為深入貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實全省優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場工作會議要求，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，四川省市場監(jiān)督管理局近日出臺了《四川市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（以下簡稱《若干措施》）?！度舾纱胧肪劢菇?jīng)營主體關切，推出了一系列具有四川特色的創(chuàng)新舉措，旨在進一步降低制度性交易成本，助力企業(yè)培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，激發(fā)市場活力?，F(xiàn)將有關情況解讀如下。

　　一、在提供更加高效便捷的市場準入服務方面，《若干措施》有哪些新的改革舉措？

　　市場準入和退出是經(jīng)營主體感受營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。在準入上，《若干措施》提出，深化“高效辦成一件事”改革，持續(xù)提升企業(yè)開辦、變更、注銷、數(shù)據(jù)填報以及開辦餐飲店等“一件事”服務。持續(xù)創(chuàng)新“三朵云”服務場景，實施川渝跨省“云遷移”一件事，在“云地圖”中推出更多城市名片，拓展標識有“川渝合作”字樣的企業(yè)“云注冊”登記模式，顯著提升區(qū)域協(xié)同登記效率。提升行政審批規(guī)范化便利化服務水平，加強行政許可事項清單管理，建立審評分類專家?guī)靹討B(tài)管理機制。在退出上，探索企業(yè)強制清算退出機制，暢通企業(yè)退出渠道，破解“僵尸企業(yè)”退出難題，優(yōu)化市場資源配置。

　　二、在維護公平競爭的市場秩序方面，《若干措施》有哪些務實舉措？

　　公平競爭是市場經(jīng)濟的核心。針對在落實公平競爭政策、一視同仁對待各種所有制經(jīng)營主體等方面存在的問題和不足，《若干措施》提出，切實增強公平競爭審查剛性約束，聚焦招標投標、政府采購、政府獎補、政企合作、招商引資等重點領域，開展濫用行政權力排除限制競爭專項整治，持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。大力整治涉企違規(guī)收費行為，聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介機構、網(wǎng)絡平臺、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流和口岸等領域，組織開展全省整治涉企亂收費專項行動，持續(xù)加大涉企收費檢查執(zhí)法力度。強力規(guī)制壟斷和不正當競爭行為，深入開展民生領域反壟斷執(zhí)法，重點查處濫用自然壟斷優(yōu)勢排除、限制競爭等行為，開展“內卷式”競爭整治，嚴厲打擊醫(yī)藥、殯葬等重點領域商業(yè)賄賂行為，深化商業(yè)秘密保護，為創(chuàng)新型企業(yè)營造更安全的發(fā)展環(huán)境。用力糾治平臺經(jīng)營突出問題，推動優(yōu)化平臺規(guī)則，深入開展直播電商突出問題專項整治，嚴厲打擊虛假宣傳、違法廣告、刷單炒信等行為，依法規(guī)范屬地直播電商平臺企業(yè)和直播電商經(jīng)營者、主播、直播營銷服務機構經(jīng)營行為。

　　三、在增強質量支撐和標準引領能力方面，《若干措施》有哪些新任務新目標？

　　質量基礎設施是優(yōu)化營商環(huán)境的重要技術支撐?！度舾纱胧丰槍Ψ掌髽I(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力，提出升級質量基礎設施“一站式”服務，圍繞“15+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈建圈強鏈，開展質量基礎設施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升行動，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。支持高水平標準制定和運用，重點引導企業(yè)在低空經(jīng)濟、人工智能、綠色能源等領域，參與高新技術標準制定。提高認證認可檢驗檢測供給水平，圍繞鋰電、氫能、鋁基新材料、發(fā)電設備等重點產(chǎn)業(yè)領域，支持國家和省級質檢中心建設，開展質量認證服務強企強鏈強縣和小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動。幫助企業(yè)解決關鍵計量問題，建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，組織“計量服務中小企業(yè)行”活動，推廣“中小企業(yè)計量伙伴計劃”，指導幫扶解決中小企業(yè)生產(chǎn)一線計量技術問題。

　　四、在提升知識產(chǎn)權全鏈條保護水平方面，《若干措施》有哪些部署？

　　知識產(chǎn)權是驅動創(chuàng)新發(fā)展的關鍵力量。在這方面，《若干措施》明確，開展知識產(chǎn)權重點領域行政保護專項行動，嚴厲打擊侵權假冒行為，推進知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護，建立健全涉外知識產(chǎn)權糾紛應對指導體系。增強專利轉化運用針對性和實效性，推動建設一批產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心，構建重點產(chǎn)業(yè)專利池，加快培育專利密集型產(chǎn)品，深化知識產(chǎn)權金融生態(tài)綜合試點，暢通知識產(chǎn)權融資渠道。提升知識產(chǎn)權服務效能，推進“國家知識產(chǎn)權局四川業(yè)務受理窗口市州工作站”建設，完善知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)絡，推進知識產(chǎn)權公共服務標準化建設，開展知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動。

　　五、在推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，《若干措施》有哪些新突破？

　　在這方面，《若干措施》提出，加強事前合規(guī)指導服務，深化事中包容審慎監(jiān)管，建立行政處罰案后回訪制度，推動構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法模式。全面落實行政裁量權基準制度，做好常見違法行為積分制裁量規(guī)則擴容增項。健全裁量規(guī)則適用監(jiān)督機制，通過專項檢查、案件評查等方式強化執(zhí)法監(jiān)督，重點糾正裁量基準選擇性使用、裁量結果偏離基準閾值等不當執(zhí)法行為。全面規(guī)范涉企日常檢查、專項檢查和觸發(fā)式檢查，明確檢查主體、事項清單、計劃管理、檢查方式、質效評估等，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效。推行分級分類檢查，梳理形成“重點事項清單”和“無事不擾清單”，做到既不越位、也不缺位。完善監(jiān)管手段，強化技術手段賦能非現(xiàn)場檢查，減少現(xiàn)場檢查頻次，減少對企業(yè)的不必要打擾。

　　六、在構建信用監(jiān)管賦能企業(yè)發(fā)展長效機制方面，《若干措施》有哪些考慮？

　　在這方面，《若干措施》提出，推行信用修復“掌上辦”、異地辦，高效辦理信用修復“一件事”，提供便捷的信用修復服務，推動構建“統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效”的信用修復機制。完善年報系統(tǒng)功能，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營企業(yè)由總部機構對其分支機構進行統(tǒng)一年報，減少重復報送。拓展信用風險分類管理在專業(yè)領域監(jiān)管的應用場景，探索在食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲服務、氣瓶充裝、檢驗檢測等專業(yè)領域建立“通用+專業(yè)”的分級分類監(jiān)管機制，運用信用風險分類結果科學配置監(jiān)管資源。探索完善市場監(jiān)管領域經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單等失信約束和聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)失信名單互享互認互用。

　　七、在加快智慧監(jiān)管手段革新與推廣應用方面，《若干措施》提出了哪些代表性的新舉措？

　　智慧監(jiān)管是數(shù)據(jù)驅動下監(jiān)管結構、過程和手段的全面升級。在這方面，《若干措施》提出，擴展“經(jīng)營主體碼”綜合應用領域，構建“一碼通查”服務體系，推動企業(yè)“一碼亮證”、公眾“一碼查詢”、監(jiān)管“一碼核驗”，推動市場監(jiān)管從分散核查向智能關聯(lián)轉變，全面提升政務服務和監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同效能。實施“人工智能+監(jiān)管”賦能工程，在食品、藥品等重點領域推行遠程監(jiān)控、物聯(lián)感知等技術，動態(tài)發(fā)布線上核查清單。開發(fā)智能輔助系統(tǒng)，提供法規(guī)解讀、文書生成等功能，使用AI識別實現(xiàn)違法違規(guī)行為智能篩查，建立“智能發(fā)現(xiàn)-人工復核-處置”閉環(huán)機制。構建高效協(xié)同數(shù)據(jù)開放共享體系，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄和共享清單，推動跨部門數(shù)據(jù)互通。

　　八、在深入開展個體工商戶分型分類精準幫扶方面，《若干措施》提出了哪些措施？

　　在這方面，《若干措施》明確，構建個體工商戶發(fā)展監(jiān)測指標體系，制定個體工商戶分型分類動態(tài)管理規(guī)范，實現(xiàn)“名特優(yōu)新”個體工商戶優(yōu)中選優(yōu)、動態(tài)管理。將“名特優(yōu)新”個體工商戶納入“個轉企”動態(tài)培育庫，擇優(yōu)篩選經(jīng)營規(guī)模較大、成長性較強、具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質個體工商戶作為轉企重點培育對象。開展“個體工商戶服務月”活動，加強政策宣講解讀，落實重點培育措施，推動稅費優(yōu)惠、金融支持等優(yōu)惠政策精準直達、應享盡享。

　　下一步，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)將狠抓《若干措施》的落實落地，持續(xù)推出更多增強經(jīng)營主體獲得感的務實舉措，為經(jīng)營主體高質量發(fā)展營造一流的營商環(huán)境。