各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
全國政務公開領導小組《關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
二○一一年九月十三日
關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化政務公開和加強政務服務的要求，進一步提高縣級政府政務公開和政務服務水平，現(xiàn)就開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作提出以下意見。
一、開展試點工作的重要性和必要性
（一）開展試點工作是深化政務公開、加強政務服務的有效舉措。深化政務公開、加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和建設服務型政府，都具有重要意義?？h級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由縣級政府作出，直接面向群眾的政務服務大多數(shù)由縣級政府提供，縣級政府能否切實做好政務公開和政務服務工作，很大程度上決定著政府政務公開和政務服務的整體水平。利用信息化手段推進縣級政府政務公開和政務服務，是加強政府自身建設和管理的有效舉措，有利于保證政務公開各項任務落實到基層，更好地為群眾提供高效、便捷的政務服務，促進縣級政府依法行政、陽光施政。
?。ǘ╅_展試點工作是深化政務公開、加強政務服務的現(xiàn)實需要。近年來，縣級政府結合實際，勇于探索，不斷加強電子政務應用，大力推進政務公開，強化政務服務，得到人民群眾的普遍認可。但是，這項工作離黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望仍有差距，突出表現(xiàn)在政務公開內(nèi)容不夠全面，政務服務水平不高，利用電子政務平臺開展有關工作的項目和標準不統(tǒng)一、運行不夠規(guī)范，實際效果不能滿足各方面需要，迫切需要進一步加強和規(guī)范。深化政務公開、加強政務服務的重點在基層，難點在基層，縣級政府依托電子政務平臺開展有關工作，涉及面廣，情況復雜，工作難度大，需要通過試點積累經(jīng)驗，逐步規(guī)范，循序漸進地推開。各地區(qū)、各有關部門要充分認識這項工作的重要意義，扎實開展試點工作，不斷推動政務公開和政務服務取得新成效。
二、指導思想、基本原則和目標任務
?。ㄈ┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)一的電子政務平臺為載體，推進行政權力公開透明運行，逐步實現(xiàn)政務服務均等化，全面提高縣級政府政務公開和政務服務水平。
?。ㄋ模┗驹瓌t。強化為群眾服務意識，寓管理于服務之中，突出政務公開和政務服務實際效果；加強電子政務平臺建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源整合和信息共享；針對不同區(qū)域和城鄉(xiāng)特點，加強分類指導，有計劃、分步驟予以推進。
?。ㄎ澹┠繕巳蝿?。在全國選擇100個縣（市、區(qū)）開展試點工作，用一年左右時間，建立和完善統(tǒng)一的電子政務平臺，充分利用平臺全面、準確發(fā)布政府信息公開事項，實時、規(guī)范辦理主要行政職權和便民服務事項，并實現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋，為在全國全面推行奠定基礎、積累經(jīng)驗。
三、實施步驟
?。┐_定試點縣（市、區(qū)）。各?。▍^(qū)、市）政務公開領導小組會同政府信息公開和政府網(wǎng)站主管部門、工業(yè)和信息化等相關部門協(xié)商確定試點縣（市、區(qū)）（名額分配見附件1），并于2011年10月底前報全國政務公開領導小組辦公室備案。所選試點縣（市、區(qū)）要具有代表性，具備一定電子政務工作基礎，政務公開和政務服務工作開展較好。各?。▍^(qū)、市）可結合實際擴大試點范圍。
（七）規(guī)范政務公開和政務服務事項。試點縣（市、區(qū)）要全面梳理、清理并嚴格規(guī)范政府信息公開、行政職權和便民服務事項，編制政務公開和政務服務目錄，報市（地）和?。▍^(qū)、市）兩級政務公開領導小組審核確認后，于2012年2月底前向社會公布。編制、公布的目錄必須包括《縣級政府依托電子政務平臺開展政務公開和政務服務事項基本目錄》（見附件2，以下簡稱《基本目錄》）中所列事項，并針對每類事項的不同特點相應明確每個事項包含的具體內(nèi)容。
清理、規(guī)范行政職權要按照職權法定、權責一致的要求進行。要摸清對管理和服務對象行使的行政職權底數(shù)，對沒有合法依據(jù)的行政職權予以取消。將依法確定并審核確認的行政職權編入政務公開和政務服務目錄，明確每項行政職權的名稱、內(nèi)容、辦理主體、依據(jù)、條件、期限和監(jiān)督渠道。在優(yōu)化運行流程基礎上，針對每項行政職權編制“權力運行流程圖”，在辦理主體內(nèi)部明確辦理的崗位、權限、程序和時限等，為在電子政務平臺上運行、開展電子監(jiān)察打好基礎。行政職權中的行政處罰事項暫不納入電子政務平臺辦理，但要進行清理、規(guī)范，細化、量化裁量基準，明確裁量范圍、種類和幅度，列入目錄并予以公布。
發(fā)布政府信息公開事項要遵循政府信息公開相關規(guī)定，并結合實際細化相關內(nèi)容，切實增強公開的全面性和實效性。便民服務事項要做到依據(jù)充分、主體明確、流程清晰，試點縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況，充分考慮群眾需求，在《基本目錄》所列事項基礎上進一步擴充。
（八）建立和完善統(tǒng)一的電子政務平臺。試點縣（市、區(qū)）要建立、使用統(tǒng)一的電子政務平臺，平臺由電子政務網(wǎng)絡、政府網(wǎng)站、業(yè)務管理系統(tǒng)、應用及數(shù)據(jù)服務中心和信息安全保障體系等組成。要加強規(guī)劃設計，整合信息化建設資源，充分利用現(xiàn)有政府網(wǎng)站和政務（行政）服務中心基礎設施，結合集約化社區(qū)服務信息網(wǎng)絡平臺建設，對現(xiàn)有電子政務平臺進行調(diào)整、升級和改造，滿足政務公開和政務服務應用需要。沒有統(tǒng)一電子政務平臺的縣（市、區(qū)），要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。電子政務平臺的功能和性能要通過國家專業(yè)評測機構的技術評測。監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、國家預防腐敗局要聯(lián)合編制依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南，加強對電子政務平臺建設的指導。
?。ň牛┘訌婋娮诱掌脚_的應用。試點縣（市、區(qū)）政務公開和政務服務目錄要在電子政務平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種方式進行公布，使全社會廣泛知曉。要在平臺上全面、準確發(fā)布目錄中的政府信息公開事項，將目錄所列行政職權納入平臺的業(yè)務系統(tǒng)辦理，通過平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）窗口終端辦理便民服務事項，并使電子監(jiān)察覆蓋行政職權和便民服務事項辦理流程的各個環(huán)節(jié)。要加強對平臺使用情況的監(jiān)督檢查，防止規(guī)避平臺，確保平臺充分使用。鼓勵逐步將行政處罰事項納入電子政務平臺進行監(jiān)控。
（十）總結評估試點工作效果。各地區(qū)要針對試點工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時提出改進意見和措施，不斷完善政務公開和政務服務的工作機制、平臺建設和制度規(guī)定。要加強電子政務平臺運行和辦事效能的評估，及時總結經(jīng)驗。全國政務公開領導小組將于2012年8月前后對試點工作進行評估總結，提出下一步在全國全面推行的意見。
四、有關要求
?。ㄊ唬┘訌娊M織領導。試點工作政策性強、涉及面廣，各地區(qū)要把這項工作作為一項重要任務，納入議事日程，精心組織部署，加強督促檢查，及時研究解決試點工作遇到的問題。各試點縣（市、區(qū)）人民政府要編制工作計劃和實施方案，明確責任單位和任務分工，認真組織實施，確保按時完成試點任務。要加強培訓，全面提高行政機關和公務員的政務公開意識、政務服務水平和電子政務應用能力。
?。ㄊ┟鞔_工作責任。各有關部門要認真指導試點地區(qū)梳理、規(guī)范本系統(tǒng)政務公開和政務服務事項，編制、財政和法制等部門要加強相關工作指導和項目審核，工業(yè)和信息化主管部門要指導協(xié)調(diào)做好電子政務平臺的應用設計、平臺構建、運行維護和技術保障。要加強資金保障，全國政務公開領導小組將對中西部地區(qū)試點縣（市、區(qū)）給予補助。
（十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全國政務公開領導小組負責試點工作的組織實施，地方各級政務公開領導小組、監(jiān)察機關、預防腐敗機構要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評估，及時報告工作進展情況。要將試點工作與加強業(yè)務建設和廉政風險防控有機結合起來，做到相互促進。
附件：1.試點縣（市、區(qū)）名額分配表
2.縣級政府依托電子政務平臺開展政務公開和政務服務事項基本目錄
