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2019年11月28-29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開(kāi)，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識(shí)與策略”為主題，來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場(chǎng)，更有近6000人同步收看直播。
本文系江西省信息中心主任金俊平先生于11月28日下午在“2019智慧中國(guó)年會(huì)”主論壇上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
「江西省信息中心主任 金俊平」
各位專(zhuān)家、同仁，大家下午好！非常感謝論壇的主辦方每年堅(jiān)持不懈地為我們從事政務(wù)信息化的工作者創(chuàng)造交流的機(jī)會(huì)。我將向大家匯報(bào)江西在推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、打破信息孤島、推進(jìn)共享應(yīng)用方面的一些思考和探索。
一、對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，但實(shí)現(xiàn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型非常難，其中“破除信息孤島”一直是比較難解決的問(wèn)題之一。早在2016年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于通過(guò)“破除信息孤島”來(lái)實(shí)現(xiàn)“信息資源共享”，并以這兩個(gè)維度來(lái)推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)就作出了明確的指示，強(qiáng)調(diào)要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。
今天上午我們聽(tīng)了很多專(zhuān)家的演講，也聽(tīng)了很多地方經(jīng)驗(yàn)的分享，深受啟發(fā)。江西省信息中心在政府信息化轉(zhuǎn)型過(guò)程中主要提供技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)保障和平臺(tái)建設(shè)。站在這個(gè)角度，對(duì)于推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，我們有以下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
一是堅(jiān)持五統(tǒng)一原則。政府服務(wù)是現(xiàn)實(shí)需求，供給端的平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)建設(shè)上一定要堅(jiān)持五統(tǒng)一的原則，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一云網(wǎng)平臺(tái)、統(tǒng)一安全管理。
二是堅(jiān)持五化方向。我們認(rèn)為今后在推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，技術(shù)平臺(tái)要集約化、業(yè)務(wù)要協(xié)同化、平臺(tái)要標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)要共享化、服務(wù)要人性化。上午有一些發(fā)言的同志也講到，數(shù)字、系統(tǒng)是冰冷的，但服務(wù)是要有溫度的，我們認(rèn)為這指的就是服務(wù)的人性化。
三是堅(jiān)持三措并舉。推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)該三措并舉，即“破孤島、推共享、促應(yīng)用”三個(gè)點(diǎn)上都要著力。純粹從底端建設(shè)好平臺(tái)去推服務(wù)層，如果離服務(wù)層很遠(yuǎn)，其實(shí)老百姓很難有獲得感；如果純粹從需求端入手，沒(méi)有強(qiáng)大的一體化平臺(tái)和數(shù)據(jù)做支撐，也有很大的難度。所以我們認(rèn)為，三措并舉要有一體化平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享來(lái)賦能政務(wù)服務(wù)，今后提供政務(wù)服務(wù)應(yīng)該以“一體化平臺(tái)+數(shù)據(jù)需求”來(lái)實(shí)現(xiàn)。
二、江西省的探索實(shí)踐
關(guān)于從底端以“破孤島”為主抓點(diǎn)，來(lái)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，今年江西做了一些探索?，F(xiàn)在跟大家匯報(bào)下我們探索的情況，主要有三部分，每個(gè)部分都包括三方面：一是我們的思路，二是我們的路徑，三是取得的效果。
?。ㄒ唬﹩?wèn)題導(dǎo)向，破孤島
1、思路。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中存在三難問(wèn)題（信息化過(guò)程中的共性問(wèn)題），即互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。但難的核心其實(shí)還在數(shù)據(jù)，而不在系統(tǒng)。我們認(rèn)為“信息孤島”是制約信息資源共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同的核心點(diǎn)。所以，破這三個(gè)難題要從孤島來(lái)入手，這也符合現(xiàn)在圍繞數(shù)據(jù)來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)的邏輯。李克強(qiáng)總理在2016年就提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)要先破信息孤島。
2、路徑。江西提出以破孤島為核心點(diǎn)來(lái)推進(jìn)共享和應(yīng)用，經(jīng)過(guò)多地調(diào)研、學(xué)習(xí)，我們出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享的工作方案》，把“破孤島”和“推共享”作為核心點(diǎn)來(lái)推動(dòng)，而應(yīng)用只是這兩個(gè)維度里面出來(lái)的成果。具體我們提出“一化三通”路徑，就是基礎(chǔ)平臺(tái)集約化、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通?；A(chǔ)平臺(tái)集約化，努力把底層的一體化平臺(tái)打造扎實(shí)，做到省市縣三級(jí)一體，并且跟國(guó)家相聯(lián)通；系統(tǒng)通就是把現(xiàn)有的系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，新建的系統(tǒng)也能通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；數(shù)據(jù)通就是把現(xiàn)有的平臺(tái)數(shù)據(jù)項(xiàng)掛載在數(shù)據(jù)交換平臺(tái)上；應(yīng)用通就是要用這些數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)新的功能。
3、效果。一年來(lái)，主要取得了四個(gè)方面成效：一是初步建成電子政務(wù)一體化平臺(tái)。一體化平臺(tái)共有五層架構(gòu)，包括基礎(chǔ)層（云網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換）、資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和服務(wù)層，其中應(yīng)用支撐層主要是一些共性的系統(tǒng)應(yīng)用，比如身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等；二是省級(jí)116個(gè)“信息孤島”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全省的孤島我們大概打通了389個(gè)；三是建立運(yùn)行政務(wù)信息項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審機(jī)制。對(duì)于新建的信息化項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，要求不再新建基礎(chǔ)設(shè)施，要充分應(yīng)用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源；四是14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布實(shí)施。
我們做這個(gè)的目的，也是為了說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，即我們現(xiàn)有的孤島不是垃圾或包袱，而是資源，現(xiàn)有的孤島通過(guò)一體化平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享能產(chǎn)生新的應(yīng)用。
?。ǘ┬枨髮?dǎo)向，推共享
1、思路。我們分析了兩類(lèi)共享需求，一類(lèi)是個(gè)性數(shù)據(jù)共享需求，另一類(lèi)是共性數(shù)據(jù)共享需求。我們把個(gè)性數(shù)據(jù)共享需求放在數(shù)據(jù)交換平臺(tái)上，部門(mén)之間的數(shù)據(jù)并不匯集，而是讓部門(mén)之間通過(guò)一定的規(guī)則進(jìn)行共享；對(duì)于高頻的數(shù)據(jù)，則是落地到大數(shù)據(jù)中心，經(jīng)過(guò)治理后由大數(shù)據(jù)中心為所有部門(mén)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
2、路徑。我們提出了“三定”路徑，即定人員、定清單、定數(shù)項(xiàng)。定人員，是指每個(gè)部門(mén)設(shè)立數(shù)據(jù)專(zhuān)員；定清單，是指每個(gè)部門(mén)要把現(xiàn)有的、在建的、打算建的信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行梳理，確定共享開(kāi)放清單；定數(shù)項(xiàng)，是建立高頻共享數(shù)據(jù)庫(kù)。
3、效果。一年來(lái)我們也有了一些效果。一是提供個(gè)性數(shù)據(jù)共享服務(wù)，目前各部門(mén)共掛載數(shù)據(jù)資源6194項(xiàng)，累計(jì)被調(diào)用1.81億次，實(shí)現(xiàn)交換265.35億條；二是高頻數(shù)據(jù)共享，建成人口、法人、電子證照、公共信用、投資項(xiàng)目、自然資源和空間地理、納稅、社保等8個(gè)高頻共享庫(kù)，歸集公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、人社、發(fā)改等部門(mén)14億條數(shù)據(jù)，提供274項(xiàng)高頻數(shù)據(jù)服務(wù)；三是政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放，已通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)放72個(gè)數(shù)據(jù)集，15.3萬(wàn)多條數(shù)據(jù)和服務(wù)接口，涉及經(jīng)濟(jì)、民生、醫(yī)療、教育、交通等10多個(gè)政務(wù)領(lǐng)域。
（三）效果導(dǎo)向，促應(yīng)用
1、思路。數(shù)據(jù)共享的成效最終還要體現(xiàn)在服務(wù)的給付上。所以，我們的思路是要通過(guò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)來(lái)再造流程，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦事材料，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，來(lái)達(dá)到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿的目的。
2、路徑。通過(guò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。
3、效果
?。?）跨部門(mén)：以數(shù)據(jù)共享提升政府治理能力
省發(fā)改委通過(guò)共享14.6億條的信用信息為公眾提供1.6億次信用服務(wù)；稅務(wù)部門(mén)通過(guò)共享信用信息對(duì)A級(jí)納稅人提供免除認(rèn)證、“綠色通道”激勵(lì)措施；省民政廳通過(guò)共享公安、人社、稅務(wù)、住建、銀行等多個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)，為社會(huì)救助審批提供數(shù)據(jù)核驗(yàn)，累計(jì)核對(duì)508萬(wàn)人次；省扶貧辦通過(guò)共享8家2000余萬(wàn)條扶貧數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困戶提供支撐。
?。?）跨地區(qū)：以數(shù)據(jù)共享支撐跨省異地辦事
贛浙兩省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了身份證、戶口簿等11本證照跨省“亮證”，為110萬(wàn)名在浙的江西人、4.7萬(wàn)戶在贛的浙江企業(yè)提供跨省網(wǎng)上辦事便利。
?。?）跨層級(jí)：以數(shù)據(jù)共享推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化
企業(yè)的備案辦理是經(jīng)常性業(yè)務(wù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和流程優(yōu)化把辦理時(shí)間大大壓縮，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。企業(yè)備案辦理平均時(shí)間由5個(gè)工作日縮減為3個(gè)小時(shí)，平臺(tái)已完成25574個(gè)項(xiàng)目備案；企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面、快遞送”。
?。?）跨系統(tǒng)：以數(shù)據(jù)共享支撐政務(wù)移動(dòng)平臺(tái)“贛服通”
“贛服通”已實(shí)現(xiàn)6732個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)掌上辦，112個(gè)電子證照掌上查，就醫(yī)、上學(xué)繳費(fèi)等掌上繳，實(shí)現(xiàn)“手機(jī)一開(kāi)，說(shuō)辦就辦”。已接入學(xué)生數(shù)229.9萬(wàn)，累計(jì)非稅繳費(fèi)32.24億元。截止11月，累計(jì)點(diǎn)擊數(shù)達(dá)20182萬(wàn)次，注冊(cè)用戶1031.7萬(wàn)人，日活平均人數(shù)23.5萬(wàn)人。
我們把數(shù)據(jù)共享的核心點(diǎn)聚焦在證照共享上，“贛服通”上線事項(xiàng)數(shù)量和證照種類(lèi)全國(guó)第一，并在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)跨省數(shù)據(jù)共享應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)覆蓋，成為全國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)掌上政務(wù)服務(wù)全覆蓋的省份；使用面廣，每4個(gè)江西人就有1人在使用“贛服通”，在同類(lèi)平臺(tái)中位居全國(guó)第三。2019年11月，江西省打造‘贛服通’的典型做法被國(guó)辦通報(bào)表?yè)P(yáng)，11月15號(hào)李克強(qiáng)總理到江西視察時(shí)還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了工作匯報(bào)并給予了肯定。
以上是本次分享的全部?jī)?nèi)容，謝謝大家！
附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
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