《“十三五”國家政務信息化工程建設(shè)規(guī)劃》專家解讀之三

深刻領(lǐng)會規(guī)劃精神 推動政務信息化創(chuàng)新發(fā)展

　　2017年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《“十三五”國家政務信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于推動政務信息化建設(shè)集約創(chuàng)新和高效發(fā)展，構(gòu)建形成滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政務信息化體系具有重要意義。

　　充分認識《規(guī)劃》出臺對當前國家政務信息化建設(shè)和發(fā)展的重要意義

　　《規(guī)劃》的發(fā)布實施，具有重大的現(xiàn)實意義。一是《規(guī)劃》體現(xiàn)了濃郁的時代氣息?！兑?guī)劃》緊扣政府治理的焦點和難點，準確聚焦“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、雙創(chuàng)、扶貧脫貧等當下熱點問題，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標作為政務信息化工作的總目標。

　　二是《規(guī)劃》體現(xiàn)了強化頂層設(shè)計和總體統(tǒng)籌的發(fā)展理念?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，描繪了未來較長一段時期指導我國政務信息化發(fā)展的宏偉藍圖。

　　三是《規(guī)劃》體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的新理念。《規(guī)劃》打破了傳統(tǒng)思維慣性、理念束縛、服務瓶頸和路徑依賴，堅持破中有立，建立科學的創(chuàng)新發(fā)展新體制，在發(fā)展動力、發(fā)展機制、發(fā)展重心、發(fā)展模式等方面發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

　　全面理解未來較長時期國家政務信息化工程建設(shè)的目標任務

　　《規(guī)劃》以增強發(fā)展能力，提升服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點，著眼于推動政務信息化建設(shè)集約創(chuàng)新和高效發(fā)展，以總體滿足國家治理創(chuàng)新和社會公眾服務期望為根本目標，以“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”為總體框架，提出了加快推進國家政務信息化建設(shè)的重點任務和實施路徑。

　　一是明確了“四堅持”“四轉(zhuǎn)變”的基本原則?！兑?guī)劃》要求，堅持創(chuàng)新思維，實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)變；堅持開放思維，強化機制轉(zhuǎn)變；堅持服務思維，實現(xiàn)重心轉(zhuǎn)變；堅持系統(tǒng)思維，加快模式轉(zhuǎn)變。

　　二是明確了以“三大”理念為總體框架，提供“大服務”，開辟工程建設(shè)管理新局面的總體目標?！兑?guī)劃》要求，建立大平臺共享新設(shè)施，形成大數(shù)據(jù)慧治新能力，打造大系統(tǒng)共治新格局，構(gòu)建大服務惠民新模式，形成“政府+市場、平臺+系統(tǒng)”的工程管理新模式。

　　三是明確了未來一段時期國家政務信息化工程的“三件大事”?！兑?guī)劃》提出構(gòu)建一體化政務數(shù)據(jù)平臺、共建共享國家基礎(chǔ)信息資源、協(xié)同共建縱橫聯(lián)動業(yè)務系統(tǒng)等“三件大事”。在此基礎(chǔ)上，將“三件大事”進一步細化分解為14項重點任務，并逐一明確了任務的建設(shè)目標和主要內(nèi)容。

　　四是明確了保障各項任務取得實效的“五項措施”?！兑?guī)劃》要求在推進政務信息化工程建設(shè)工作中，各地方部門要從統(tǒng)籌政務信息化工程建設(shè)、強化工程全生命周期管理、推進公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、完善政務信息化發(fā)展環(huán)境、筑牢網(wǎng)絡(luò)信息安全防線等五個方面建立推進落實長效機制。

　　科學把握國家政務信息化工程建設(shè)的發(fā)展重點和突破點

　　一是準確把握國際國內(nèi)信息化發(fā)展大勢。當前，我國政務信息化發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新興信息技術(shù)成為改變?nèi)蚪?jīng)濟格局、利益格局、安全格局的關(guān)鍵因素?！兑?guī)劃》綜合分析了我國信息化發(fā)展面臨的全球環(huán)境，認為當前新一輪信息革命正引領(lǐng)著人類從工業(yè)文明加速向信息文明轉(zhuǎn)型，信息化已經(jīng)成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。因此，必須主動順應和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮，加強戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌，主動作為，開創(chuàng)政務信息化發(fā)展新局面。

　　二是深入踐行新發(fā)展理念，聚焦時代發(fā)展主題。一方面要始終遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。同時，必須發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動發(fā)展的先導力量作用，以信息化培育新動能、推動新發(fā)展。此外，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“放管服”改革創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等時代發(fā)展新使命。

　　三是注重強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?！兑?guī)劃》目標任務落到實處。加強統(tǒng)籌謀劃，保持戰(zhàn)略定力，著力當前、聚焦精準發(fā)力，更好地指導和規(guī)范各地區(qū)、各部門信息化工作，推進信息惠民、智慧城市、各地政務信息化與本規(guī)劃的有機銜接，形成全國信息化“一盤棋”發(fā)展。積極推進公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，充分發(fā)揮市場主體資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，強化標準規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、公眾參與機制。堅持信息安全底線思維，筑牢網(wǎng)絡(luò)信息安全防線。

　　（國家行政學院電子政務研究中心主任 王益民）