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本文系南京市發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革處處長汪曉寧先生于11月29日下午在“2019智慧中國年會”分論壇——“營商環(huán)境與業(yè)務(wù)流程再造研討會”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
「南京市發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革處處長 汪曉寧」
各位嘉賓，大家好！很高興有這樣一次機會和大家探討如何打造營商環(huán)境。我將主要從南京營商環(huán)境工作的四個方面與大家交流：第一是工作開展情況；第二是主要舉措及成效；第三是政策制定情況；第四是下一步改革建議。
近年來，南京市堅持市場化、法治化、國際化的原則，緊扣“堅持用戶思維、對標(biāo)國際慣例、落實改革要求”的總體思路，全方位推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。去年11月，李克強總理來考察時對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作給予充分肯定，并希望南京在改善營商環(huán)境上追求卓越，繼續(xù)走在全國前列。今年前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%，增速、增量繼續(xù)位居全省第一，特別是今年招商引資成效突出，利用內(nèi)資總量和億元以上大項目數(shù)均創(chuàng)歷史新高，這些成績的取得，得益于城市營商環(huán)境的持續(xù)改善。
一、工作開展情況
（一）注重頂層設(shè)計，創(chuàng)新政策舉措
南京市的營商環(huán)境工作非常重視頂層設(shè)計，在如何出臺政策方面，先后經(jīng)過了三個階段：
第一階段，我們形成了《南京市優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，后來又進行了專項方案制定。
第二階段，為更好解決問題，我們重新對文件進行提煉，進一步聚焦相關(guān)問題，通過召開六場座談會（300多家企業(yè)參與），提出了六大方面55個問題，這些問題都需要通過最新政策加以回應(yīng)。同時市委市政府提出，最終出臺的文件必須是企業(yè)愿意看且能看得懂，所有問題不是部門解釋，而是要給企業(yè)以承諾?；谶@個要求，2018年9月，南京市出臺了優(yōu)化營商環(huán)境100條，形成了“10+1”政策體系，其中有15條具有南京特色、全國首創(chuàng)，有約一半政策達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，在社會各界引起廣泛反響?！?span>10+1”政策體系對標(biāo)世界銀行十大指標(biāo)，并結(jié)合南京市企業(yè)提出的六個方面，如開辦企業(yè)、建設(shè)工程許可、金融服務(wù)、土地等，加上外地居民/企業(yè)在南京辦成一件事的兜底平臺——“互聯(lián)網(wǎng)+”而形成。其中，根據(jù)2019年中央黨校和國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)評判，南京市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”走在全國前列，位列全國第二。
第三階段，也就是今年起，南京市圍繞推動營商環(huán)境優(yōu)化升級，將推出營商環(huán)境2.0版政策，立足再加壓、再創(chuàng)新、再突破，更大力度提升服務(wù)水平，更高標(biāo)準(zhǔn)改善用戶體驗。
（二）注重執(zhí)行落實，兌現(xiàn)服務(wù)承諾
南京市營商環(huán)境工作關(guān)鍵在于強調(diào)落實。市委市政府提出明確要求，政策文件公布之日就是實施之日；各部門有“把工作做到位”的要求，沒有“進行細(xì)化解釋”的權(quán)力；能不能做得到，關(guān)鍵看各部門的力度。市領(lǐng)導(dǎo)特別強調(diào)，文件的落實是最大的職能轉(zhuǎn)變，問題沒有得到解決，就叫“不落實”。
1、強化統(tǒng)籌抓協(xié)調(diào)。成立了由市長擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級部門聯(lián)席會議制度，成立工作專班，統(tǒng)籌推進各項重點任務(wù)。
2、督查推進抓落實。南京市把“督查”作為推進營商環(huán)境主要工作之一。市委將營商環(huán)境工作納入專項巡察，市政府按季度開展?fàn)I商環(huán)境問題線索督查工作，今年以來全市通報了兩批39個涉企政策不落實典型案例，做到刀刃向內(nèi)、倒逼改革。不管問題產(chǎn)生的原因是主觀還是客觀，首先要端正態(tài)度、落實整改。通過動員所有部門，真正做到全市上下一體。
3、嚴(yán)格考核抓激勵。連續(xù)兩年參加全國營商環(huán)境評價，以評促改、以評促優(yōu)。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核，建立了一套導(dǎo)向鮮明、針對性強的考核評價辦法。探索第三方評估機制，檢驗營商環(huán)境政策落實成效。
4、總結(jié)經(jīng)驗抓提升。深挖基層改革成果，總結(jié)提煉正面典型案例，復(fù)制推廣好的經(jīng)驗做法，以點帶面推動改革實現(xiàn)突破。今年梳理了105個正面案例，并對其進行廣泛宣傳，在全市形成了優(yōu)化營商環(huán)境的高潮。
（三）注重群眾評判，提升用戶體驗
1、堅持用戶思維。堅持用戶評判是第一評價，企業(yè)感受是第一感受。聚焦服務(wù)企業(yè)全生命周期，站在企業(yè)角度換位思考發(fā)現(xiàn)問題，把解決企業(yè)問題訴求放在重中之重的位置，盡最大努力把方便送給企業(yè)、把麻煩留給自己、把評判交給群眾。
2、開展體驗式調(diào)研。在全市開展了“走流程、找差距”專題調(diào)研活動，29個涉及審批職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)以辦事群眾角色，全流程體驗相關(guān)事項辦理環(huán)節(jié)，查找存在問題，制定優(yōu)化舉措。
3、解決涉企問題。針對企業(yè)、協(xié)會商會、媒體、社會團體等反映的營商環(huán)境方面問題，由市發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)各主管部門進行整改，舉一反三推進政策和體制機制完善，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感。
二、主要舉措及成效
（一）開辦企業(yè)
以提升企業(yè)開辦便利度為突破口，通過推行全流程網(wǎng)上辦、“證照分離”改革、政銀合作等改革舉措，實現(xiàn)開辦企業(yè)三日辦結(jié)（包括銀行開戶；《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》規(guī)定企業(yè)開辦只需6件材料），做到“3550”，部分開發(fā)區(qū)和區(qū)(縣)甚至做到了“2030”“1230”。1—9月份，全市新增市場主體16.45萬家。
（二）不動產(chǎn)登記
圍繞優(yōu)化登記效率和客戶體驗，推行房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)一體化辦理、商品房交易登記全程不見面服務(wù)、水電氣有線電視業(yè)務(wù)與不動產(chǎn)登記聯(lián)動辦理等特色舉措，大幅提升不動產(chǎn)登記效率。在國務(wù)院第五次大督查營商環(huán)境評級中，南京市不動產(chǎn)登記效率位居全國第一。
（三）建設(shè)項目審批
圍繞企業(yè)反映的審批手續(xù)復(fù)雜、繁瑣和周期過長的問題，積極推進工程建設(shè)項目審批制度改革試點。通過取消、合并、改革、壓縮審批事項和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)建設(shè)項目平均審批時間從改革前的200多天壓縮至約30天、企業(yè)平均報件材料從原來的近100份減少到約56份。
（四）政務(wù)服務(wù)
圍繞創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，為企業(yè)提供兜底服務(wù)，打造“寧滿意”工程，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項并聯(lián)辦理，目前全市已累計上線人才落戶、不動產(chǎn)交易登記等“一件事”場景258件。推廣項目審批代辦服務(wù)，設(shè)立市、區(qū)（園區(qū)）兩級代辦服務(wù)中心15個，截至目前，全市代辦項目3200余項，總投資約1.2萬億元。
（五）知識產(chǎn)權(quán)保護
著眼于打造知識產(chǎn)權(quán)保護最嚴(yán)格城市，成立中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，通過聘用專職技術(shù)調(diào)查官、嚴(yán)格規(guī)范案件審理時限、提高侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)等措施，有效解決了知識產(chǎn)權(quán)訴訟“舉證難”“周期長”“賠償?shù)汀钡葐栴}。2018年，全市法院共受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件5255件，審結(jié)4996件，同比分別上升65.9%和71.4%。發(fā)明專利申請量等指標(biāo)位居全國同類城市前列。
（六）納稅
圍繞如何讓納稅人滿意，實施涉稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”、“一鍵咨詢”、“全程網(wǎng)上辦”舉措，創(chuàng)新推出頻發(fā)業(yè)務(wù)“套餐式”辦理，今年1-8月，新辦企業(yè)套餐累計辦理數(shù)4.8萬戶次，辦結(jié)平均用時僅為0.55天。推行出口退稅不見面辦理，5個工作日內(nèi)辦結(jié)。在2018年全國納稅人滿意度調(diào)查中南京位居省會城市第二。
（七）人才服務(wù)和企業(yè)用工
南京作為一個科教文化名城，有60多所大學(xué)，每年留下的大學(xué)生有30多萬。針對用工難和人才落地，升級實施了“寧聚計劃”，今年前三季度新增就業(yè)參保大學(xué)生32.32萬人，同比增長14.21%。出臺“企業(yè)職工崗前培訓(xùn)獎補”政策，給予企業(yè)一次150元/人的獎補，今年以來開展各類職業(yè)培訓(xùn)43萬人次、發(fā)放補貼7000多萬元。
（八）辦電服務(wù)
最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實施免費接入工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”供電服務(wù)、簡化報裝流程等措施，目前全市高、低壓客戶平均接電時長分別為27天、5天，分別壓降了56%、58%。在全國首創(chuàng)將低壓客戶免費接電范圍由國內(nèi)通行的160千瓦率先擴大至250千瓦，實現(xiàn)小微企業(yè)電力接入“零投資”。
三、政策制定情況
（一）《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》政策特點
《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》的政策特點可概括為：①突出轉(zhuǎn)變政府職能，以文風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動職能轉(zhuǎn)變，強化政府部門的服務(wù)能力；②確立“用戶思維”，站在企業(yè)視角注重用戶體驗；③明確“三個導(dǎo)向”，包括問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向；④對接國內(nèi)外評價體系，既與世界銀行、國家發(fā)改委有關(guān)營商環(huán)境評價體系重點環(huán)節(jié)銜接一致，又深化落實我省“3550”改革和下一階段開展?fàn)I商環(huán)境評價的要求；⑤堅持“四個同步”，政策制定和工作推進同步、政策實效與政策完善同步、政策研究與推進改革試點同步、試點評價與問題解決同步。
（二）2.0版本政策思路
2.0版本政策對標(biāo)全國營商環(huán)境評價體系，全方位推進“六化”提升：①思維法制化。對應(yīng)落實全國營商環(huán)境評價體系中的執(zhí)行合同、保護中小投資者、企業(yè)注銷和辦理破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用等4個事項；②服務(wù)精細(xì)化。對應(yīng)落實全國營商環(huán)境評價體系中的開辦企業(yè)、政務(wù)服務(wù)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、登記財產(chǎn)、辦理建筑許可、納稅等7個事項；③保障系統(tǒng)化。對應(yīng)落實全國營商環(huán)境評價體系中的包容普惠創(chuàng)新1個事項；④標(biāo)準(zhǔn)國際化。對應(yīng)落實全國營商環(huán)境評價體系中的跨境貿(mào)易、人力資源市場、獲得信貸、獲得電力、獲得用水用氣等5個事項；⑤機制常態(tài)化。主要是學(xué)習(xí)先進城市經(jīng)驗，圍繞推動涉企服務(wù)實現(xiàn)新提升，進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，以激勵約束規(guī)范統(tǒng)籌優(yōu)化營商環(huán)境縱深推進，將優(yōu)化營商環(huán)境納入規(guī)范化制度化軌道；⑥監(jiān)管規(guī)范化。對應(yīng)落實全國營商環(huán)境評價體系中的市場監(jiān)管1個事項。
（三）2.0版本政策內(nèi)容
南京在研究制定營商環(huán)境2.0版本中，延續(xù)“客戶需求導(dǎo)向、國際慣例標(biāo)準(zhǔn)、落實改革要求”的總體思路，努力將2.0版本打造為“新三版”——提升版、集成版、創(chuàng)新版，推動我市營商環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升、全面進步。
提升版：深化“用戶思維、客戶體驗”，進一步提高企業(yè)感受度和滿意度，著力解決企業(yè)反映比較集中的營商環(huán)境突出問題，進一步提升政策精準(zhǔn)性、落地性和覆蓋面，更好滿足企業(yè)提出的實際需求。
集成版：運用好“集成超越”思維，集成現(xiàn)行政策、突破個性政策，進行創(chuàng)造性集成運用，推動政策集成、系統(tǒng)集成、服務(wù)集成，進一步優(yōu)化、實化、細(xì)化政策供給。
創(chuàng)新版：在充分把握規(guī)律、總結(jié)成效經(jīng)驗、精準(zhǔn)對標(biāo)找差的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市發(fā)展實際，創(chuàng)造性貫徹落實中央和省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全力打造營商環(huán)境的新亮點、新標(biāo)識。在此基礎(chǔ)上，推出一批全國獨創(chuàng)和國內(nèi)領(lǐng)先的特色舉措，保持2.0版本的先進性和領(lǐng)先型，爭取為全國優(yōu)化營商環(huán)境貢獻更多的“南京經(jīng)驗”。
該文件現(xiàn)已進入市政府審議流程，即將出臺。
三、下一步改革建議
就營商環(huán)境下一步改革，分享四點建議：
一是強化頂層設(shè)計，為政策突破提供支持。加強部門與地方政策聯(lián)動，鼓勵地方在一定范圍內(nèi)先行先試，特別是在一些突破現(xiàn)有法律法規(guī)的政策創(chuàng)新方面予以部級協(xié)調(diào)，推動地方營商環(huán)境改革創(chuàng)新；
二是建立政策法規(guī)營商環(huán)境影響審查機制。新的法律法規(guī)和政策措施出臺前，在進行合法性審查和公平競爭審查的同時，建議對是否存在妨礙市場準(zhǔn)入、影響企業(yè)開辦、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等營商環(huán)境影響開展審查，切實保護市場主體的合法權(quán)益；
三是探索輕微違法行為容錯機制。對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，針對新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，建議明確應(yīng)予處罰和免予處罰之間的執(zhí)法界限，對市場主體輕微違法違規(guī)行為實施清單管理，符合條件的可免予行政處罰；
四是加大各地成功經(jīng)驗復(fù)制推廣力度。優(yōu)化營商環(huán)境是刀刃向內(nèi)、不斷突破現(xiàn)有政策的改革，建議國家發(fā)改委牽頭，參照自貿(mào)區(qū)試點模式，指導(dǎo)推進各地積極開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新試點，給予地方探索的政策空間，鼓勵先行先試；對各地成功經(jīng)驗清單式復(fù)制推廣。
我的匯報就這么多，謝謝大家！
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
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