黨中央、國務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的總體框架和任務(wù)要求，提出了加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的“五年四步走”的工作目標(biāo)，部署了政務(wù)服務(wù)一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化等三方面14項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。《指導(dǎo)意見》對今后一段時期推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)提出了基本要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

　　一、推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺需始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想

　　習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強(qiáng)調(diào)，可以加快推進(jìn)電子政務(wù)，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。一體化平臺建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，要面向人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。通過推進(jìn)全國一體化平臺建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式、擴(kuò)大在線政務(wù)服務(wù)覆蓋面，無疑是提升在線政務(wù)服務(wù)供給能力和用戶體驗(yàn)的重大舉措。《指導(dǎo)意見》提出要著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，向建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?！吨笇?dǎo)意見》提出的這些具體舉措，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有望在推動政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)過程中，給廣大人民群眾帶來更多的獲得感。

　　二、推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺需堅持集約化的建設(shè)思路

　　分散建設(shè)一直是制約網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，各地區(qū)按照省級統(tǒng)籌的原則推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，取得了積極進(jìn)展，但是各地統(tǒng)籌的方式和深度不一樣，還沒有真正形成一體化的發(fā)展格局?！吨笇?dǎo)意見》提出加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好政策銜接，注重統(tǒng)分結(jié)合，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用各地區(qū)各部門已建政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，協(xié)同共建，整體聯(lián)動，不斷提升建設(shè)集約化、管理規(guī)范化、服務(wù)便利化水平。《指導(dǎo)意見》對強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌也做出了相應(yīng)要求，提出成立全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)服務(wù)平臺頂層設(shè)計、建設(shè)規(guī)劃、組織推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)等工作。各地區(qū)和各部門也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與國家政務(wù)服務(wù)平臺的對接工作?！吨笇?dǎo)意見》提出的這些具體要求，對推動一體化平臺建設(shè)指明了發(fā)展方向。推進(jìn)地方平臺及部委平臺與國家平臺對接是下一步工作重點(diǎn)。

　　三、推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺需堅持標(biāo)準(zhǔn)先行的建設(shè)模式

　　在線政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)的基本前提。當(dāng)前我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致跨部門、跨地域事項(xiàng)難辦理，行政成本高，行政效率受到極大影響?！吨笇?dǎo)意見》提出要編制全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單，按照統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、逐步完善的實(shí)施路徑，以依申請辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)為重點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。目前，公共服務(wù)事項(xiàng)各地差異性很大，長期以來給群眾帶來了很大困擾?！吨笇?dǎo)意見》提出要全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南，逐步推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化。此外，《指導(dǎo)意見》也提出要建立全國聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各層級、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、同步更新，推動實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、辦理流程和評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　四、推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺需堅持融合協(xié)同的推進(jìn)路徑

　　促進(jìn)區(qū)域間及部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同、線上線下融合發(fā)展是建設(shè)一體化平臺的目標(biāo)之一。統(tǒng)一的公共支撐對實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同至關(guān)重要?！吨笇?dǎo)意見》對統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等公共支撐做出了明確部署，為實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”奠定了基礎(chǔ)?；诠仓危欣谕苿幼C照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源的共享互認(rèn)，有利于實(shí)現(xiàn)“壓縮辦事環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦事時限”的發(fā)展要求。促進(jìn)線上線下融合也是實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)的重要工作，是解決政務(wù)服務(wù)最后一公里的關(guān)鍵?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，要依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)線上線下深度融合，推動政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動、全流程在線，做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺。這些具體要求有望克服長期以來困擾網(wǎng)上多門服務(wù)現(xiàn)象，對解決政務(wù)服務(wù)目前存在的多渠道問題提出了解決方案，對推動政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，加快線下線上相融合，推動政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動具有重要意義。

　　國家電子政務(wù)專家委員會副主任 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心主任 王益民