日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》,明確了政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及支持政策，自2026年1月1日起施行。

　　為何出臺(tái)這一標(biāo)準(zhǔn)？政策將惠及哪些企業(yè)？記者采訪了權(quán)威部門(mén)、專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士。

　　明確本國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是政府采購(gòu)政策體系中最基礎(chǔ)，也是技術(shù)復(fù)雜程度最高的一項(xiàng)政策。

　　“出臺(tái)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)支持政策，既不違反GPA等國(guó)際規(guī)則，也是世界主要經(jīng)濟(jì)體的通行做法?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授姜愛(ài)華說(shuō)。

　　何為政府采購(gòu)中的“本國(guó)”產(chǎn)品？

　　此次發(fā)布的通知明確了這一標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，且產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例要求，對(duì)特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、完成。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，給予本國(guó)產(chǎn)品相對(duì)于非本國(guó)產(chǎn)品20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。

　　“這一標(biāo)準(zhǔn)亮明了觀點(diǎn)：中國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的‘本國(guó)’產(chǎn)品，可來(lái)自?xún)?nèi)資企業(yè)，也可來(lái)自外資企業(yè)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)，這不僅進(jìn)一步完善了我國(guó)政府采購(gòu)制度，也回應(yīng)了一些外資企業(yè)的關(guān)切，增加了我國(guó)政府采購(gòu)政策的透明度。

　　實(shí)際上，在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)內(nèi)容，一直是我國(guó)深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，是細(xì)化落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的要求，是完善政府采購(gòu)制度的重要舉措，也是落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域外資企業(yè)國(guó)民待遇的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

　　“此次出臺(tái)的政策，以全球公共產(chǎn)品理論為根基，融合國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)了本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院教授趙勇說(shuō)，這不僅是對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)行的一次重要升級(jí)，也為完善全球貿(mào)易公共產(chǎn)品供應(yīng)提供了“中國(guó)方案”。

　　保障公平競(jìng)爭(zhēng) 內(nèi)外資企業(yè)一視同仁

　　能否平等參與政府采購(gòu)，“隱形門(mén)檻”是否存在，是外資企業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題。

　　對(duì)此，通知強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)支持政策對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺(tái)違反本通知規(guī)定的政策措施。

　　“政策進(jìn)一步明確平等對(duì)待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)徐奇淵說(shuō)，這些內(nèi)容遵從了政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也充分顯示了中國(guó)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引外商投資的誠(chéng)意。

　　為保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部擬于近期發(fā)文布置落實(shí)通知有關(guān)工作，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)以及采購(gòu)單位等提出明確要求；同時(shí)，加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)，強(qiáng)化政策落實(shí)督查。

　　“我們將把政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品政策執(zhí)行情況納入年度考核以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中；通過(guò)日常受理投訴、企業(yè)座談等方式暢通各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)反饋的渠道；對(duì)本國(guó)產(chǎn)品政策執(zhí)行中違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成有效震懾?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在飛利浦大中華區(qū)供應(yīng)鏈與服務(wù)負(fù)責(zé)人成焱看來(lái)，此次發(fā)布的政策明確了本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)持一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，充分體現(xiàn)了政策的公平性和可預(yù)期性?！拔覀兿嘈?，這將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更加透明、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。作為深耕中國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)，飛利浦將持續(xù)深化本地生產(chǎn)和合作?！?/p>

　　“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，各類(lèi)企業(yè)可基于規(guī)則來(lái)公平競(jìng)爭(zhēng)，這有利于優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，讓優(yōu)秀的企業(yè)脫穎而出?！敝袊?guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)總經(jīng)濟(jì)師佘偉珍說(shuō)，這將為所有在華經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)機(jī)遇。

　　設(shè)置過(guò)渡期 政策將分類(lèi)施策、穩(wěn)妥推進(jìn)

　　我國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較多，制定各類(lèi)產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要一定的周期。為此，此次發(fā)布的政策將分類(lèi)施策、穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　據(jù)了解，自通知施行之日起5年內(nèi)，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對(duì)特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3至5年的過(guò)渡期，逐步建立政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　“在各類(lèi)產(chǎn)品的相關(guān)要求實(shí)施前，只要是符合在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購(gòu)活動(dòng)中即視同本國(guó)產(chǎn)品?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在徐奇淵看來(lái)，過(guò)渡期的安排有利于外資企業(yè)，給外資企業(yè)預(yù)留時(shí)間調(diào)整在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)布局和投資決策，使其更容易達(dá)到本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，根據(jù)通知，中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行。

　　“新政策充分尊重高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為與GPA、CPTPP等國(guó)際規(guī)則銜接預(yù)留了空間?！毙炱鏈Y說(shuō)，這充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、擁抱世界的積極態(tài)度。