4月2日，由國脈研究院、清華大學國家治理研究院共同主辦，廣東國脈信息發(fā)展有限公司、國脈數(shù)字經(jīng)濟研究所、蟠桃會等聯(lián)合承辦的“2019 珠三角營商環(huán)境專題論壇”在廣州召開，以“提升營商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟”為主題，共有來自珠三角地區(qū)及部分其他省市電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營商環(huán)境相關政府主管領導、行業(yè)專家和園區(qū)、開發(fā)區(qū)、國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等200余人參會。
本文系肇慶市政務服務數(shù)據(jù)管理局副局長王富權先生于本次會議上的主題演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理（要點），未經(jīng)本人審核。
關于營商環(huán)境優(yōu)化這一主題，本場會議有著諸多優(yōu)秀地區(qū)案例分享，如福田區(qū)、禪城區(qū)等，肇慶深受啟發(fā)。今天圍繞全力塑造營商環(huán)境肇慶新優(yōu)勢的話題，我想作三個內(nèi)容的經(jīng)驗分享：一是背景介紹，二是“數(shù)字政府”綜合改革助力營商環(huán)境優(yōu)化，三是肇慶市營商環(huán)境亮點。
一、背景介紹
近幾年，通過對“數(shù)字政府”的建設和推進，營商環(huán)境得到了很大改善。肇慶在企業(yè)開辦開放度上曾排名倒數(shù)第一，2016年調(diào)研抽查肇慶某縣，其企業(yè)名稱核準審批方面用時需20天；對企業(yè)開辦改革，肇慶市市監(jiān)局存在較大壓力；針對這一狀況，市委書記相當重視，并組織推進營商環(huán)境優(yōu)化相關工作。如今，肇慶在營商環(huán)境方面已取得一定成效。
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黨中央、國務院及廣東省委省政府高度重視營商環(huán)境優(yōu)化，基于《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）、《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號），肇慶方面也先后發(fā)布了《肇慶市人民政府辦公室關于加快建設我市營商環(huán)境主題服務系統(tǒng)的通知》（肇府辦函〔2018〕176號）《肇慶市深化商事制度改革行動方案》(肇府〔2019〕1號)等系列文件。
（二）肇慶決心
2019年1月，肇慶市市委書記賴澤華在市委十二屆八次全會上提到：要突出抓好“數(shù)字政府”改革建設工作。把“數(shù)字政府”建設作為“一把手工程”“集體工程”，努力抓好抓實抓出亮點，特別是注重結合“放管服”改革工作來優(yōu)化營商環(huán)境和提升利企便民服務水平，使我市“數(shù)字政府”建設進入全省前三甲、全國前十名，努力打造一張獨具“肇慶模式”特色的數(shù)字名片。
二、“數(shù)字政府”綜合改革助力營商環(huán)境優(yōu)化
根據(jù)新華網(wǎng)2018版“電子政務服務能力指數(shù)報告”，肇慶市綜合指數(shù)位列全省第4名、全國第19名；廣東省省情調(diào)查研究中心、廣東省社會科學院績效評估中心發(fā)布的《2018年廣東省地方服務型政府建設系列調(diào)研報告》中，肇慶市公共服務滿意度位居全省第四，其中端州區(qū)在被調(diào)研的122個縣（市、區(qū)）中位居第四。
?。ㄒ唬┤λ茉鞝I商環(huán)境肇慶新優(yōu)勢
堅持“五個引領”，努力打造國家級新區(qū)、肇慶建設粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市的核心載體和大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。五個引領包括：①以高品質(zhì)的市政設施和生態(tài)環(huán)境為引領；②以高端醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務為引領；③以高端產(chǎn)業(yè)和龍頭項目為引領；④以高效優(yōu)質(zhì)的政務環(huán)境為引領；⑤以高端人才為引領。
對標香港、澳門、廣州、深圳等先進地區(qū)，以推進“數(shù)字政府”建設為主要抓手，積極構建國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，推動從“老三拼”（拼資源、拼優(yōu)惠、拼政策）向“新三比”（比效率、比服務、比配套）轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┩七M“簡政減證”
1、服務效能“加法”：在全省率先完成政務服務事項實施清單“十統(tǒng)一”梳理和錄入工作。一是取消、調(diào)整720項行政職權（其中取消32項，調(diào)整688項），二是分兩批取消涉企涉民的證明事項共158項。
2、行政審批“減法”：全面升級軟硬件，推進“一門受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”。當前，新政務服務大廳占地面積1.6萬平方米；實現(xiàn)全市50個部門770多項事項（包含公共服務事項）全面進駐；實現(xiàn)“零跑動”事項314項，一次辦成事項980項。
三、肇慶市營商環(huán)境亮點
?。ㄒ唬┎粍赢a(chǎn)登記 “一次辦成”
肇慶率先上線應用全省第一個優(yōu)化營商環(huán)境專題系統(tǒng)建設成果——不動產(chǎn)登記受理平臺，通過整合國土、稅務、住建、財政、法院、銀行等多個部門，提供不動產(chǎn)登記一站式辦理服務，實現(xiàn)“一個平臺、一個窗口、業(yè)務場景化、3-5天出證、一次辦成”目標。
?。ǘ┢髽I(yè)開辦一天辦成
通過一門式一網(wǎng)式公共服務綜合信息平臺、政務服務網(wǎng)、粵省事、行服中心開辦企業(yè)綜窗申報，采集企業(yè)名稱、經(jīng)辦人信息、銀行預約信息，以數(shù)據(jù)交換共享方式，實現(xiàn)企業(yè)開辦一天辦成。
?。ㄈ┇@得電力一站服務平臺
肇慶通電工作基礎與服務本身做較好，具體情況包括：①覆蓋74項行政事項、5項電網(wǎng)服務。其中市級審批的相關事項4項、全市所有縣（市、區(qū)）事項70余項；電力用電申請、電費查詢等5事項。②涉及4個職能部門。涉及到的市直部門包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、交通運輸/公路、城市綜合管理等4個局委辦。③對接多家業(yè)務審批系統(tǒng)。已對接市垂系統(tǒng)有規(guī)劃局信息管理系統(tǒng)、一門式一網(wǎng)式審批平臺、廣東電網(wǎng)公司營銷系統(tǒng)等。
（四）全面推進工程建設項目審批制度改革
肇慶實現(xiàn)率先在政務服務網(wǎng)上線工程建設審批管理平臺，其中個性化、圖形化場景式流程導航功能屬全省首創(chuàng)，實現(xiàn)流程全面優(yōu)化，審批事項從56個精簡到45個；申請表單由209個數(shù)據(jù)項減少至72項；行政許可審批總時長從238天壓縮到62天完成。全面落實國家“四個統(tǒng)一”，統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式；實現(xiàn)“四個一”目標，一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制。
?。ㄎ澹半p容雙承諾”實現(xiàn)項目直接落地
“雙容雙承諾”是制度性改革，主要是對已經(jīng)依法取得用地的產(chǎn)業(yè)類的項目以及“工改工”的“三舊”改造工程，通過項目專人跟進、流程制度化、事項標準化等方式，推動產(chǎn)業(yè)項目直接落地建設?，F(xiàn)已實現(xiàn)30多家企業(yè)簽名承諾。
?。┤f企訴求平臺
該平臺是今年重點打造平臺，是營商環(huán)境重要措施，企業(yè)發(fā)生什么困難可以通過平臺提出，通過梳理企業(yè)各類訴求、準確定位企業(yè)問題，做到分析制約發(fā)展因素，制定企業(yè)幫扶措施，解決企業(yè)堵點難點，并且定期跟蹤落實反饋效果。
?。ㄆ撸┤〉谝粋€地市開展營商環(huán)境榜單測評
委托第三方獨立開展我市營商環(huán)境榜單測評，形成《2018肇慶縣(市、區(qū))營商環(huán)境評測報告》《2018肇慶市直單位營商服務效能評議報告》，實現(xiàn)“以評促建”。
推進營商環(huán)境優(yōu)化工作需要我們進一步轉(zhuǎn)變觀念，加大改革力度。數(shù)字政府改革建設將促進我們思想觀念的轉(zhuǎn)變。很多人說我們的改革現(xiàn)到了“深水區(qū)”，是“啃骨頭”的階段，這說法會成為個別部門不想改革的借口。我認為現(xiàn)在的改革處于初級階段，仍處于相對容易改革的時候，這需要我們各級政務局主動協(xié)調(diào)各職能部門推進政務服務改革，取得更大成效。
