2010年是值得總結的一年。因為過去的5年對于中國的信息化進程有著非同尋常的意義。隨著《2006—2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《“十一五”信息化規(guī)劃》的制定與發(fā)布，我國電子政務建設取得了重大進展。本文擬根據我國推進電子政務的部署，總結中國電子政務建設取得的主要成就、探討存在的問題，以便統(tǒng)籌規(guī)劃，走電子政務的科學發(fā)展道路。
一、中國推進電子政務的部署
《2006—2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《“十一五”信息化規(guī)劃》確定了電子政務發(fā)展的方向和任務。中國政府推進電子政務的部署表現在以下四個方面：
（一）改善公共服務
逐步建立以互聯網為基礎、以公民和企業(yè)為對象、中央與地方相配合、多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系。推動電子政務公共服務延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。
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整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡，增強社會綜合治理能力；協(xié)同共建，完善社會預警和應對突發(fā)事件的網絡運行機制，增強對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應急處置能力，保障國家安全、公共安全，維護社會穩(wěn)定。
（三）強化綜合監(jiān)管
滿足轉變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的需求，深化相應業(yè)務系統(tǒng)建設。圍繞財政、金融、稅收、工商、海關、國資監(jiān)管、質檢、食品藥品安全等關鍵業(yè)務，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，有序推進相關業(yè)務系統(tǒng)之間、中央與地方之間的信息共享，促進部門間業(yè)務協(xié)同，提高監(jiān)管能力。建設企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，規(guī)范和維護市場秩序。
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完善財政、金融等經濟運行信息系統(tǒng)，提升國民經濟預測、預警和監(jiān)測水平，增強宏觀調控決策的有效性和科學性。
以上四個方面是2006年到2020年我國電子政務發(fā)展的主要任務?！笆晃濉逼陂g，我國電子政務也正按照這個方向逐步推進。[page]
二、中國電子政務建設在四個領域取得顯著成績
?。ㄒ唬┱畼I(yè)務數字化網絡化進程加快，有力促進了政府職能轉變
“十一五”期間，中國政府部署了一系列重大信息化工程，五年來，政府一系列核心業(yè)務的數字化、信息化發(fā)展速度加快，水平提升。海關、稅務、工商、公安、農業(yè)、國土、環(huán)保、統(tǒng)計、水利、鐵路、交通、社保、民政、財政、商務等政府機構的核心業(yè)務的數字化、網絡化進程加快。例如：海關總署以“系統(tǒng)統(tǒng)一”為信息化建設目標，全國各地的300多個海關均使用一個系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的規(guī)范流程來實現通關。在政府業(yè)務數字化、網絡化進程中，電子政務建設在優(yōu)化流程，改善服務，提高效率方面起到了十分重要的作用。
電子政務帶來的不僅僅是政府工作方式、工作效率、運行成本的變化，更多的是政府業(yè)務流程再造和政府機構重組等問題。電子政務以新方式重塑政府的運行機制，推動了由“管理型”向“服務型”的政府職能轉變。
?。ǘ┱W站成為建設服務型政府的重要內容
截至目前，絕大部分的縣級以上政府部門都建立了基于互聯網的門戶網站，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和居委會也建立了自己的網頁。政府網站成為中國推進服務型政府建設的重要內容和手段，成為政府信息公開和獲取的主渠道。做好政務信息發(fā)布，推進政務公開，也是中央政府門戶網站的基本功能。
中央政府門戶網站成為政府信息公開、網上辦事和政民互動的旗幟。商務部網站從08年開始，日均點擊量超過一億次，這說明商務部網站上有十分豐富、有用的信息，有多樣的服務和方便的互動交流。它的信息公開，網上辦事，交流互動都十分完整地展示了政府門戶網站三個主要的功能。
政府網站，特別是中心城市的政府網絡，成為政府為民服務的主渠道。廣州、杭州、深圳、青島、廈門、成都、邯鄲、佛山等許多城市平均有2000多項政府服務部分或全部由網站提供，政府服務更加公開、透明、高效、便捷。不少地區(qū)的工商、稅務等政府機構提供完整的網絡化服務。
從中央到地方、從東部到西部、從綜合到專項，全國各地通過互聯網提供政府服務蔚然成風，展示了廣闊的前景。
?。ㄈ┬畔⒓夹g支持管理創(chuàng)新的典型大量涌現
1、創(chuàng)新城市設施管理
由北京東城區(qū)創(chuàng)新出來的“數字城管”，把信息技術與城市設施管理有機結合。運用GPS、GPRS、MMS、SM、GIS、RFID等技術，在城八區(qū)建立了“1+8+N”的網格化城市管理體系。幾年時間，“數字城管”的經驗推向了全國，現在有數以百計的城市在開展“數字城管”工作。
2、創(chuàng)新公交等市民服務
市政交通一卡通的實施是近年來城市管理的重要創(chuàng)新。以北京市為例：北京目前發(fā)卡量已超過3000萬張，每天有超過86%的公交乘客和超過75%的地鐵乘客使用一卡通刷卡乘車，為城市公共交通的發(fā)展起到了積極的推動作用。
3、創(chuàng)新車輛管理
對車輛加裝具有衛(wèi)星定位和移動通訊基站定位功能的監(jiān)控終端，采集車輛運行數據，并通過GPRS網絡，將數據傳送至后臺管理服務器，從而實現對車輛的實時監(jiān)控和遠程調度，達到降低車輛使用成本、提高車輛監(jiān)管工作效率、降低安全事故等目的。
4、創(chuàng)新交通管理
北京市智能交通形成了交通信號區(qū)域控制、交通綜合監(jiān)測、實時交通信息服務與誘導、快速路交通控制、智能化交通應急指揮等基礎應用系統(tǒng)。[page]
5、創(chuàng)新城市環(huán)境管理
在大氣治理、水環(huán)境監(jiān)測、園林綠化、氣象預報等方面綜合利用信息技術，建立了智能城市環(huán)境管理體系，為城市環(huán)境保護和管理奠定基礎。
6、創(chuàng)新應急指揮與安全生產管理
目前，大中城市基本上已經全面建立了基于信息和網絡技術的應急指揮系統(tǒng)。在公共安全與突發(fā)事件處理、危險源監(jiān)控與安全生產保障、動物檢疫、食品安全等方面起到了顯著作用。
7、創(chuàng)新城市運行監(jiān)測和管理
城市運行監(jiān)測平臺可以對城市電、水、燃氣、供熱、交通、環(huán)境、防汛、氣象、市場供應、通信保障和信息安全、安全生產、市容環(huán)境、旅游接待、文體活動、公共衛(wèi)生等方面的城市日常運行“體征指標”進行信息監(jiān)測和數據分析，為城市總體運行狀態(tài)把脈。
這些創(chuàng)新，充分說明信息技術與公共管理相結合，是深化行政管理體制改革，建設服務型政府，提高政府辦事效率和決策質量的重要途徑。
（四）發(fā)展路徑日益清晰，最佳實踐逐步成型
五年來，電子政務建設在科學性、成本、質量和效益上都有了明顯改觀，在業(yè)務、網絡、資源、安全、運行機制等各個方面，最佳實踐正在逐步地形成。
1、業(yè)務系統(tǒng)的最佳實踐
以審計應用系統(tǒng)為例，信息技術新環(huán)境下的審計業(yè)務，梳理為審計管理系統(tǒng)、審計業(yè)務系統(tǒng)兩類。審計業(yè)務系統(tǒng)中設置現場審計系統(tǒng)、聯網審計系統(tǒng)、全國統(tǒng)一審計項目的組織管理系統(tǒng)、中央地方信息共享交互系統(tǒng)。
審計應用系統(tǒng)建設，不是以各個業(yè)務司局、各級審計機構業(yè)務的計算機化、網絡化為出發(fā)點，而是以提高審計效率和質量、轉變審計模式的角度，來規(guī)劃設計信息化條件下的審計業(yè)務模式。聯網審計采用及時采集數據、及時預警分析、及時評價揭示、及時督促整改的方式，逐步實現事后審計向事中、事前審計的轉變。
2、信息資源建設和利用的最佳實踐
金審工程信息資源建設，包括預算執(zhí)行、海關、稅收、金融、企業(yè)、投資、社保、農業(yè)、外資等13類審計數據庫。通過全局規(guī)劃建設，來滿足審計需要的信息資源，滿足審計機構之間、系統(tǒng)之間的信息共享與交換。
3、信息安全的最佳實踐
隨著應用的擴展，安全的問題變得日益的復雜和重要，很多地方在處理安全和發(fā)展的關系時會有很多的困惑。審計署在各個主管部門相關的管理和制度要求之下，確立了自己的安全策略。根據信息和系統(tǒng)的重要性和敏感性來劃分區(qū)域，同時根據不同的區(qū)域來確定保障安全相應策略，是審計業(yè)務系統(tǒng)信息安全最佳實踐兩個最重要的構成部分。
4、系統(tǒng)運行維護的最佳實踐
審計署根據需要，建立科學嚴格的制度和規(guī)范，包括系統(tǒng)運行組織體系規(guī)范、運行管理機制規(guī)范、運行監(jiān)控管理規(guī)范等。確保從工程立項、實施、驗收、評估的全過程規(guī)范，包括工程建設管理規(guī)范、采購管理規(guī)范、財務管理規(guī)范、資產管理規(guī)范、工程驗收規(guī)范等。
5、運行機制的最佳實踐
以北京市高級人民法院為例，其信息化系統(tǒng)在建立運行機制方面，從建設到運行、維護全流程的精細化的外包服務制度和標準，精確到每一個資源、每一個動作。根據系統(tǒng)特點和基礎條件，專業(yè)化、市場化的電子政務建設、運行維護模式在探索中逐步形成。整個體系做一個動作，哪怕是備份，哪怕是一臺打印機的維修，都是精確定義，明確價格。[page]
三、中國電子政務建設存在的問題
近幾年中國電子政務發(fā)展確實是取得很大的進展，但是存在問題還有很多，不容忽視，與發(fā)達國家相比較，差距有被拉大的可能。具體表現在以下幾個方面：
1、電子政務促進行政管理體制改革、轉變政府職能、建設服務型政府和社會主義民主政治的理論和實踐還不成熟。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計沒有得到應有的重視，把握和駕馭電子政務發(fā)展的能力還要不斷提升。
3、管理體制和運行機制整體上還沒有理順。
4、成功典型較少，最佳實踐還很不普遍，盲目、低效、重復浪費現象嚴重。
5、發(fā)展很不均衡。
6、“信息煙囪”林立，縱橫協(xié)調機制還沒有形成。
四、總結經驗、統(tǒng)籌規(guī)劃，走電子政務的科學發(fā)展道路
?。ㄒ唬┪磥黼娮诱兆呖茖W發(fā)展道路的兩個方面
一是如何在轉變政府職能、加快公共行政管理改革、建設服務型政府和社會主義民主政治、提高政府工作效率、提高管理決策質量方面更加充分地發(fā)揮電子政務的作用。
二是如何通過統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計，建立符合電子政務發(fā)展規(guī)律和中國國情的電子政務推進機制，以及項目管理、績效評估等法規(guī)制度，加快電子政務發(fā)展速度、降低電子政務發(fā)展成本、提高電子政務發(fā)展質量。
?。ǘ┪磥碇袊娮诱战ㄔO要引導發(fā)展模式的轉變
1、從局部規(guī)劃和設計，向全局的規(guī)劃和頂層設計轉變。
2、從需求導向，向與政府改革目標融合轉變。
3、從復制流程，向信息化環(huán)境下的新流程、新模式轉變。
4、信息共享和業(yè)務協(xié)同，從本部門本機構向跨部門、跨層次轉變。
5、從政府機構自行建設和運行維護，向專業(yè)化、市場化轉變。
6、信息安全由外在要求，向內在體系和策略轉變。
7、基礎設施和技術條件由自己創(chuàng)建，向更多利用公共基礎設施或服務的轉變。
8、績效評估，從項目性評估向效益效果為基準的整體評估轉變。
?。ㄈ┱_處理創(chuàng)新與傳承的關系，不斷提升駕馭電子政務發(fā)展的能力
一方面，技術領域的新概念層出不窮，信息化條件下城市管理、服務、發(fā)展，需要在制度、業(yè)務流程和模式等多個層面的創(chuàng)新。另一方面，技術及其應用是在過去的基礎上發(fā)展起來的，信息化條件下的各項工作也是在已有工作的基礎上進行的，創(chuàng)新不能置現實于不顧，開拓也不能不顧條件和基礎。
因此，無論是從電子政務的技術層面，還是從電子政務的業(yè)務層面，一定要處理好創(chuàng)新和傳承的關系。創(chuàng)新是合理的創(chuàng)新，而不是盲目的創(chuàng)新，傳承是科學合理的揚棄，而不是盲目的拋棄，在這點上一定要高度重視，因為創(chuàng)新和傳承的辯證統(tǒng)一是最佳實踐的基礎。
“十二五”期間，我國電子政務建設依然任重而道遠。但是，我們堅信，只要依照中國電子政務的部署，不斷總結電子政務建設中的經驗，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，走科學發(fā)展道路，必將有利于中國電子政務的發(fā)展，并逐步追趕和縮短與世界先進國家的差距。
（本文為國家行政學院電子政務專家委員會顧問、工業(yè)和信息化部副部長楊學山在“2010國際電子政務理論與實踐交流會暨第五屆中國電子政務論壇”會議上的發(fā)言內容 ）
