王欽敏，第十二屆全國政協(xié)副主席，國家電子政務(wù)專家委員會主任

很高興受邀請參加中國行政管理學(xué)會2020年會暨“加強數(shù)字政府建設(shè)推進國家治理現(xiàn)代化”研討會，分享數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗與成果。在此，我對大會的成功舉辦表示熱烈的祝賀，向出席大會的各位嘉賓表示誠摯的問候。

　　當(dāng)前，建設(shè)數(shù)字政府，已成為世界各國順應(yīng)時代潮流的必選題。據(jù)調(diào)查，聯(lián)合國193個成員國中，已有151個國家制定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。發(fā)達國家將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為搶占發(fā)展先機、保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措，發(fā)展中國家也通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進經(jīng)濟增長、彌合數(shù)字鴻溝，推進多元化發(fā)展戰(zhàn)略。

　　黨的十九屆四中全會提出，要“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享”。

　　我國數(shù)字政府建設(shè)旨在構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全的電子政務(wù)系統(tǒng)，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)有效共享、部門業(yè)務(wù)高效協(xié)同、社會治理精準(zhǔn)有效、公共服務(wù)便捷高效、決策支撐科學(xué)智能、安全保障可管可控，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正發(fā)揮權(quán)威性引領(lǐng)作用，正有效提升政府服務(wù)能力、治理能力、決策能力、監(jiān)管能力，推動政府服務(wù)方式從職能驅(qū)動到需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變，治理模式從計劃管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變，決策方法從經(jīng)驗型決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能研判型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管形式從“單打獨斗”向聯(lián)合監(jiān)管和注重社會協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快形成數(shù)字化、精細化、智能化、科學(xué)化的現(xiàn)代化治理能力，提高治理水平。

　　關(guān)于數(shù)字政府與電子政務(wù)的關(guān)系，前期二者定義有所區(qū)別。“數(shù)字政府”（e-government）強調(diào)的是信息化政府；而e-governance意為信息化政務(wù)管理和服務(wù)，即電子政務(wù)。目前國際上（包括聯(lián)合國）在二者之間是畫等號的。

　　我國電子政務(wù)內(nèi)容架構(gòu)主要包括政務(wù)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、政務(wù)公共服務(wù)三個關(guān)鍵要素體系，其中，數(shù)據(jù)是核心、協(xié)同是關(guān)鍵、服務(wù)是重點。國家電子政務(wù)的支撐架構(gòu)，主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策法規(guī)、安全保障四個體系，它們是數(shù)字政府健康發(fā)展的關(guān)鍵性支撐條件。因此，數(shù)字政府建設(shè)需要在公共數(shù)據(jù)服務(wù)、統(tǒng)籌推進機制、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法規(guī)制度建設(shè)、信息安全保障等五個方面同步發(fā)力，構(gòu)建全國一盤棋、共建共享的政府信息化系統(tǒng)工程，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　今天，我就推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享的政府信息化系統(tǒng)建設(shè)談三點意見，供參考：

　　一、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)體系

　　數(shù)據(jù)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性要素，也是政府決策的重要依據(jù)。統(tǒng)籌推進數(shù)字政府信息化系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)據(jù)是要素資源，協(xié)同是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，服務(wù)是應(yīng)用重點。要加快推動部門間政務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)議共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，從根本上打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”現(xiàn)象。因為，新時代經(jīng)濟社會發(fā)展離不開政務(wù)數(shù)據(jù)資源的高效共享和政務(wù)協(xié)同。如：“數(shù)字政府”的公共服務(wù)和監(jiān)管，宏觀經(jīng)濟調(diào)控和精準(zhǔn)決策，突發(fā)事件的應(yīng)急指揮；“數(shù)字經(jīng)濟”中各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展和營商環(huán)境建設(shè)；“智慧社會”中城市鄉(xiāng)村的社會化、智能化、普惠化、專業(yè)化公共服務(wù)和治理；“數(shù)字生態(tài)”中萬水千山、千城萬村生態(tài)環(huán)境的時空監(jiān)測和環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生等，都需要高質(zhì)量政務(wù)數(shù)據(jù)有效供給、協(xié)同服務(wù)和決策支持。因此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管的電子政務(wù)共建共享服務(wù)體系，大力推動部門與地方政府信息化系統(tǒng)全面對接、協(xié)議共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、融合服務(wù)和聯(lián)動管理，進而實現(xiàn)政府治理的協(xié)同化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化，政府決策的科學(xué)化、高效化、智能化，公共服務(wù)的普惠化、便捷化、個性化，實現(xiàn)治理資源的優(yōu)化配置、治理手段的先進高效、治理質(zhì)量的全面提升，為數(shù)字政府治理體系現(xiàn)代化提供數(shù)字化支撐。

　　二、加快推進公共數(shù)據(jù)資源的有序開放、有效供給、開發(fā)利用，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展

　　政府作為公共服務(wù)的主要提供者，掌握了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些政務(wù)數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、行業(yè)性、專業(yè)化、全覆蓋的顯著特點，并具有時空數(shù)據(jù)全記錄，可融合增值、可溯源比對、可追蹤糾錯的特色優(yōu)點，有著極大的挖掘利用和賦能增值的潛力。公共數(shù)據(jù)的有效供給和合理開發(fā)對統(tǒng)籌推進國家“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)建設(shè)，對新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都將發(fā)揮權(quán)威性引領(lǐng)作用。

　　同時，協(xié)調(diào)推進的數(shù)字中國體系工程建設(shè)還應(yīng)包含營造賦能創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字生態(tài)鏈體系，特別是在推進公共數(shù)據(jù)資源的有序開放、有效供給、開發(fā)利用中，如何構(gòu)建國家“信息化應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施”體系，培育一批專業(yè)化的第三方信息服務(wù)組織和數(shù)據(jù)治理技術(shù)開發(fā)服務(wù)提供商，專業(yè)化推進政務(wù)信息資源和社會數(shù)據(jù)資源的有效挖掘利用和融合賦能，這是加快數(shù)字中國全面可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一環(huán)。因為，數(shù)據(jù)作為要素資源的經(jīng)濟價值和社會意義既在于所掌握的海量數(shù)據(jù)，又在于如何對所采集的數(shù)據(jù)開展專業(yè)化挖掘處理和增值利用，以補齊數(shù)字中國信息服務(wù)和賦能利用的生態(tài)鏈，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，特別是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)提供數(shù)字化、市場化技術(shù)支撐，增強數(shù)字中國發(fā)展后勁。該環(huán)節(jié)的重點功能應(yīng)包括：一是匯聚原始數(shù)據(jù)，二是處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，三是開展數(shù)據(jù)挖掘，四是研發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，五是加強數(shù)據(jù)管理，六是提供行業(yè)信息服務(wù)，七是咨詢數(shù)據(jù)應(yīng)用，八是促進數(shù)據(jù)融合增值，九是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，十是培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才。

　　三、健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)共享政策制度建設(shè)，推進數(shù)據(jù)高效開發(fā)利用

　　首先，數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)治理能力，將直接影響數(shù)字政府建設(shè)與服務(wù)的廣度、深度和效率，影響數(shù)據(jù)資源要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的賦能程度。公共數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是構(gòu)建健康數(shù)據(jù)要素資源、開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境的必經(jīng)之路。“鎖在深閨人不識”的數(shù)據(jù)，很難發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題和糾錯更新。當(dāng)前有必要按需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源的更新和再造，以健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，適應(yīng)新一代信息技術(shù)高速發(fā)展和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用需求，并同步開展數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、平臺標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。完善公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范、公共信用庫規(guī)范等，支撐公共數(shù)據(jù)資源建設(shè)朝標(biāo)準(zhǔn)化、實用化、精準(zhǔn)化、個性化應(yīng)用服務(wù)方向發(fā)展。

　　同時，數(shù)字政府建設(shè)需要健全數(shù)據(jù)資源共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的政策制度體系，做到對資源管理“心中有數(shù)”、使治理和應(yīng)用“于法有據(jù)”。一要健全完善數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等法律框架，不斷提升相關(guān)法律條款的針對性和可操作性；完善數(shù)據(jù)安全保障制度，提升風(fēng)險防控能力。二要探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，加強對數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的研究，探索建立數(shù)據(jù)定價機制，開展區(qū)域試點，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ｉT立法。三要健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用合規(guī)程序和安全管理機制。探索政務(wù)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織管理、授權(quán)許可、數(shù)據(jù)治理、開發(fā)利用和安全保障機制建設(shè)，形成配套制度規(guī)則，努力推動數(shù)據(jù)有序開放、有效供給和綜合利用，充分釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值。四要不斷完善數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策管理體制、工作制度，建立權(quán)責(zé)清晰的政務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同機制。創(chuàng)新管理機制，加強項目管理和第三方評估監(jiān)理等機制，建設(shè)一批政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，成立專家咨詢機構(gòu)，為數(shù)字政府發(fā)展提供專家咨詢管理支撐。

　　數(shù)字政府建設(shè)是實現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要的關(guān)鍵抓手，也是貫徹落實“網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會”國家戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。在此，我衷心希望通過這個平臺，匯聚各級政府、各行各業(yè)的精英智慧，為打造高效的數(shù)字政府添磚加瓦，為建設(shè)數(shù)字中國加油助力，為廣大人民群眾創(chuàng)造福祉。　

　?。ū疚南底髡咴谥袊姓芾韺W(xué)會2020年會上的致辭發(fā)言，略有刪節(jié)，題目為編者所加。）