當(dāng)今數(shù)據(jù)的空前增長和無所不在顯示著數(shù)據(jù)革命正在改變世界。然而，數(shù)據(jù)的價值仍有很大開發(fā)空間。為某一目的收集的數(shù)據(jù)有可能通過其他應(yīng)用產(chǎn)生遠超初衷的經(jīng)濟和社會價值。但數(shù)據(jù)利用還面臨許多障礙，從激勵機制錯位、數(shù)據(jù)系統(tǒng)不兼容，到基本的信任缺失。

　　數(shù)據(jù)治理是一個在發(fā)達經(jīng)濟體引發(fā)激烈辯論的議題，而新興市場大國對它的關(guān)注也日益上升。許多政策問題有待解答。針對這種情況，《2021年世界發(fā)展報告：讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造更好生活》對最新形勢進行了分析，并為決策者提供了一個用來思考相關(guān)問題、機會和取舍的框架。

　　《2021年世界發(fā)展報告：讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造更好生活》力求回答兩個根本問題：首先，如何通過數(shù)據(jù)來更好地推進發(fā)展目標(biāo)？其次，需要做出何種數(shù)據(jù)治理安排來支持以安全、道德和可靠的方式生成和使用數(shù)據(jù)，同時讓數(shù)據(jù)公平地造福于所有人？

　　

　　報告首先評估如何通過更充分的數(shù)據(jù)使用和再利用，完善公共政策、公共項目和公共服務(wù)提供的設(shè)計，推動私營部門增長，以提高市場效率、創(chuàng)造就業(yè)機會。要實現(xiàn)這些價值，就需要良好的數(shù)據(jù)治理機制，因此報告接著探討了基礎(chǔ)設(shè)施政策、數(shù)據(jù)監(jiān)管、經(jīng)濟政策和機構(gòu)能力如何為數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益，同時防范有害后果的產(chǎn)生。報告最后提綱挈領(lǐng)，提出了建立綜合國家數(shù)據(jù)系統(tǒng)的理想愿景，在這一系統(tǒng)下，生產(chǎn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)、讓數(shù)據(jù)易于獲取并便于安全使用和再利用的承諾將化為現(xiàn)實。

　?。?）建立新的數(shù)據(jù)社會契約

　　國家層面：政府應(yīng)當(dāng)與民眾、公民社會、學(xué)術(shù)界和私營部門對話，以制定保障數(shù)據(jù)安全使用、促進公共利益的法規(guī)。

　　國際層面：鑒于數(shù)據(jù)行業(yè)的全球性規(guī)模，數(shù)據(jù)社會契約涉及的一些最主要挑戰(zhàn)要求加強各層面包括雙邊、地區(qū)間和全球范圍的國際合作，促進政策法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　?。?）增加數(shù)據(jù)的使用和再利用以實現(xiàn)更大價值

　　改變思維方式：決策者應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)視為決策的基礎(chǔ)要素，并將重點從生成供一次性使用的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)到擴大新數(shù)據(jù)和既有數(shù)據(jù)的獲取、再利用及分析上來。

　　改變數(shù)據(jù)使用框架：需要制定必要的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)來推動不同數(shù)據(jù)源的結(jié)合使用，發(fā)揮它們之間的協(xié)同效應(yīng)，并使數(shù)據(jù)可在國內(nèi)及國際各利益相關(guān)方之間安全、靈活地傳輸。

　　（3）使各方更公平地從數(shù)據(jù)中獲益

　　人與人之間的不平等：數(shù)據(jù)系統(tǒng)需要更好地反映邊緣化人口的需求，改善他們使用現(xiàn)代數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的能力以及從中受益的技能。精心設(shè)計的競爭和監(jiān)管制度有助于將實現(xiàn)這項目標(biāo)的成本保持在可承受水平。

　　國家之間的不平等：國內(nèi)應(yīng)提高對平臺商業(yè)所涉競爭、貿(mào)易和稅收政策的重視，國際上應(yīng)加強這些領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，這將幫助低收入國家捕獲更多來自數(shù)據(jù)驅(qū)動型商業(yè)的經(jīng)濟價值。

　?。?）通過保護人們免受數(shù)據(jù)濫用危害的保障措施來增進信任

　　保護個人：不僅需要采取措施來加強對個人數(shù)據(jù)的保護，還要加強對更廣泛的個人可識別數(shù)據(jù)的保護——因為通過對某些非個人數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析可以推斷出個人身份或其所屬的社會群體。

　　保護數(shù)據(jù)系統(tǒng)：很多國家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管薄弱，且缺乏充分的實施機構(gòu)。各國應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)安全的重視，保護數(shù)據(jù)流動所依賴的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

　　（5）為建立綜合國家數(shù)據(jù)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)

　　奠定基礎(chǔ)：任何INDS都必須以對數(shù)據(jù)治理的全政府、協(xié)作性方法為基礎(chǔ)。關(guān)鍵一條是形成一種使用數(shù)據(jù)的文化，提高對可靠、可信數(shù)據(jù)的需求。

　　繼續(xù)發(fā)展：各國應(yīng)采取分階段方式，根據(jù)本國具體國情以及當(dāng)前數(shù)據(jù)機構(gòu)的成熟度來建立綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在一個國家有效的做法可能在另一個國家并不可行。

報告如下