為探索市域社會治理現(xiàn)代化的新機制、新模式,近年來,湖南省湘潭市堅持把信息化作為改進網(wǎng)格化服務管理的助推器,積極推進“網(wǎng)格化+信息化”治理模式創(chuàng)新,促進了社會治理效能提升,全市社會大局穩(wěn)定向好,治安環(huán)境不斷優(yōu)化。在全省公眾安全感和滿意度測評中,湘潭市連續(xù)7年居全省市州前列。
一、以系統(tǒng)化思維謀發(fā)展,把握路徑方向
這些年來,湘潭市緊扣市域社會治理現(xiàn)代化的任務和要求,堅持系統(tǒng)思維,圍繞“三個一”,即“一張網(wǎng)格、一支隊伍、一體采集”思路,把握“網(wǎng)格化+信息化”的路徑方向,使之更加契合社會治理創(chuàng)新要求。
織密“一張網(wǎng)格”。堅持網(wǎng)格劃分精準化、管理科學化,對網(wǎng)格設置、網(wǎng)格編碼、人員配備、工作職責和操作流程等作出詳細規(guī)定。按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、部門共用、方便群眾、便于管理”的原則,將全市網(wǎng)格優(yōu)化整合為4745個,網(wǎng)格劃分和布局更加科學、合理。
打造“一支隊伍”。打造“全科化”網(wǎng)格員隊伍,構(gòu)建“1+X”網(wǎng)格人員配備,即以網(wǎng)格員為基礎,將輔警、社工志愿者、樓棟長、人民調(diào)解員、“兩代表一委員”、法律顧問等納入小網(wǎng)格管理團隊,充實“X”網(wǎng)格信息員力量,使網(wǎng)格信息采集覆蓋面更寬,觸角更靈敏。目前,全市涵蓋社會力量在內(nèi)的網(wǎng)格信息員達1.3萬余名。
實行“一體采集”。依托“智慧湘潭”整體規(guī)劃,整合職能部門社會治理采集清單,對網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、情等社會治理信息,建立采集準入機制,統(tǒng)一規(guī)范采集標準,變“各建各網(wǎng)、分散作戰(zhàn)”為“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)打盡”,為進一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)的集群效應和聚類效應,開展深度挖掘和治理應用奠定技術(shù)基礎。
二、以信息化手段強支撐,搭建運行平臺
從2016年開始,湘潭即著手推進綜治平臺、網(wǎng)格化管理、雪亮工程“三位一體”建設,不斷探索“網(wǎng)格化+信息化”的融合之道。
建設綜合管理平臺。依托市綜治信息化綜合平臺,引導政府部門將本條線基層工作融入網(wǎng)格化服務管理,搭建貫通市縣鄉(xiāng)三級綜治中心的視頻會議、視頻監(jiān)控、視頻接訪、視頻調(diào)解系統(tǒng),各級綜治中心、網(wǎng)格員可通過顯示大屏、電腦、手機等終端實現(xiàn)業(yè)務視聯(lián)應用。目前,綜治信息平臺已與公安、城管、退役軍人事務等部門完成數(shù)據(jù)對接,為綜合研判、快速反應提供了有力支撐。今年新冠肺炎疫情期間,依托網(wǎng)格化綜合管理平臺,在嚴密人員排查、發(fā)送防疫信息、播放防疫廣播、開展視頻巡查等方面發(fā)揮了重要作用,使村(社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成為嚴密的“抗疫堡壘”,為保護人民群眾生命安全和身體健康作出了積極貢獻。
打造智能指揮平臺。積極創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設標準化城市,研發(fā)全息圖警務大數(shù)據(jù)平臺,嵌入人臉識別、車輛識別等智能應用,實現(xiàn)“防區(qū)看得見、圖像看得清、要素看得懂”。將涵蓋商業(yè)、衛(wèi)生、教育、房產(chǎn)、寄遞等領域的79類4億余條數(shù)據(jù)匯聚上云、深度融合,實現(xiàn)轄區(qū)“人、事、地、物、情”等治安要素及時入網(wǎng),提升了公共安全預測預警能力,全市治安形勢持續(xù)向好。
構(gòu)建智慧政法平臺。注重發(fā)揮政法部門在加快社會治理信息化中的積極作用,推進了大數(shù)據(jù)跨部門辦案平臺建設,強化政法部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)融通和數(shù)據(jù)應用,實現(xiàn)信息化手段貫穿執(zhí)法辦案和日常勤務全過程。針對道路交通管理面臨的新形勢、新問題,重點推進湘潭智慧交管項目建設,依托車型識別、秒級感應等新型技術(shù)手段,實現(xiàn)自動配時,優(yōu)化交通組織,城區(qū)通行平均車速每小時提升5至10公里,路口通行效率提高20%以上。
三、以多元化共治聚合力,提升治理效能
強化共建共治、群防群治理念,推進政府治理和社會調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動,增強網(wǎng)格化治理合力與效能。
推進基層治理應用。按照“統(tǒng)一標準、整體部署、分期實施、信息共享”的原則,在城市兩區(qū)積極推進智慧安防小區(qū)建設,打造了雨湖區(qū)天元廣場小區(qū)、步步高新天地等7個智慧安防小區(qū)示范點。全面啟動街道信息化微治理創(chuàng)新,如岳塘區(qū)寶塔街道依托“平安寶塔聯(lián)盟”,實現(xiàn)轄區(qū)聯(lián)盟成員單位及專兼職巡邏隊員、物業(yè)保安等平安建設力量群呼聯(lián)動,大幅提升了巡防預警、精準調(diào)度和快速處突能力。
推進部門資源整合。在融合綜治、黨建、城管、應急等網(wǎng)格基礎上,打通網(wǎng)格化系統(tǒng)與“E潭就辦”的數(shù)據(jù)互通,形成以網(wǎng)格串聯(lián)政務、事務和服務的新模式?；鶎诱▎挝煌ㄟ^“網(wǎng)格化+警務”,實現(xiàn)信息采集共享、矛盾糾紛共解、街面防控共巡;統(tǒng)戰(zhàn)部門以網(wǎng)格為單元,健全宗教活動場所和宗教人員基本信息數(shù)據(jù)庫;應急管理部門將安全生產(chǎn)、自然災害等信息上報納入網(wǎng)格化系統(tǒng),整合沿江、沿河、水庫沿線等視頻資源,汛期能做到在同級綜治中心調(diào)度指揮,實現(xiàn)視頻巡查、一鍵輪詢。
推進社會力量參與。發(fā)揮基層黨組織的引領作用,加強社會組織孵化培養(yǎng),引導社會組織、社會力量參與網(wǎng)格事務,擴大網(wǎng)格治理效能。結(jié)合“平安鄉(xiāng)村”建設,通過市場化手段,新增社會視頻監(jiān)控點位3.8萬余個,預計今年還將增加10萬個,“雪亮工程”的放大效應將進一步增強。韶山鄉(xiāng)黃田村、韶陽村與電信運營商合作,免費為村民安裝視頻監(jiān)控設備200臺,全部接入村綜治中心,基本實現(xiàn)村域內(nèi)網(wǎng)格全覆蓋,增強了居民安全感。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
