11月23-24日，“2017互聯(lián)網+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網+政務服務、數(shù)據(jù)治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協(xié)辦，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
貴州省大數(shù)據(jù)研究院副院長 魏琴
在23日下午舉行的“數(shù)字政府與互聯(lián)網+政務服務論壇”上，貴州省大數(shù)據(jù)研究院副院長魏琴分享了貴州數(shù)字政府的建設經驗，以下是主要內容（根據(jù)現(xiàn)場速記和錄音整理，未經本人審核）：
大家好，非常高興有機會和大家一起分享貴州的一些做法。今天受貴州省大數(shù)據(jù)局委托來介紹貴州省在大數(shù)據(jù)方面所做的工作與實踐。
一、數(shù)字政府是政府部門行政改革的必然選擇
信息通信技術的發(fā)展和私營部門信息化的不斷深入,使政府部門面臨著改革的壓力，信息通信技術作為政府改革的重要手段。而政府職能也有所轉變，數(shù)字化應用是政府職能轉變的重要抓手，是政府能力提升的有效補充。而數(shù)據(jù)治理能力是衡量一個組織的重要指標。數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力已經直接影響組織運營和創(chuàng)新服務能力。所以在此背景下，數(shù)字政府建設應該說是這個時代的一個必然選擇，所以貴州省把大數(shù)據(jù)作為“十三五”的三大戰(zhàn)略之一。
黨和國家也高度重視構建數(shù)字政府。國務院的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》里面提到關于“數(shù)字中國”的一些想法，就是要促進經濟社會均衡，包容和可持續(xù)發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的支撐，從而形成無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。在十九大報告中也提到了需要為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。
二、貴州省數(shù)字政府建設現(xiàn)狀
貴州省應該會在未來1、2月之內發(fā)布《數(shù)字貴州三年行動計劃》，這個計劃目前還在征求意見當中。在貴州的數(shù)字政府藍圖里，包括幾個要點，數(shù)字政府應該是共建共享、共治善治、智慧和諧、融合創(chuàng)新的數(shù)字政府，為繼續(xù)加快貴州省改革創(chuàng)新步伐創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)服務到家的核心要求。浙江提出“最多跑一次”，我們這一次提出“服務到家”理念。把政府分成虛擬空間和實體政府，把數(shù)據(jù)服務到家，政務服務到家，便民服務到家，產業(yè)幫扶到家，這也是我們即將發(fā)布的“數(shù)字貴州”的主要核心內容。
貴州省數(shù)字政府藍圖
從2014年開始貴州開始建立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以來，整個貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展可以叫日新月異，可能每隔一段時間大家去貴州都會發(fā)現(xiàn)有新東西出來。過去幾年發(fā)展的主要現(xiàn)狀可以總結成以下幾點：
1.全省“一盤棋”建設模式逐步形成。全面實施組織架構與管理一體化，積極推進信息基礎設施共建共享，大力推動數(shù)據(jù)資源整合共享，深入推進“互聯(lián)網+政務服務”標準化。這個模式除了技術、平臺、系統(tǒng)整合之外還包括政府職能機構的改革，比如貴州省成立了全國第一家廳級單位，貴州省當時是管理局，然后成立了貴州省“云上貴州”公司等一系列相關機構改革。所以“一盤棋”不僅包括建立云上貴州數(shù)據(jù)匯集平臺，還包括全省組織架構建設，貴州省各地州縣級都建立了自己的大數(shù)據(jù)管理處、委或者相關機構。
2.政府數(shù)據(jù)“聚通用”工程加快推進。大力推進政府數(shù)據(jù)“聚通用”攻堅會戰(zhàn)，全面加強大數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務、精準扶貧、產業(yè)服務、金融服務等領域的創(chuàng)新應用，其政用價值、社會價值和商用價值不斷凸顯。
3.社會治理智能化水平持續(xù)提升。全面實施政府大數(shù)據(jù)在精準扶貧、醫(yī)療健康、教育培訓、社會保障、食品安全、交通運輸與環(huán)境保護等領域的創(chuàng)新運用，大幅提升了社會治理與決策智能化水平。
4.推進機制與發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。依托國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū)建設，以及國家“互聯(lián)網+政務服務”、政務信息資源目錄編制與政務信息系統(tǒng)整合共享應用試點示范等，大力加強組織架構與機制創(chuàng)新，加快相關管理制度與標準規(guī)范先行先試，為落實三大戰(zhàn)略行動提供了良好創(chuàng)造環(huán)境。
三、貴州政府數(shù)據(jù)的“聚通用”
說到政務數(shù)據(jù)應用，貴州主要在做三件事，叫做“聚通用”。大數(shù)據(jù)前提在“聚”，關鍵在“通”，目的在“用”，有三個問題需要搞清楚，數(shù)據(jù)從哪里來、數(shù)據(jù)放在哪里、數(shù)據(jù)誰來使用。所以我們以建設“云上貴州”系統(tǒng)平臺為主抓手，讓政府各部門數(shù)據(jù)在一個平臺匯聚、一個標準通、一群隊伍用，推動政府部門之間跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)開放共享、流程協(xié)同、智慧應用，激活數(shù)據(jù)的政用價值。
1.“聚”—政府應用系統(tǒng)遷移。去年是“聚通用”攻堅會戰(zhàn)年，主要是集中在“聚”這一塊，目前已經實現(xiàn)，截至今年7月，56個政府部門累計遷云應用系統(tǒng)397個，8個市州和貴安新區(qū)累計遷云系統(tǒng)137個。
2.通——推動數(shù)據(jù)資源開放共享。數(shù)據(jù)“聚”只是解決了物理聚合的問題，只有“通”才能發(fā)生化學反應，使數(shù)據(jù)產生價值，這需要花較多精力來做。貴州主要從以下六個方面來推動數(shù)據(jù)資源開放共享：一是制定地方標準，我們推出了《政府數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分類分級指南》，《政府數(shù)據(jù)資源目錄》，《政府數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)脫敏指南》，在今年年底還會推出一批其他相關標準；二是梳理數(shù)據(jù)資源目錄，包括遷入600多個應用系統(tǒng)、一萬五千多個數(shù)據(jù)資源目錄等；三是建成線上數(shù)據(jù)共享交換平臺，108家網站與省政府網站實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換；四是搭建數(shù)據(jù)開放平臺，我們自己建了貴州省數(shù)據(jù)開放平臺，是全國第一個省級政府數(shù)據(jù)共享開放平臺；五是建設四大基礎數(shù)據(jù)庫和六大主題庫，包括法人單位、人口、自然資源和空間地理、宏觀經濟這四大基礎數(shù)據(jù)庫，以及旅游、生態(tài)這些主題庫；六是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享自流程化，數(shù)據(jù)共享是通過自動API分裝來實現(xiàn)的，目前可直接調用的達到了400多萬條，共享數(shù)據(jù)集200多個。
3.用——政府數(shù)據(jù)共享交換情況。貴州有一句話叫做“標準規(guī)范先行”，所以數(shù)據(jù)標準、相關條例都是貴州省先做的，填補了政府數(shù)據(jù)規(guī)范地方標準空白。這是貴州省數(shù)據(jù)開放平臺，開放單位包括省級共52家單位，已實現(xiàn)八大民生領域政府數(shù)據(jù)對外使用。
貴州省數(shù)據(jù)開放平臺
四、相關案例介紹
1.貴州省公共資源交易平臺
依托云上貴州系統(tǒng)平臺建設，實現(xiàn)全省交易數(shù)據(jù)交換共享；對交易數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，直觀展現(xiàn)交易情況；可查詢最新工程建設主材市場行情，提供給政府或企業(yè)采購進行參考分析。因為有了公共資源的交易平臺，使得交易時間縮短在5天內，效率比原來高6倍以上。而且通過數(shù)據(jù)分析，能夠準確識別違標、篡標，實現(xiàn)智能監(jiān)管，公共資源交易工作全電子化運行，最大限度地減少人工干預。
2.工商五證合一、行游通
工商“五證合一，一照一碼”平臺，依托云上貴州數(shù)據(jù)共享交換實現(xiàn)工商、國稅、地稅、人社、質監(jiān)及統(tǒng)計六個部門業(yè)務數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)“一照一碼”業(yè)務數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，為企業(yè)注冊等帶來極大的便利。
行游通貴州旅游公共信息服務平臺，依托云上貴州系統(tǒng)平臺建設，提供貴州旅游景區(qū)最新公告，幫助旅客安排出行，公告包含景區(qū)客流擁擠度、車位密度及景區(qū)基本信息等內容，為旅客出行提供便利。
3.數(shù)據(jù)鐵籠
這個應該算貴州省在政務方面的創(chuàng)新，我們率先提出了用數(shù)據(jù)編制規(guī)范制約權力的“籠子”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕、權力可視、規(guī)范運行，有效防止“權力任性”。原來在貴陽市交警開罰單是很隨意的，后來建立這個系統(tǒng)就把交警開罰單進行規(guī)范，分成十幾個標準步驟，比如說時間過長過短都是有問題的，如果過長是不是發(fā)生什么事情，如果過短是不是中間有什么行為。
4.貴州省網上辦事大廳
貴州省網上辦事大廳實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級審批全部在一張網上，共實現(xiàn)了16萬項政府服務統(tǒng)一在一個平臺下。
5.社會和云
是貴陽市在進行社會治理大數(shù)據(jù)探索中的一個應用系統(tǒng)，是條數(shù)據(jù)到塊數(shù)據(jù)的集合。原來的數(shù)據(jù)很多都是應用系統(tǒng)，而應用系統(tǒng)都是縱向數(shù)據(jù)沒有橫向數(shù)據(jù)。社會治理大數(shù)據(jù)云平臺就是為了實現(xiàn)一個社區(qū)網格化的區(qū)域治理精細化，包括一圖一庫四應用，實現(xiàn)精細到樓層、到戶的社會服務和管理。相關技術包括標簽畫像技術精細化社會治理中的應用、基于機器學習的智能分類、智能分配和自動化流程．．．
6.貴州省公安系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺
貴陽公安塊數(shù)據(jù)指揮中心對全市人、事、物進行實時三維立體畫像，實現(xiàn)社會治安的全新立體化管控?！皟蓳尅卑讣瓢嘎释壬仙?0.62%，“八類案件”破案率同比上升12.99%。
7.貴州人流熱力圖
通過對8億移動手機用戶信號分析，精確定位群體位置，預測人員流動趨勢，維護好“數(shù)博會”等類似大型活動的安全，可有效防止類似上海外灘踩踏事件發(fā)生。
8.貴州省高級人民法院
省高級人民法院“智慧法院”平臺對海量案件數(shù)據(jù)進行采集分析，精確推送典型案例、文書模板、裁判結果參考。“智慧法院”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括決策輔助、審判輔助、公眾咨詢三個系統(tǒng)，具備智能案件辦理、案件偏離度分析、公開咨詢服務三大功能，為法官裁判提供智慧支持，為當事人提供理性預期，為法院監(jiān)督提供保障服務，切實提升了工作智能化水平。
9.云上貴州APP
云上貴州APP是一個省級政務服務平臺，創(chuàng)新電子政務發(fā)展方式，整合各類政府應用和數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮互聯(lián)網+政務服務的作用；整合各家政務民生服務，通過統(tǒng)一入口，統(tǒng)一用戶認證體系、統(tǒng)一消息推送體系，打造全省統(tǒng)一的政府服務APP平臺；為老百姓提供涵蓋醫(yī)療、教育、交通、生活繳費等多領域的一站式便民服務。聚合了1976項服務，148項服務可網上辦結。
10.精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺
通過各部門數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)了全省扶貧數(shù)據(jù)“通”和數(shù)據(jù)“準”。
首先要實現(xiàn)精準識別，確定哪些貧困戶確實是貧困戶，比如一個人在遵義是貧困戶但是在貴陽買了房，這個就不算，這是數(shù)據(jù)不通。后來進行數(shù)據(jù)打通，發(fā)現(xiàn)至少一百多戶人在貴陽是有房子的，同時發(fā)現(xiàn)很多人在貴陽市有兩臺車。數(shù)據(jù)一旦打通，就能精準識別類似的騙保事件。目前已實現(xiàn)省扶貧辦、省公安廳、省衛(wèi)計委、省水庫移民局、省民政廳、省教育廳、省人社廳、省住建廳、省工商局、省水利廳、省國土廳等11家省級單位的數(shù)據(jù)融通。
其次要實現(xiàn)自動服務，以前貴州省的一個貧困戶的小孩考上大學了，按照政策是可以享受學費減免，但需要先墊交學費然后扶貧部門返還給你，而現(xiàn)在是不需要交任何學費，直接拿著身份證就可以直接入學，省去多余、復雜的中間環(huán)節(jié)。目前已完成“掃一掃”、“對象查詢”、“數(shù)據(jù)統(tǒng)計”、“動態(tài)異常預警”、“對象關注”等功能應用。
貴州省數(shù)字政府的建設可以總結為以下幾點，一是共建共享，二是共治善治，三是智慧和諧，四是融合創(chuàng)新。標準化建設、清單化管理、智能化應用、社會化服務是大數(shù)據(jù)時代政務服務的發(fā)展趨勢，也是貴州省數(shù)字政府希望能達到的一個狀態(tài)。
今天分享就到這里，謝謝大家！
演講PPT下載：
數(shù)字政府貴州實踐.pdf
