11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國(guó)年會(huì)”在北京召開。本屆年會(huì)以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、信息社會(huì)等為主要議題。會(huì)議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國(guó)脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會(huì)信息技術(shù)有限公司協(xié)辦，共有來自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。
國(guó)脈研究院副院長(zhǎng) 金婧
在23日下午舉行的“數(shù)字政府與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)論壇”上，國(guó)脈研究院副院長(zhǎng)金婧發(fā)布了國(guó)脈在數(shù)字政府領(lǐng)域的研究成果，以下是主要內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：
今天我的主題是《AI時(shí)代的數(shù)字政府發(fā)展指引》。最近大家一直在談?wù)摂?shù)字政府，那么數(shù)字化概念對(duì)大家來說已經(jīng)不陌生了。從1998年美國(guó)前副總統(tǒng)艾伯特·戈?duì)柼岢觥皵?shù)字地球”的概念之后，數(shù)字國(guó)家、數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)等概念都出來了，世界各國(guó)將數(shù)字治理提升為國(guó)家治理，乃至全球治理的戰(zhàn)略層面。
通過這樣一組數(shù)據(jù)，我們也可以看到近幾年在人工智能、共享經(jīng)濟(jì)、公益方面出現(xiàn)了很多值得關(guān)注的變化。生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系實(shí)際上也在經(jīng)歷著數(shù)字化洗禮、網(wǎng)絡(luò)化重塑和分權(quán)化再造，這種情況下我們政府治理模式也進(jìn)入了新的歷史階段。
國(guó)脈對(duì)于數(shù)字政府相關(guān)研究主要是從基本內(nèi)涵與表現(xiàn)特征、發(fā)展模式與實(shí)踐案例、評(píng)價(jià)體系和未來展望這三方面展開的。今天時(shí)間有限我就其中觀點(diǎn)和要點(diǎn)與大家分享。
一、基本內(nèi)涵與表現(xiàn)特征
信息社會(huì)具有一體化、社會(huì)聯(lián)動(dòng)性高、復(fù)雜不確定性的特征，這種背景下需要從三個(gè)維度來理解數(shù)字政府：
數(shù)字政府是一種不斷演進(jìn)的政府形態(tài)。在不同的技術(shù)條件、需求階段、社會(huì)響應(yīng)趨勢(shì)下，其所表現(xiàn)出來的特色、價(jià)值和影響等均不一樣，本質(zhì)上，數(shù)字政府是在web2。0技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能不同技術(shù)的作用下，不同服務(wù)模式的驅(qū)動(dòng)與用戶需求的倒逼下，逐漸生成的政府新形態(tài)。
數(shù)字政府是一種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的組織范式。本質(zhì)是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，無論是治理精細(xì)化、服務(wù)個(gè)性化，其背后是對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘與運(yùn)營(yíng)，作為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的組織，數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)、能源和組織靈魂與依歸，電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府、智能政府等都是不同的數(shù)據(jù)價(jià)值爆發(fā)階段對(duì)數(shù)字政府的再定義。
數(shù)字政府是一種社會(huì)創(chuàng)新的開源平臺(tái)。數(shù)字政府的終極模式是公民社會(huì)的成熟與自組織，主動(dòng)參與政府事務(wù)并分擔(dān)責(zé)任貢獻(xiàn)力量解決問題，類似于Appstore的應(yīng)用市場(chǎng)模式將出現(xiàn)，政府以開源平臺(tái)模式呈現(xiàn)自身能力與資源，為社會(huì)創(chuàng)新力量提供二次創(chuàng)新與開發(fā)的基礎(chǔ)資源。
通過數(shù)字政府演進(jìn)路線圖可以直觀看到以2013年大數(shù)據(jù)為基點(diǎn)，所有應(yīng)用、設(shè)備、需求都出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變，數(shù)字化形態(tài)也從信息數(shù)字化到業(yè)務(wù)數(shù)字化再到組織數(shù)字化轉(zhuǎn)變，正在形成一種以數(shù)據(jù)治理為核心的模式。
如果對(duì)數(shù)字政府進(jìn)行分解和再定義，我們可以把它分為電子政府1.0、網(wǎng)絡(luò)政府2.0和智能政府3.0三個(gè)階段。我們現(xiàn)在可能已經(jīng)邁入智能政府3.0的階段，在這個(gè)階段當(dāng)中我們正在從表層走向里層、從外部走向內(nèi)部，關(guān)鍵核心是數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。很多國(guó)家、省市已經(jīng)開始在數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化部署相應(yīng)行動(dòng)。
二、發(fā)展模式與實(shí)踐案例
從十八大以來咱們國(guó)家以“放管服”為抓手，逐步推進(jìn)政府體制改革，削減行政審批事項(xiàng)，目前多數(shù)省級(jí)政府行政審批事項(xiàng)減少50%，有的省高達(dá)70%，全國(guó)各類循環(huán)證明減少了800余項(xiàng)。近期出臺(tái)了幾個(gè)文件，《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》、《政務(wù)信息資源目錄編制指南》、《關(guān)于開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享應(yīng)用試點(diǎn)的通知》等等，都在強(qiáng)調(diào)從政府治理的底層架構(gòu)入手，以政務(wù)信息資源目錄編制為抓手，推進(jìn)政務(wù)信息資源的整合、共享和開放。
1.國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀
很多省也是以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為抓手，真正希望達(dá)到讓公眾少跑腿、好辦事、不添堵這個(gè)目標(biāo)，同時(shí)解決政府的條塊分割、煙囪林立、信息孤島的問題。
浙江：用數(shù)據(jù)開放驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府創(chuàng)新
浙江省“最多跑一次”案例背后實(shí)際上是數(shù)據(jù)共享和流程優(yōu)化在發(fā)揮著巨大作用。浙江省依托綜合受理專用平臺(tái)、電子證照庫平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)四大平臺(tái)為“最多跑一次”改革提供了全方位技術(shù)支撐。他們?cè)趥€(gè)人綜合庫、法人綜合庫、信息庫、電子證照庫方面的歸集工作基本完成，省市縣三個(gè)層面的在線辦事量均超過50%。
貴州：“云平臺(tái)”強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合、共享、開放
貴州省建立了推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合、共享、開放和利用的云上貴州平臺(tái)，打破政府各部門信息孤島，實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)信息的融匯和應(yīng)用。云上貴州現(xiàn)在已經(jīng)成為貴州省金名片。今年《貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》出臺(tái)之后，大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局又梳理出大數(shù)據(jù)發(fā)展的十大重點(diǎn)工程（產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目裂變、融合升級(jí)、數(shù)據(jù)融通、數(shù)字政府、數(shù)據(jù)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)、安全鐵壁、萬千人才、首選實(shí)驗(yàn)田）。
廣東：“統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、通辦”推動(dòng)數(shù)字治理
廣東省著力構(gòu)建“管運(yùn)分離”的“數(shù)字政府”建設(shè)管理新體制，建成省級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”體系。今年《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》也已經(jīng)通過了省政府常務(wù)會(huì)議，相信在這個(gè)方案出臺(tái)之后，廣東省在政治體制改革這方面會(huì)做出很多大膽和創(chuàng)新的選擇。
2.國(guó)際觀察
利用信息化或者數(shù)字化的手段來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政府治理的發(fā)展，已經(jīng)成為全球的治理大潮。通過美國(guó)的開放政府計(jì)劃、英國(guó)的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略以及加拿大開放政府草案可以提煉出幾個(gè)共同點(diǎn)：一是數(shù)字領(lǐng)袖/CIO與第三方合作，二是建立統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和通用技術(shù)平臺(tái)，三是服務(wù)的改造和重新設(shè)計(jì)以簡(jiǎn)化流程和訪問要求，四是信息透明度、開放政府?dāng)?shù)據(jù)、公眾參與。
英國(guó)：政府即平臺(tái)
英國(guó)提出建設(shè)以平臺(tái)為基礎(chǔ)的政府，實(shí)際上最根本的就是要建立跨部門模式來提供公共服務(wù)。對(duì)“政府即平臺(tái)”理念的執(zhí)行，英國(guó)內(nèi)閣辦公室和各部門協(xié)商，牽頭制定和提供一系列的通用跨政府部門技術(shù)平臺(tái)，范圍覆蓋數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)洞察、身份認(rèn)證、支付、云服務(wù)、事務(wù)辦理等。注重?cái)?shù)字素養(yǎng)的提升，英國(guó)政府非常注重各部門領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)字素養(yǎng)，通過培訓(xùn)和人才招聘來提升各部門團(tuán)隊(duì)的數(shù)字素養(yǎng)。注重第三方力量的參與，為鼓勵(lì)更多第三方力量參與到數(shù)字政府戰(zhàn)略的落地中，英國(guó)政府將開放合作的理念踐行在各個(gè)環(huán)節(jié)中。例如，積極開放API，將企業(yè)和第三方的平臺(tái)成為政府網(wǎng)站的延伸和擴(kuò)展。
特朗普時(shí)代的美國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
美國(guó)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)中強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)點(diǎn)，第一是讓公眾能隨時(shí)隨地通過任何設(shè)備方便、快捷獲取政府的高質(zhì)量服務(wù)，第二個(gè)是政府要適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程，能夠經(jīng)濟(jì)、安全、有效的地管理數(shù)據(jù)應(yīng)用和資產(chǎn)，第三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)創(chuàng)新與對(duì)創(chuàng)新工具的采購(gòu)。
除了對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、安全標(biāo)準(zhǔn)、云計(jì)算、自動(dòng)化數(shù)據(jù)分析的使用，美國(guó)也是積極培養(yǎng)一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新和前瞻性思維的環(huán)境，也要求利用私營(yíng)部門創(chuàng)新想法和實(shí)踐來推動(dòng)政府改革與治理。
三、評(píng)價(jià)體系和未來展望
1.AI時(shí)代全球數(shù)字政府聚焦的三大任務(wù)
除了美國(guó)和英國(guó)，實(shí)際上還有很多國(guó)家，包括新加坡、韓國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家，針對(duì)數(shù)字政府的建設(shè)也開展了許多行動(dòng)。總體來看全球數(shù)字政府聚焦三大任務(wù)，第一，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，反哺數(shù)字政府發(fā)展生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府是依存關(guān)系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有效地推動(dòng)數(shù)字政府的建設(shè)，而數(shù)字政府的發(fā)展速度也將影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的節(jié)奏。第二，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與開放，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵策略。我們一直講的數(shù)據(jù)共享和開放實(shí)際上是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵策略。第三，提升數(shù)字素養(yǎng)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府發(fā)展的重要軟實(shí)力。數(shù)字政府不僅僅要改變現(xiàn)有工作方式，更重要的是要重塑公共服務(wù)價(jià)值與觀念。
2.國(guó)外評(píng)價(jià)體系分析
國(guó)際上包括經(jīng)社部、早稻田大學(xué)等機(jī)構(gòu)都對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的績(jī)效和效果進(jìn)行過相應(yīng)的評(píng)估。今年早稻田大學(xué)發(fā)布的2017年國(guó)際數(shù)字政府評(píng)估排名相關(guān)指標(biāo)，其中像新加坡、美國(guó)、韓國(guó)、日本都是名列前茅，咱們國(guó)家是第44名，在60多個(gè)國(guó)家當(dāng)中處于中下游水準(zhǔn)，所以說目前我們國(guó)家數(shù)字政府的發(fā)展還是比較緩慢，但是基于雄厚的基礎(chǔ)條件，還有很大的上升空間。
通過這樣一套指標(biāo)體系可以看到，針對(duì)數(shù)字政府評(píng)估從基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)應(yīng)用到相關(guān)的保障措施都是一個(gè)考核要點(diǎn)。
3.國(guó)脈評(píng)價(jià)體系分析
在國(guó)脈看來，數(shù)字政府評(píng)價(jià)指標(biāo)是可以從政府治理精細(xì)度、公共服務(wù)體驗(yàn)度、數(shù)據(jù)共享與開放價(jià)值度、制度規(guī)范包容度以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施感知度這五方面進(jìn)行細(xì)化的。
4.數(shù)字政府未來四種形態(tài)
從現(xiàn)在以及未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們可以展望數(shù)字政府將呈現(xiàn)出平臺(tái)政府、數(shù)據(jù)政府、云端政府以及開源政府四種形態(tài)。
平臺(tái)政府強(qiáng)調(diào)的是整體政府和協(xié)同政府，那么在平臺(tái)政府當(dāng)中，部門與部門之間、層級(jí)與層級(jí)之間，地域與地域之間的政務(wù)數(shù)據(jù)邊界將被打破，公眾可以像享受商務(wù)服務(wù)一樣享受政務(wù)服務(wù)。
數(shù)據(jù)政府包括三條數(shù)據(jù)流，分別是部門之間橫向數(shù)據(jù)流，不同層級(jí)之間的縱向數(shù)據(jù)流，以及政府與公眾和企業(yè)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流，通過三條數(shù)據(jù)流交融與交匯，通過一個(gè)一個(gè)數(shù)據(jù)庫連通實(shí)現(xiàn)更大范圍地?cái)?shù)據(jù)共享。
云端政府，顧名思義就是支撐我們實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的優(yōu)化配置。
開源政府，實(shí)際上是大眾創(chuàng)新模式的崛起，在這個(gè)概念當(dāng)中我們所要關(guān)注的是社會(huì)巨大的創(chuàng)新價(jià)值挖掘。
5.未來展望
在新技術(shù)的影響下，數(shù)字政府還有幾個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)。第一，VR/AR與公共服務(wù)體驗(yàn)革命。數(shù)字政府建設(shè)僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)才是關(guān)鍵。在解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享和服務(wù)準(zhǔn)確性之后，在線體驗(yàn)的成熟度將成為決定政府口碑的重要準(zhǔn)繩，而大批企業(yè)也將由政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)者轉(zhuǎn)向政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者。
第二，區(qū)塊鏈與透明政府。區(qū)塊鏈將催生透明政府的到來，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用在身份認(rèn)證、土地確權(quán)、法律判決等領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生至關(guān)重要的影響，作為一個(gè)公共賬本，用戶或組織無法抹去痕跡，這在推進(jìn)政務(wù)信息資源共享與廉潔政府建設(shè)中有著重要作用。
第三，人工智能與定制型政府。在人工智能的影響下，以后每一個(gè)用戶的每項(xiàng)需求都可以被量身定制，這將對(duì)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)設(shè)計(jì)者與法律產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)，圍繞用戶需求，人工智能或許并不能完全有把握在相關(guān)法律范疇內(nèi)對(duì)用戶的服務(wù)請(qǐng)求提供滿意答案。
第四，社交直播與數(shù)字民生。社交直播的盛行將對(duì)政府機(jī)構(gòu)的反應(yīng)與決策速度與效率，以及輿論應(yīng)對(duì)能力提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)。社交直播無疑也是數(shù)字民主的重要推動(dòng)力，公民在線參與的頻繁與影響力的提升，將有效促進(jìn)政府在信息公開、回應(yīng)關(guān)切等方面能力與水平的提升。
實(shí)際上，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型不會(huì)一夜之間完成，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看收益最大、付出代價(jià)最多可能都集中在短期。所以說相信通過制定相應(yīng)的政策措施，通過建立開放平臺(tái)，通過社會(huì)第三方力量參與，能夠形成一個(gè)長(zhǎng)久和持續(xù)的政府治理體系。
