營商環(huán)境是一個經(jīng)濟體有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托。營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化程度越高，其吸引優(yōu)質創(chuàng)新要素的“磁力效應”則越強，這使得不斷改善營商環(huán)境成為各經(jīng)濟體孜孜不倦的普遍努力方向。世界銀行的營商環(huán)境報告顯示，過去15年來，全球實施營商環(huán)境改革總計3188項，其中2016年就實施了營商環(huán)境改革264項。營商環(huán)境的改善，為各經(jīng)濟體創(chuàng)造了就業(yè)，吸引了投資，提高了競爭力。
評價營商環(huán)境 各機構指標各有側重
對某一經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行客觀評價，離不開具體指標。目前國際上有多套權威的營商環(huán)境評價指標，其排名被國際社會廣為認可。如，世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境便利度指數(shù)、世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力指數(shù)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的貿易自由化指數(shù)、《經(jīng)濟學人》雜志發(fā)布的營商環(huán)境指數(shù)、《華爾街日報》和美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的經(jīng)濟自由度指數(shù)等，在國際享有較高的權威性。
各機構因其采用的評價指標不同，各經(jīng)濟體在營商環(huán)境排行榜中的排序也不一致。世界銀行的營商便利度十佳分別為新西蘭、新加坡、丹麥、韓國、中國香港、美國、英國、挪威、格魯吉亞和瑞典?！度A爾街日報》和美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的經(jīng)濟自由度十佳則為中國香港、新加坡、新西蘭、瑞士、澳大利亞、愛爾蘭、愛沙尼亞、英國、加拿大和阿聯(lián)酋。世界經(jīng)濟論壇對全球137個經(jīng)濟體進行競爭力指數(shù)排名顯示，瑞士連續(xù)九年成為全球最具競爭力的經(jīng)濟體，美國、新加坡、荷蘭、德國、中國香港、瑞典、英國、日本和芬蘭分獲第二至第十名。
縱觀各套營商環(huán)境排行榜，總體而言，發(fā)達經(jīng)濟體排名靠前，而發(fā)展中經(jīng)濟體總體靠后，新加坡、新西蘭、瑞士、丹麥、美國等經(jīng)濟體在各類評價指標中均名列前茅。新興經(jīng)濟體的各項指標進步空間很大，排名也處于上升階段。
世界銀行的營商環(huán)境評價體系構建較早，指標微觀而具體。世行2001年成立營商環(huán)境（Doing business）小組，2003年發(fā)布第一份全球營商環(huán)境報告，到今年已經(jīng)發(fā)布了15份評估報告。10多年來，世行的評價標準不斷完善，其指標體系也從最初5項一級指標20項二級指標，逐步完善到現(xiàn)在的11項一級指標，43項二級指標。從企業(yè)生命周期角度，世界銀行的研究以企業(yè)日常運營為核心，將企業(yè)全生命周期分為啟動、選址、融資、容錯處理等四個階段。日常運行包括跨境貿易、納稅等2項指標，啟動階段包括開辦企業(yè)、勞動力市場監(jiān)管等2項指標，選址階段包括辦理施工許可證、獲得電力、登記財產等3項指標， 融資階段包括獲得信貸、保護少數(shù)投資者等2項指標，容錯處理階段包括合同執(zhí)行、辦理破產等2指標，共11項指標。如在辦理施工許可證方面，該指標以建立一個標準化倉庫為例，評價各經(jīng)濟體新建倉庫所需辦理的程序總數(shù)，完成倉庫建設工作所需的時間，建設成本占人均收入的百分比，以及建筑法規(guī)質量、施工質量控制、責任和保險制度和專業(yè)認證等二級指標。再如在獲得電力方面，了解企業(yè)辦理接入電網(wǎng)手續(xù)所需程序、所需時間、所需費用以及供電穩(wěn)定性和收費透明度指數(shù)。世行的工作小組通過問卷調查的方式，向中小企業(yè)、律師事務所、會計師事務所、建筑師事務所等市場人士了解相關內容，作為評估的重要依據(jù)。
“全球競爭力指數(shù)”由世界經(jīng)濟論壇于2005年提出，以12項主要競爭力因素為衡量指標，反映世界各經(jīng)濟體的競爭力狀況。這12項指標分別為：法律和行政架構、基礎設施、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、健康和基礎教育、高等教育和培訓、商品市場效率、勞動力市場效率、金融市場發(fā)展、技術就緒程度、市場規(guī)模、商業(yè)成熟度和創(chuàng)新。該指數(shù)被認為是決定一個經(jīng)濟體生產力水平的一整套制度、政策和影響因素的集合。
經(jīng)濟自由度指數(shù)則是由《華爾街日報》和美國遺產基金會發(fā)布的年度報告，從1995年開始每年發(fā)布，主要通過評估影響國家經(jīng)濟自由的四大政策領域，即法治、政府規(guī)模、監(jiān)管效率、市場開放。該指數(shù)由及12項指標構成，分別為財產權、司法效能、政府誠信、租稅負擔、政府支出、財政健全、經(jīng)商自由、勞動自由、貨幣自由、貿易自由、投資自由及金融自由。
各國簡政放權 如今投資興業(yè)更便利
廣大發(fā)展中經(jīng)濟體在改善營商環(huán)境方面一直很努力。多數(shù)經(jīng)濟體通過簡政放權，簡化審批、優(yōu)化服務、提升效率，使營商環(huán)境得到改善。據(jù)世界銀行監(jiān)測，發(fā)展中經(jīng)濟體2016年共實施營商環(huán)境改革206項，占世界各國改革總數(shù)的78%。其中撒哈拉以南非洲實施改革83項，南亞實施改革20項。
近年來，印度進行稅制改革、通過破產法和完善電力供應等舉措，使其營商環(huán)境改觀明顯。2017 年 7 月印度實行全國統(tǒng)一的貨物服務稅(GST),把原本幾十種間接稅簡化成一種稅，稅率分成5%、12%、18%和28%四檔。同時對很多稅種的稅率進行了簡化和降低,如個人所得稅的最低起征點年收入為30萬盧比。同時對多種稅務的報稅實現(xiàn)了網(wǎng)上報稅，如 GST、公司所得稅、個人所得稅、雇員公積金和雇員保險金實現(xiàn)了網(wǎng)上報稅。這些措施大大簡化了報稅體系和報稅流程，目前印度完稅平均用時已降為214 天，低于世界平均水平240.3天，其在世界銀行納稅方面的相應排名一下提高了53位。在破產辦理方面，2016年5月印度議會都通過了破產法,實現(xiàn)了與世界破產法的接軌,使債權人在破產決策和程序中獲得了一定話語權和參與權。2017 年印度儲備銀行逐步確定了500家適用破產法的公司, 分階段進入破產程序。這使印度解決破產所需的平均用時排名提高了33名。此外，印度近年大力建設發(fā)電站，裝機容量從2005年的1.1億千瓦發(fā)展到2017 年的3.3億千瓦，電力供求關系明顯改變。在主要城市中發(fā)生大規(guī)模停電已經(jīng)很少見了。如今，企業(yè)電力接入的平均用時降到了 45.9 天,在世行的全世界排名上升了15位,排在世界第29位。
世界銀行的監(jiān)測顯示，各經(jīng)濟體普遍采取改革措施放松對開辦企業(yè)的要求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，過去15年各經(jīng)濟體出臺了626項簡化開辦企業(yè)的改革。如今，全世界開辦新的中小企業(yè)平均耗時縮短為20天以下，而2003年為52天。在菲律賓，10年前納稅需要支付48筆，而現(xiàn)在只需要支付28筆。在盧旺達，財產轉移登記耗時從10年前的370天縮短為現(xiàn)在的12 天。此外，有65個經(jīng)濟體的創(chuàng)業(yè)者能夠在網(wǎng)上完成至少一項公司注冊手續(xù)，而在2003年只有9個經(jīng)濟體能做到這一點。
從建標到創(chuàng)標 優(yōu)化營商環(huán)境永無止境
優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既要改善基礎設施等硬環(huán)境，更要在提高商業(yè)合規(guī)效率、強化法治保障等軟環(huán)境建設上有新突破，更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵作用。專家指出，要嚴格依法平等保護各類產權，堅持維護契約、公平競爭等基本導向，保障不同所有制企業(yè)在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，給各類市場主體更多“獲得感”。
畢馬威中國政府咨詢合伙人喻鶯接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，優(yōu)化營商環(huán)境的工作方法可以概括為四個“標”，即建標、對標、達標和創(chuàng)標。首先是建標，實施營商環(huán)境的對標管理，找到學習的榜樣。根據(jù)一流經(jīng)濟體發(fā)展情況和自身實際，量力而行、循序漸進，適度超前，科學選定標桿地區(qū)。如新加坡政府重視對商業(yè)企業(yè)和投資者的服務就值得學習。新加坡建立先進的電子政務系統(tǒng)，在設立公司方面的手續(xù)極為快捷便利，注冊公司、各項提交申報和變更,只需要登錄新加坡會計與企業(yè)管制局(ACRA)按要求操作即可。
接著是對標。需要對自身現(xiàn)狀進行摸底調查，深入對比分析自己與標桿對象在審批事項、耗費時間、成本費用等方面的差距，分析背后的問題原因、可為空間，確立向標桿學習的重點方向和改革尺度。尤其要重點收集整理大量企業(yè)反饋的實際問題，對營商環(huán)境的感受和建議等，認真深入的傾聽市場主體的聲音，并予以反饋解決。世行官員指出，政府采取的改善營商環(huán)境措施，如果沒有營商人士感知到，則無法得分，也無法體現(xiàn)到營商環(huán)境排名中。
然后是達標。在明確差距的基礎上，制定量化發(fā)展目標，一年內排名提升到多少，并制定切實可行的指標改進方案和實施進度計劃，明確時間表、路線圖，為達成改革預期目標制定了切實可行的舉措。
最后是創(chuàng)標。相關經(jīng)濟體在逐步縮小與先進經(jīng)濟體的差距 的同時，可結合自身特色，在部分領域達到國際一流水平。例如，在實現(xiàn)不動產登記、執(zhí)行合同等指標方面躋身全球先進水平，以及在安全宜居、創(chuàng)業(yè)活躍、要素密集等方面形成國際品牌。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 徐惠喜）
