7月10日，上海市政府公布《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案》（以下簡稱行動方案）。
100條實施方案，聚焦五大領域，即：以更大力度的開放合作提升上海國際金融中心能級、構筑更加開放的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)體系、打造司法保護和行政保護協(xié)同的知識產(chǎn)權保護高地、建設服務全國的進口樞紐口岸、營造國際化法治化便利化的營商環(huán)境。
在行動方案的100條舉措中其中，與營商環(huán)境相關的內容共計10條。對此，上海市市委書記李強在10日上午舉辦的上海市進一步擴大開放推進大會上談到，上海要著眼辦事最方便、市場準入最寬松、法治體系最完善，大力推進“一網(wǎng)通辦”，嚴格落實負面清單管理制度，全面清理涉及市場準入的審批事項，在全社會營造公平競爭的法治環(huán)境。
以下是對于涉及營商環(huán)境改革部分內容的逐條解讀：
91. 落實新版外商投資負面清單，強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同全市改革的聯(lián)動，各項改革試點任務具備條件的在浦東新區(qū)范圍內全面實施，或在全市推廣試驗。
解讀：由自貿(mào)區(qū)進行改革試點，進而推廣至上海全市乃至全國范圍的做法已相對成熟。上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所副所長徐明棋在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，此次推廣試驗的內容將主要圍繞新版外商投資負面清單。清單于6月底發(fā)布的，將去年清單中的限制項與禁止項合二為一，目標在全國范圍內擴大對外開放力度，完善外商投資環(huán)境。此外，自貿(mào)賬戶、自貿(mào)區(qū)金融改革等既有的改革內容也有望得到進一步的擴展。
92. 根據(jù)上海事中事后監(jiān)管條件，進一步加大上海自貿(mào)試驗區(qū)對外開放壓力測試。
解讀：“對外開放壓力測試”的概念在2018年6月21日《關于擴大金融服務業(yè)對外開放進一步形成開發(fā)開放新優(yōu)勢的意見》發(fā)布時提出。上海自貿(mào)區(qū)金融局局長張紅在接受采訪時曾表示，上海自貿(mào)區(qū)在對外開放方面有個重要使命就是做壓力測試。而測試的內容，則主要包括外商投資金融機構所關注的項目落戶、產(chǎn)業(yè)政策支持、業(yè)務創(chuàng)新、吸引人才和金融法制環(huán)境建設等問題。
93. 建成上海政務“一網(wǎng)通辦”總門戶，推進面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務事項一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。
解讀：此前，上海許多優(yōu)化營商環(huán)境的先行舉措在全國得到推廣，激發(fā)各地政府結合情況進行了具備當?shù)靥厣姆殴芊L試?！耙痪W(wǎng)通辦”的政策屬于上海首創(chuàng)，旨在改變不同部門各自為政的審批麻煩。為達成“一網(wǎng)通辦”，上海此前已揭牌大數(shù)據(jù)中心，提供基礎設施支持。
94. 年內實現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)審批事項90%以上只跑一次、一次辦成。
解讀：該舉措來自于《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案》。此次明確了時間點：年內。
今年4月，上海市委、市政府研究制定了《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案》。常務副市長周波介紹方案時表示，上海要加快梳理明確標準化規(guī)范化的辦事事項、辦事指南并全面公開、動態(tài)調整，未上網(wǎng)公布事項不得設置審批要求。同時，整合優(yōu)化部門審批事項業(yè)務流程，建立協(xié)同辦理機制，推進市區(qū)兩級90%以上涉企審批事項只跑一次、一次辦成。
這是按照受辦分離的要求,從用戶視角和需求出發(fā),以減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時間為目標,整合優(yōu)化部門審批事項業(yè)務流程,推動形成協(xié)同通辦的網(wǎng)上辦理機制,真正做到 “讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。
95. 基本建成電子證照庫；基本實現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。
解讀：上海市政協(xié)委員張琦、陳向峰曾在今年上海市政協(xié)十三屆一次會議期間表示，上海已經(jīng)開始啟動電子證照庫建設。兩位政協(xié)委員認為，上海要比其他省市多走出一步，“除政府部門簽發(fā)的各類證照外，各類專業(yè)機構、中介組織、企事業(yè)單位等，給企業(yè)、市民等提供的檢測報告、審計報告及各種證明文件等，也要納入電子證照范疇，讓電子證照在政務類應用和社會化應用兩個方面都發(fā)揮作用，真正體現(xiàn)便民利民的價值?！?/p>
96. 深入推進“照后減證”，在全面優(yōu)化準入管理的基礎上，對屬于地方事權的36項審批事項進一步深化改革，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。
解讀：“證照分離”做法由上海在2015年12月首創(chuàng)。今年2月，上?！白C照分離”在原有116項行政許可的基礎上增擴了47項審批事項。此次行動方案又提出再擴充36項審批事項，通時深入推進“照后減證”，即進一步減少許可證的數(shù)量以及申請許可證的前置條件。徐明棋表示，原先的改革措施是“三證合一”，未來將擴展至五證乃至更多證件一次性辦完，“這個領域里還有很多可以進一步往下推的?！?/p>
97. 推進實施《上海市行政審批告知承諾管理辦法》，在更大范圍內，實施“事前承諾+事后檢查”為主的審批管理新方式。
解讀：行政審批告知承諾是一種常見的管理方式，廣泛適用于商業(yè)許可、建設項目審批和市場監(jiān)管等領域。十多年來，上海先后對165項行政審批事項實施了告知承諾。近三年每年通過告知承諾實現(xiàn)當場發(fā)證40萬至50萬件。2018年4月28日，上海出臺《上海市行政審批告知承諾管理辦法》，明確除一部分事項外，審批機關對審批條件難以事先核實、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的行政審批事項可以實行告知承諾。
98. 2018年組織實施上海營商環(huán)境改革年系列行動，以打造投資環(huán)境最便利、政府服務效率最高、服務管理最規(guī)范、法治環(huán)境最完善為核心，集中推出一批務實管用的改革舉措，表彰一批改革創(chuàng)新項目和內外資優(yōu)秀企業(yè)家。借鑒兄弟省市營商環(huán)境改革有益經(jīng)驗做法，著力提高行政審批和服務的透明度和便利度，大幅提升企業(yè)和群眾對營商環(huán)境改革獲得感。
解讀：上海提出了數(shù)個“最”，力爭在營商環(huán)境質量上達到全國領先。根據(jù)徐明棋介紹，上海在營商環(huán)境方面的表現(xiàn)長遠以來一直位于全國前列，近年來更是借助自貿(mào)區(qū)先行先試的經(jīng)驗優(yōu)勢拿出了許多創(chuàng)新舉措。在此基礎上借鑒兄弟省市的做法，可以取他山之石以攻玉。
99. 對標國際營商環(huán)境表現(xiàn)領先的經(jīng)濟體，在世界銀行營商環(huán)境報告的重點指標實施系列專項行動，使開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易、財產(chǎn)登記等領域，企業(yè)平均辦事時間縮短一半，手續(xù)環(huán)節(jié)平均減少40%。
解讀：今年以來，上海市先后對多項行政審批事項提出縮短時限的量化指標。2月23日，上海出臺《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》，將建筑行業(yè)施工許可審批時間從105天縮至最快15天。3月31日，開辦企業(yè)“一窗通”服務平臺正式上線，開辦企業(yè)的全流程時間由22天縮短到最快5天。因此本次行動方案提出平均辦事時間縮短一半的目標有足夠的底氣。
100. 主動爭取國家營商環(huán)境改革試點舉措在上海先行先試。
解讀：徐明棋表示，上海營商環(huán)境的質量在全國有著代表作用。世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境評估報告根據(jù)北京、上海兩個城市的數(shù)據(jù)來決定中國的排名，其中上海的權重占到了55%，因此“上海營商環(huán)境的改善一定程度上代表著全中國營商環(huán)境的改善”。
