一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

　　近年來(lái)，政府失信問(wèn)題日益凸顯，地方政府“新官不理舊賬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府形象。去年底至今年初，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和配套重點(diǎn)任務(wù)分工安排，首次對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)作了具體部署，并明確了各有關(guān)部門的工作職責(zé)。今年3月份，我省率先出臺(tái)了《關(guān)于在招商引資工作中依法履約誠(chéng)信履約有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從制度層面規(guī)范了政府招商引資履約行為。這些文件和制度的出臺(tái)，為我省貫徹落實(shí)國(guó)家要求，加大政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)力度，加快推進(jìn)“信用福建”建設(shè)做了良好的鋪墊。9月份，我省在結(jié)合省情和社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，研究制定了《福建省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

　　二、《實(shí)施方案》起草依據(jù)

　　《實(shí)施方案》的編制遵照了黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府有關(guān)信用工作的決策部署，在國(guó)務(wù)院及省政府已出臺(tái)的社會(huì)信用體系建設(shè)系列指導(dǎo)性文件框架下，借鑒了遼寧、青海、內(nèi)蒙古、安徽等少數(shù)已出臺(tái)實(shí)施方案省份的經(jīng)驗(yàn)做法和我省治理失信政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)成果，提出了符合社會(huì)需求、具有可執(zhí)行性的政策措施。《實(shí)施方案》的布局基本遵循《指導(dǎo)意見(jiàn)》框架，并依據(jù)《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》、《福建省公共信用信息管理暫行辦法》、《福建省法人公共信用信息征集指導(dǎo)目錄》、《福建省自然人公共信用信息征集指導(dǎo)目錄》、《福建省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》、《關(guān)于在招商引資工作中依法履約誠(chéng)信履約有關(guān)事項(xiàng)的通知》等公共信用法規(guī)以及國(guó)家聯(lián)合獎(jiǎng)懲系列備忘錄相關(guān)要求進(jìn)行起草。

　　三、主要內(nèi)容和特點(diǎn)

　　《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容為充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要意義、加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的總體思路、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系、建立健全政務(wù)信用管理體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、健全保障措施等6個(gè)部分。

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要意義。闡述了政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的必要性，指明了政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，樹(shù)立政府誠(chéng)信形象，培育良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的總體思路。提出了政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持勤政高效、守信踐諾，堅(jiān)持監(jiān)督檢查、共同監(jiān)管，堅(jiān)持守信激勵(lì)、失信懲戒“四個(gè)堅(jiān)持”原則。

　?。ㄈ┨剿鳂?gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系。提出要從通過(guò)專項(xiàng)督導(dǎo)、橫向監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等多個(gè)維度，全面建立監(jiān)督體系。

　　（四）建立健全政務(wù)信用管理體系。分別從5個(gè)方面對(duì)信用管理體系的建設(shè)作了要求。一是要加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育、提高公務(wù)員信用意識(shí)；二是要建立健全政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)逐步公開(kāi)政務(wù)失信信息；三是要健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，將激勵(lì)與懲戒落到實(shí)處；四是要健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制，保障信用主體的合法權(quán)益；五是要加大政府信息公開(kāi)公示，嚴(yán)格落實(shí)行政許可與行政處罰“雙公示”相關(guān)要求。

　　(五)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。明確了政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要工作，對(duì)建立信用建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，防范政務(wù)失信風(fēng)險(xiǎn)等方面提出相關(guān)要求。

　　同時(shí)，《實(shí)施方案》從組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)、加快法規(guī)制度建設(shè)、加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)、加大監(jiān)督檢查力度等方面提出了保障措施。

　　《實(shí)施方案》突出了以下4個(gè)方面的特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬?qiáng)調(diào)依法依規(guī)，堅(jiān)持公開(kāi)透明。明確了“堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開(kāi)”的原則，將依法行政作為加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要要求，將堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信的重要手段，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行、依法監(jiān)督和服務(wù)，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和政府部門誠(chéng)信施政水平。同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府部門在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等市場(chǎng)公平交易領(lǐng)域應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會(huì)做出表率。

　?。ǘ┩怀鰡?wèn)題導(dǎo)向，明確重點(diǎn)領(lǐng)域。將社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域作為重點(diǎn)治理對(duì)象，特別是對(duì)嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為依法界定和處理，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。以政府采購(gòu)，政府和社會(huì)資本合作，招標(biāo)投標(biāo)，招商引資，政府債務(wù)，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等6大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，健全信用管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究處理，降低政務(wù)失信風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┙⑹庞涗?，完善信用修復(fù)。明確界定了政務(wù)失信記錄的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約而被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息。同時(shí)，明確要求建立健全信用信息采集和公開(kāi)機(jī)制、信息異議和投訴制度，以及自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機(jī)制，保障政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的合法權(quán)益。

　　（四）注重獎(jiǎng)懲結(jié)合，落實(shí)責(zé)任到人?！秾?shí)施方案》明確要求建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制、橫向監(jiān)督機(jī)制以及社會(huì)監(jiān)督和第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，全方位加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的監(jiān)督力度；同時(shí)，依法依規(guī)對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人追究責(zé)任，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員實(shí)施限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施，對(duì)政務(wù)失信行為記錄到人、責(zé)任到人。有關(guān)部門探索聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行差別化信用分類管理。

　　《實(shí)施方案》的出臺(tái)，是有效貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求的又一重要舉措，有利于打造守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，樹(shù)立政府公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的良好形象，進(jìn)一步推動(dòng)“誠(chéng)信福建”建設(shè)。