本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)助力市場化、法治化和國際化營商環(huán)境建設(shè)

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 姜愛華

　　我國政府日前出臺了《關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。標(biāo)準(zhǔn)的出臺，既對標(biāo)了國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，又完善了國內(nèi)政府采購政策體系，是我國建設(shè)現(xiàn)代政府采購制度之路上的一件大事，對營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境將產(chǎn)生深遠影響，是更好發(fā)揮政府采購在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化中作用的關(guān)鍵舉措。

　　首先，標(biāo)準(zhǔn)的出臺有利于建設(shè)市場化營商環(huán)境、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十八大以來，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，我國不斷深化政府采購制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，經(jīng)營主體的制度性交易成本大幅降低，市場活力被進一步激發(fā)。2019年，財政部出臺了《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，提出全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度等。2023年底，財政部出臺了《關(guān)于進一步提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯氏嚓P(guān)事項的通知》，提出推進政府采購合同變更信息公開，提高采購合同簽訂效率等要求。2024年，財政部出臺了《關(guān)于進一步提高政府采購信息查詢使用便利度的通知》，實現(xiàn)中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)提供全國政府采購項目信息的“一站式”查詢服務(wù)，進一步提高了政府采購?fù)该鞫群筒少徯省?/p>

　　此次標(biāo)準(zhǔn)出臺，為推動政府采購平等對待內(nèi)外資企業(yè)提供了新的抓手，有利于更好地保障內(nèi)外資企業(yè)在同樣的市場規(guī)則下公平競爭。可以預(yù)見，標(biāo)準(zhǔn)的出臺在助力吸引外資參與政府采購的同時，也會提升內(nèi)資企業(yè)在政府采購領(lǐng)域的競爭活力，有助于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　其次，標(biāo)準(zhǔn)的出臺有利于建設(shè)法治化營商環(huán)境、全面推進依法治國。我國《政府采購法》第十條明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。但我國此前對于什么是“本國產(chǎn)品”一直沒有給出明確的界定。此次標(biāo)準(zhǔn)出臺，完善了政府采購制度，健全了政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品政策體系，有利于將《政府采購法》第十條落地落實。更為重要的是，標(biāo)準(zhǔn)的出臺，有利于推動建立健全符合市場經(jīng)濟規(guī)則、符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政府采購法律制度體系，進而為內(nèi)外資企業(yè)提供公開透明、穩(wěn)定可預(yù)期的政府采購法律制度環(huán)境，為推進依法治國提供了政府采購法制化進程。

　　最后，標(biāo)準(zhǔn)的出臺有利于建設(shè)國際化營商環(huán)境、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。改革開放以來，我國高舉經(jīng)濟全球化大旗，積極承擔(dān)國際責(zé)任，推動構(gòu)建人類命運共同體。在全球經(jīng)濟普遍下行之時，適時提出構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇增添動力。在政府采購領(lǐng)域，我國對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極申請加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等。同時，我們也積極學(xué)習(xí)其他國家在政府采購領(lǐng)域的普遍做法和經(jīng)驗，不斷完善國內(nèi)政府采購法律制度體系。而出臺本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)支持政策既不違反GPA等國際規(guī)則，也是美國等世界主要經(jīng)濟體的通行做法。例如，即使是已經(jīng)加入GPA的成員方，在其GPA出價范圍之外的產(chǎn)品，本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)仍然在發(fā)揮作用。再如，在《購買美國產(chǎn)品法》（Buy American Act,BAA）的基礎(chǔ)上，美國還出臺了《國防聯(lián)邦采購條例增補》（Defense Federal Acquisition Regulation Supplement,DFARS），其中有多項條款針對國防及安全相關(guān)產(chǎn)品的采購，提出了更加嚴格的“核心部件”和“關(guān)鍵工序”本國生產(chǎn)要求。近年來，一些國家還提高了本國產(chǎn)品中“本國組件成本”的比重、加大了對本國產(chǎn)品的采購力度。例如，2019年以來美國將國內(nèi)產(chǎn)品要求中的“境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比”從原來的50%提高到60%，到2029年這一標(biāo)準(zhǔn)將提高至75%，其中用于鋼鐵產(chǎn)品的本國鋼鐵成分比例必須高于95%。因此，標(biāo)準(zhǔn)的出臺，一方面有利于我國持續(xù)推進高水平對外開放，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)中的政府采購市場吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，帶動全球政府采購供應(yīng)商在更高水平的對外開放中獲得更多機遇、實現(xiàn)更好發(fā)展。另一方面，也有利于我國建立與國際相接軌的政府采購規(guī)則，提升政府采購領(lǐng)域國際話語權(quán)、增進政府采購共識。

　　為國務(wù)院出臺本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)點贊

　　近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》，對本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定，這是深化政府采購改革進程中的一件大事，對促進科技創(chuàng)新，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場經(jīng)營主體預(yù)期，都將產(chǎn)生深遠影響。

　　此次出臺的本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策清晰明確、科學(xué)務(wù)實，對各類經(jīng)營主體都是一大利好。該政策對各類經(jīng)營主體一視同仁，提供了公平競爭的法律遵循；該政策有利于激發(fā)內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，營造更有活力的市場環(huán)境；該政策有利于增強了外資企業(yè)投資中國的信心和穩(wěn)定預(yù)期，推動我國公開、透明、公平的政府采購市場建設(shè)。

　　我們相信，本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的出臺將為我國政府采購市場注入新動力、為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。