2500萬(wàn)個(gè)電子證照。

　　佛山有一個(gè)特點(diǎn)是減政放權(quán)放的早，我們的服務(wù)基本上95%都是在佛山下面的區(qū)、鎮(zhèn)，只有5%的業(yè)務(wù)是在我市一級(jí)。過(guò)去服務(wù)平臺(tái)是各個(gè)區(qū)有各自平臺(tái)，所以從去年開始整合各區(qū)平臺(tái)，在統(tǒng)一平臺(tái)里統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子簽章，四統(tǒng)一。

　　如何做好服務(wù)，以市民為中心，梳理了一件事主題聯(lián)辦，讓市民針對(duì)事，而不是針對(duì)政府內(nèi)部某一個(gè)部門，所以我們梳理叫做工程建設(shè)聯(lián)合審批，商事登記一門式，不動(dòng)產(chǎn)登記一扇窗，讓市民只進(jìn)一扇窗，辦好各項(xiàng)事。

　　第二，充分利用大數(shù)據(jù)來(lái)支撐佛山的服務(wù)和社會(huì)治理。我們?cè)诰W(wǎng)格方面，社會(huì)治理在這方面下工夫，統(tǒng)一市、區(qū)、鎮(zhèn)、村居、網(wǎng)格社會(huì)治理體系，包括整合各類人、力、物、組織各個(gè)網(wǎng)格里的要素，完善中心網(wǎng)格信息化，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理工作，使基層實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)的社會(huì)治理模式。同時(shí)，我們?cè)谝恍?yīng)用方面開發(fā)了許許多多，包括智能交通等等，打通各個(gè)方面的聯(lián)動(dòng)，使部門之間的聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)，使整個(gè)社會(huì)治理效率提高。

　　政府門戶方面，我們也下了一些工夫，推出了刻畫即時(shí)用戶畫像，讓門戶更快理解市民的需求，同時(shí)整合了政務(wù)知識(shí)庫(kù)，佛山14萬(wàn)多條知識(shí)庫(kù)，我們打了標(biāo)識(shí)，核心一點(diǎn)就是讓機(jī)器在理解市民需求的同時(shí)，如何更好快捷的配對(duì)政府知識(shí)庫(kù)，更好服務(wù)市民，這個(gè)我們也是在嘗試著推AI服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)支撐政務(wù)服務(wù)里，建設(shè)資源庫(kù)里匯聚3億多條數(shù)據(jù)，800多萬(wàn)人的數(shù)據(jù)，佛山常住人口是790萬(wàn)，每一個(gè)人的要素是1600個(gè)，涵蓋了整個(gè)人一生各個(gè)方面的要素，我們根據(jù)數(shù)據(jù)支撐了其他許多業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需要，其中一個(gè)就是中小學(xué)入學(xué)，已經(jīng)可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了零提交、零跑腿，不需要提交任何材料。通過(guò)資源庫(kù)就可以比對(duì)學(xué)校的學(xué)區(qū)分配。同時(shí)我們也是在打通省公安、省稅務(wù)等有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)，為不動(dòng)產(chǎn)登記等方方面面提供簡(jiǎn)潔快捷的服務(wù)。

　　第三，我們嘗試跨區(qū)域聯(lián)辦，今年因?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)，通過(guò)佛山五年前開發(fā)的技術(shù)終端，我們也把技術(shù)終端部署到了香港、澳門，讓香港、澳門也能夠辦到佛山政務(wù)的服務(wù)。同時(shí)我們?cè)趯?shí)體大廳方案，跟廣州的荔灣、白云等五個(gè)區(qū)實(shí)體大廳實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，佛山的服務(wù)大廳可以辦廣州市的事項(xiàng)。要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域辦事機(jī)制，核心我們要制定一系列的管理制度，包括如何跟進(jìn)好各個(gè)市縣要求，建立了一定的流程規(guī)程，更好實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域高效模式。

　　第四，今年也是我們改革的重點(diǎn)，就是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，這是佛山的重點(diǎn)，我們專門建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理一體化平臺(tái)，通過(guò)管理事前、事中、事后整個(gè)流程，我們這個(gè)平臺(tái)可以這樣說(shuō)，是全流程、零提交，信息化建設(shè)里，從過(guò)去一直以來(lái)這個(gè)項(xiàng)目難度是最大的，除了技術(shù)各方面的要求之外，還有許多法律法規(guī)的東西，也是要求比較高的。

　　工程建設(shè)一體化，我們按照工程項(xiàng)目四個(gè)階段，同樣是這種主題服務(wù)，立項(xiàng)用地規(guī)劃是一個(gè)主題，也是由一個(gè)單位牽頭。同時(shí)，工程建設(shè)許可也是，每一個(gè)主題就由一個(gè)單位來(lái)牽頭，但是由各個(gè)部門來(lái)配合聯(lián)合審讀、聯(lián)合測(cè)繪等等方面，把工程建設(shè)的減少環(huán)節(jié)，大大提高了審批效率。

　　為了做好這方面的工作，我們做好了一份指南，一張表單，一套材料，完成多項(xiàng)審批，作為完整的流程。應(yīng)該說(shuō)我們開發(fā)了這么多系統(tǒng)，核心還是看老百姓認(rèn)可不認(rèn)可，我們剛才也說(shuō)了，我們發(fā)電子證照發(fā)了2500萬(wàn)張，但是利用率并不是很高，發(fā)了2500萬(wàn)張，有1萬(wàn)匹數(shù)據(jù)用了電子證照來(lái)完成審批，說(shuō)明我們有一些應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用率不高，培養(yǎng)一支隊(duì)伍來(lái)輔導(dǎo)企業(yè)，輔導(dǎo)個(gè)人，讓我們的服務(wù)增強(qiáng)體驗(yàn)感。

　　第五，佛山電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該說(shuō)做了很多年，我們有一個(gè)感覺(jué)或者是一個(gè)體會(huì)，感覺(jué)發(fā)展到現(xiàn)在，好象有一個(gè)瓶頸，這個(gè)瓶頸不是信息技術(shù)解決不了，感覺(jué)無(wú)法突破一樣，做了一些信息化項(xiàng)目之后，感覺(jué)效果不大，為什么？我們回過(guò)頭，可能就是由于制度體制方面的制約。比如電子證照為什么使用率那么低？我們跟其他部門，有一些部門之間的法律法規(guī)、本行業(yè)的規(guī)章限制了電子證照的應(yīng)用，所以我們感覺(jué)下一步要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，最核心的就是下一步要改革，還是要繼續(xù)推進(jìn)審批制度，包括投資審批等方方面面的改革。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和提高服務(wù)水平，這是第一點(diǎn)。改革不做好，是我們瓶頸的核心。

　　另外如何做好數(shù)字政府，核心還是數(shù)據(jù)。佛山很早就開始統(tǒng)籌政府投資的計(jì)劃項(xiàng)目，但是我們過(guò)去審核這些項(xiàng)目，缺乏數(shù)據(jù)這方面的審核，今年開始對(duì)政府投資所有信息化項(xiàng)目都要有一個(gè)數(shù)據(jù)審核。我們?cè)诮ㄔO(shè)一體化平臺(tái)里，我們也建有數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，打通各個(gè)部門，系統(tǒng)是打通了，但是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，我們感覺(jué)我們要清洗梳理各部門之間的數(shù)據(jù)成本很高，效率也很低，就是由于整個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。所以今年開始對(duì)所有項(xiàng)目要有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合共享平臺(tái)，包括建成之后的系統(tǒng)是否能實(shí)現(xiàn)在交換平臺(tái)里，實(shí)現(xiàn)有條件、無(wú)條件的共享，我們今年也是要做，從根源上，從數(shù)據(jù)的根源上解決數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題。我今天的匯報(bào)就匯報(bào)到這里，謝謝。