為優(yōu)化我市投資環(huán)境，推動經濟高質量發(fā)展，保護投資者合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定《佛山市投資促進辦法》（下稱《辦法》）。為使社會各界人士能更全面了解該政策的制定背景、法律依據(jù)、主要內容及其特色亮點，現(xiàn)將相關情況說明如下：
一、制定背景
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對廣東系列講話、重要指示精神，全面落實省委“1310”具體部署，縱深推進《廣東省推進招商引資高質量發(fā)展若干政策措施》。近年來，佛山各級政府樹立服務企業(yè)理念，發(fā)布《構建佛山“益曬你”企業(yè)服務體系打造一流營商環(huán)境的行動方案》，全面落實《佛山市市場主體服務條例》，針對投資者反映強烈的痛點難點堵點問題，堅持以投資者需求為導向，對標國際國內最優(yōu)最好，不斷加大服務改革力度，形成一套創(chuàng)新性強、行之有效、廣受好評的佛山方案?；诖耍斗鹕绞型顿Y促進辦法》應運而生?！掇k法》通過立法推動投資促進、保護和管理等方面的制度建設，鞏固實踐證明行之有效的改革成果，營造更加透明、穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境法治保障，讓廣大企業(yè)家在佛山放心投資、安心經營，增強城市綜合競爭力的必然要求。
《辦法》也是對民營經濟促進立法的有益探索。2023年7月14日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，同年11月中國人民銀行等部門《關于強化金融支持舉措助力民營經濟發(fā)展壯大的通知》發(fā)布，2025年5月20日，《中華人民共和國民營經濟促進法》正式施行，上述法律和文件均是營造良好營商環(huán)境、支持民營經濟發(fā)展壯大、穩(wěn)定民營經濟信心的中央重大決策部署。因此，《辦法》的頒布實施是響應中央號召之舉措，把促進民營經濟健康發(fā)展高質量發(fā)展的系列政策，由規(guī)章的形式加以規(guī)范化，加大對民營企業(yè)合法權益的保護力度，發(fā)展新質生產力，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
二、制定依據(jù)
（一）法律、法規(guī)依據(jù)
《中華人民共和國中小企業(yè)促進法（2017年修訂）》《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國民營經濟促進法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《公平競爭審查條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《佛山市市場主體服務條例》《廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展促進條例》等。
?。ǘ﹨⒖嫉牡胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章
《江蘇省促進和保護外商投資條例》《廣西壯族自治區(qū)投資促進條例》《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例（2024年修訂）》《深圳經濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣州市支持民營經濟發(fā)展條例》等。
三、主要內容及亮點
《辦法》共四十條，包括了總則、吸引投資、便利投資、保護投資等內容，體現(xiàn)了佛山特色。
?。ㄒ唬┟鞔_職責分工，形成工作合力
《辦法》第三條明確了市、區(qū)政府及各部門在投資促進工作中的職責分工，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。投資促進部門負責投資促進具體工作，牽頭協(xié)調、解決投資活動和權益保護工作中的重大問題，負責跟蹤、督促投資促進工作的具體落實，加強投資促進專業(yè)隊伍建設。其他部門則根據(jù)各自的職能和任務，積極參與投資促進工作，形成協(xié)同效應，共同為投資者營造一個高效、便捷、透明的投資環(huán)境。這種分工明確、協(xié)同推進的工作機制，為佛山市的投資促進工作提供了強有力的組織保障，確保了各項投資促進政策的順利實施和投資環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
?。ǘ﹥?yōu)化投資結構，引導產業(yè)升級
《辦法》第四條強調產業(yè)布局，支持投資參與傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，引導投資向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)聚集，因地制宜培育和發(fā)展新質生產力。這意味著佛山市將根據(jù)自身產業(yè)基礎和優(yōu)勢，選擇重點發(fā)展的產業(yè)領域，避免盲目跟風，同時鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身特點進行差異化發(fā)展，形成各具特色的產業(yè)集群，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。通過產業(yè)鏈招商，吸引上下游企業(yè)落地，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動產業(yè)升級和高質量發(fā)展。
《辦法》第十二條引導投資向戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集。戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有廣闊的市場前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。《辦法》鼓勵投資者關注輔助駕駛、人工智能、生命與健康、低碳能源、先進材料、未來空間等前沿技術，推動佛山市產業(yè)結構優(yōu)化升級，搶占未來發(fā)展制高點。
?。ㄈ﹥?yōu)化投資服務，提升投資便利化水平
《辦法》從項目審批、土地出讓、環(huán)評服務、融資支持、信用體系、人才服務、稅務服務、外商投資等方面，提出了一系列優(yōu)化投資服務的措施，簡化審批流程，提高辦事效率，降低投資成本，為投資者提供全方位、全流程的便利化服務。
在項目審批方面，《辦法》第十七條要求對符合條件的投資項目采用分階段辦理、告知承諾、容缺審批、并聯(lián)審批等方式，提升審批效能。在土地出讓方面，《辦法》第十八條強調要健全土地保障措施，推動“拿地即開工”。在環(huán)評服務方面，《辦法》第十九條要求要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對符合條件的投資項目實施簡化編制內容等改革措施。在融資支持方面，《辦法》第二十條要求建立投資項目與金融機構常態(tài)化對接服務機制，引導金融機構開發(fā)符合投資項目特點的金融產品和業(yè)務模式，提升投資者融資便利度。在信用體系建設方面，《辦法》第二十一條要求加強信用基礎設施建設，完善投資者信用信息歸集共享機制，建立健全信用信息異議申訴及信用修復機制。在人才服務方面，《辦法》第二十二條要求培育引進人才，完善人才評價、激勵和服務保障措施，落實人才引進政策。在稅務服務方面，《辦法》第二十三條要求深化發(fā)票電子化改革，實現(xiàn)稅費服務智能化升級。在外商投資方面，《辦法》第二十四條要求健全外商投資管理機制，為投資者用匯、人員出入境等方面提供便利。在投資法律服務方面，《辦法》第二十五條要求在產業(yè)園區(qū)、法律服務聚集區(qū)、大型展會等設立投資者法律服務窗口，提供法律宣講、咨詢、法治體檢等多樣化的法律服務。
（四）保障投資權益，營造良好投資環(huán)境
《辦法》從政策穩(wěn)定性、協(xié)議履行、收費規(guī)范、自主經營、人身財產安全、知識產權保護、商譽維護、糾紛解決等方面，提出了保護投資者合法權益的具體措施，營造公平、公正、透明、法治的投資環(huán)境，讓投資者安心投資、放心發(fā)展。
在政策穩(wěn)定性和協(xié)議履行方面，《辦法》第二十七條、第二十八條強調政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保投資者能夠根據(jù)現(xiàn)有政策進行投資決策。如果因形勢變化或公共利益需要調整政策，政府會設置合理的過渡期，以便投資者有足夠的時間適應調整。同時，政府應當履行對投資者依法作出的政策承諾，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，暢通申報通道，確保政策承諾及時兌現(xiàn)。
在收費規(guī)范方面，《辦法》第三十條實行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金、政府定價的經營服務性收費實行目錄清單管理制度，禁止擅自提高收費標準、擴大收費范圍，禁止向企業(yè)攤派或變相收費，禁止強迫企業(yè)贊助或捐贈。
在自主經營和人身財產安全方面，《辦法》第三十一條明確投資者依法享有投資和經營自主權，任何單位和個人不得干預投資者依法自主決策的各類事項。同時，政府應當規(guī)范涉企行政檢查行為，合理確定行政檢查方式，嚴格行政檢查標準、程序，避免或減少對企業(yè)正常生產經營活動的影響。《辦法》第三十一條還強調了政府及其有關部門在實施查封、扣押、凍結等行政強制措施時，也必須遵守法定權限、條件和程序。
在知識產權和商業(yè)秘密保護方面，《辦法》第三十二條要求知識產權部門創(chuàng)新知識產權保護機制，依法嚴格保護投資者及企業(yè)知識產權，并提供知識產權多元糾紛解決、維權援助以及海外知識產權糾紛應對指導和風險預警等服務。同時，政府及其有關部門在履職中知悉的投資者及企業(yè)的商業(yè)秘密，應當依法予以保密。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新體制機制，激發(fā)投資活力
《辦法》從多個方面提出創(chuàng)新體制機制的措施?！掇k法》第十一條規(guī)定提升政府投資基金使用效能，引導各類社會資本支持相關產業(yè)、領域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在此基礎上，《辦法》第十五條要求政府及其有關部門應當加強投資促進工作宣傳，通過招商會、交易會、博覽會等平臺，加大本市投資環(huán)境宣傳推介力度，突出本市產業(yè)特色、城市品牌，提升佛山投資吸引力，打造佛山招商特色品牌?！掇k法》第十二條建立產學研合作機制，支持投資者開展技術研發(fā)和成果轉化，推動前沿技術應用場景建設。同時，《辦法》第三十八條建立健全投資容錯免責機制，鼓勵先行先試，為投資促進工作提供制度保障。
（六）明確法律責任，確保措施落實
《辦法》第三十七條、第三十九條分別明確了政府及其工作人員和投資者的法律責任。對違反規(guī)定、損害投資者合法權益的行為，依法對政府相關人員給予處分；對投資者采取虛假投資或其他違法手段騙取投資獎勵、優(yōu)惠或其他待遇的行為，依法予以取消、追繳違法所得、給予處罰并記入信用記錄，構成犯罪的依法追究刑事責任。通過明確法律責任，確保各項措施落到實處，為投資者提供更加可靠的保障。
