各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現(xiàn)將《中國（邵陽）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府
2025年11月19日
（此件主動公開）
中國（邵陽）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案
為全面推進中國（邵陽）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱邵陽綜試區(qū)）建設，根據(jù)《國務院關于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區(qū)）設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2025〕40號）要求，結合工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）發(fā)展定位
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實國務院關于加快跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）發(fā)展的決策部署，緊扣“三高四新”美好藍圖，以邵陽特色輕工產業(yè)為支撐，以全球百萬邵商資源為抓手，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，著力打造特色產業(yè)轉型升級樣板區(qū)、跨境電商產業(yè)生態(tài)集聚區(qū)和面向非洲、東盟的跨境貿易示范區(qū)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高價值鏈躍升，實現(xiàn)跨境電商全要素和特色集聚融合發(fā)展，助力邵陽深度融入共建“一帶一路”和國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
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——堅持創(chuàng)新驅動、包容審慎。鼓勵在跨境電商相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試。建立容錯機制，推進包容、審慎、有效的監(jiān)管和服務創(chuàng)新。
——堅持深化改革、協(xié)同發(fā)展。強化商務、海關、稅務、外匯等部門的政策銜接和工作協(xié)同，深化跨境電商便利化改革，健全發(fā)展機制，完善配套支撐體系。
——堅持特色發(fā)展、錯位競爭。立足邵陽輕工業(yè)產品在全球市場占有率高的優(yōu)勢，結合邵商網絡覆蓋東盟、非洲特色，主攻“一帶一路”國家和地區(qū)，打造差異化競爭優(yōu)勢。
——堅持政策聯(lián)動、資源協(xié)同。加強邵陽綜試區(qū)與湖南自貿試驗區(qū)、中非經貿深度合作先行區(qū)等政策聯(lián)動，推動資源高效配置，形成協(xié)同優(yōu)勢。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
通過3—5年探索實踐，引進和培育3家以上跨境電商龍頭企業(yè)，培育2個以上跨境電商產業(yè)集群，建設3個以上跨境電商產業(yè)園區(qū)，重點支持50家跨境電商企業(yè)發(fā)展。到2030年，全市跨境電商進出口額超15億元，形成產業(yè)特色鮮明、配套服務完善、監(jiān)管制度健全的高水平跨境電商綜試區(qū)，顯著提升邵陽品牌在國際市場的影響力。
二、主要任務
（一）建設兩個平臺
1．線上綜合服務平臺。依托中國（湖南）國際貿易“單一窗口”，建設邵陽跨境電商線上綜合服務平臺，集通關、稅務、外匯以及供應鏈服務等功能于一體，實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享，為企業(yè)提供一站式線上服務。
2．線下產業(yè)園區(qū)平臺。構建“一區(qū)、兩核、三帶、多園”的空間布局?！耙粎^(qū)”即邵陽綜試區(qū)全域覆蓋，“兩核”即以邵陽經濟技術開發(fā)區(qū)和邵東市為核心區(qū)域，“三帶”即假發(fā)產業(yè)帶、箱包鞋服產業(yè)帶和小五金產業(yè)帶，“多園”即指以邵陽市各縣（市、區(qū)）特色產業(yè)園區(qū)為基礎的跨境電商線下產業(yè)園。
（二）構建八大體系
1．信息共享體系。依托邵陽跨境電商線上綜合服務平臺，建立跨部門跨機構的信息共享機制，實現(xiàn)跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”。
2．金融服務體系。鼓勵金融機構完善金融服務跨境電商機制，創(chuàng)新金融產品，為跨境電商企業(yè)提供便捷支付結算、融資、保險等服務，降低企業(yè)融資門檻和安全風險。
3．智能物流體系。應用先進技術構建智能物流信息系統(tǒng)，支持企業(yè)建設海外倉，優(yōu)化物流網絡。鼓勵物流企業(yè)與跨境電商企業(yè)深度合作，提升物流效率，降低成本。
4．電商信用體系。打造“信用+跨境電商”應用場景，構建跨境電商信用數(shù)據(jù)庫，實施信用評價和分類監(jiān)管，加強部門間數(shù)據(jù)共享，營造誠信、透明的跨境電商市場環(huán)境。
5．統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測方法，建立規(guī)范、全面、科學的統(tǒng)計制度。加強對跨境電商數(shù)據(jù)分析和應用，為制定相關政策提供數(shù)據(jù)支持，為企業(yè)經營提供參考。
6．風險防控體系。建立風險信息采集、評估、預警和處置機制。整合部門數(shù)據(jù)，精準識別潛在風險。加強與跨境電商平臺、金融機構協(xié)作，形成聯(lián)防聯(lián)控機制。
7．政策支撐體系。落實跨境電商專項政策，優(yōu)化結匯手續(xù)，便利企業(yè)辦理外匯收支。積極發(fā)揮財政資金引導作用，綜合運用財政、金融、產業(yè)等政策工具，支持跨境電商產業(yè)高質量發(fā)展。
8．人才培養(yǎng)體系。支持在邵高校加強跨境電商學院（專業(yè)）建設，強化校企合作辦學，支持校企共建校外實訓基地。制定專項人才政策，鼓勵企業(yè)完善人才培養(yǎng)和激勵機制。
三、重點舉措
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1．基礎設施建設工程。加快邵陽跨境電商線上綜合服務平臺和快遞類監(jiān)管作業(yè)場所（跨境電商監(jiān)管中心）建設，盡早實現(xiàn)在邵申報、查驗、通關。暢通國際物流通道建設，推廣湘粵港“跨境一鎖”快速通關模式。規(guī)劃建設邵陽保稅物流中心（B型），優(yōu)化其功能布局。
2．主體培育工程。大力招引國內外知名跨境電商平臺、綜合服務企業(yè)、龍頭或上市企業(yè)在邵陽設立區(qū)域性總部或運營機構。支持邵陽傳統(tǒng)制造企業(yè)轉型跨境電商，培育一批具有創(chuàng)新能力和市場競爭力的本地企業(yè)。建設跨境電商孵化基地，為中小微企業(yè)提供辦公場地、技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導等一站式服務。定期組織跨境電商平臺、技術服務商和行業(yè)專家，為相關單位和企業(yè)舉辦專題培訓。
3．產業(yè)促進工程。聚焦發(fā)制品、箱包兩大國家級外貿轉型升級基地以及小五金、服裝鞋靴產業(yè)集群，打造跨境貿易中心。依托邵陽經濟技術開發(fā)區(qū)、邵東市，加強產業(yè)帶基礎設施建設，完善跨境電商配套服務，形成產業(yè)集聚效應，打造省級跨境電商產業(yè)園區(qū)。建立完善跨境電商選品庫、企業(yè)庫，鼓勵企業(yè)開展品牌建設和推廣，提升邵陽特色產品國際知名度。支持成立跨境電商行業(yè)協(xié)會，鼓勵企業(yè)“抱團出海”，加強與境內外商協(xié)會、邵商資源合作，拓展國際市場。
4．品牌培育工程。支持發(fā)制品企業(yè)開拓非洲市場，依托中非經貿博覽會、非洲非資源性產品集散交易中心等平臺推進“邵品入非”計劃。鼓勵跨境電商企業(yè)開展ISO、FDA、CE等國際標準認證，申報高新技術企業(yè)認定。推動企業(yè)從原始設備生產商（OEM）向原始設計制造商（ODM）和自主品牌制造商（OBM）轉變，支持中國馳名商標、湖南省重點商標名錄企業(yè)的商標進行國際注冊。開展“邵陽制造”全球推廣，支持企業(yè)參加全球數(shù)字貿易博覽會、跨境電商交易會等重點展會。支持邵陽公共品牌源頭企業(yè)建設出貨倉，提供一站式供應鏈服務，提升品牌附加值。
5．海外倉建設工程。支持邵陽商協(xié)會等建設公共海外倉，推動建立“邵商海外倉共享機制”。鼓勵企業(yè)通過自建、合作、租賃等方式在境外建設海外倉。推動海外倉與跨境電商平臺對接，加強信息化建設，提升智能化水平。
6．人才培育工程。鼓勵邵陽高校因校制宜開設跨境電商相關專業(yè)，支持與跨境電商企業(yè)深化產教融合。探索將跨境電商人才納入邵陽高層次人才分類認定體系，給予相應政策扶持和服務保障。支持企業(yè)健全人才培養(yǎng)與激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。開展跨境電商中高層次人才培訓，舉辦跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。
7．區(qū)域聯(lián)動工程。加強與省內其他跨境電商綜試區(qū)的交流合作，共同探索跨境電商發(fā)展的新模式、新路徑。加強與周邊非跨境電商綜試區(qū)地區(qū)的合作，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，促進區(qū)域經濟一體化。積極對接省外跨境電商資源，與沿海發(fā)達地區(qū)跨境電商綜試區(qū)開展合作，引進先進經驗和技術，全面提升邵陽跨境電商發(fā)展水平。
（二）優(yōu)化六大服務
1．優(yōu)化通關便利化服務。簡化跨境電商企業(yè)海關備案流程，推行“一站式”數(shù)字備案。將跨境電商平臺企業(yè)納入海關高級認證企業(yè)重點培育名單，對AEO高級認證企業(yè)實施“優(yōu)先查驗、快速放行”。推廣跨境電商零售出口跨關區(qū)退貨試點，落實“簡化申報”“清單核放、匯總統(tǒng)計”等便利措施。降低綜合通關成本，落實鐵海聯(lián)運政策支持、保稅倉費用減免等措施。建立常規(guī)低風險貨物“48小時內完成查驗放行”機制，提供“首單陪跑”業(yè)務。
2．優(yōu)化稅收征管服務。對發(fā)制品、箱包等邵陽優(yōu)勢產業(yè)，提供“一企一策”業(yè)務輔導。落實對邵陽綜試區(qū)內符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)，出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策；對邵陽綜試區(qū)內符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應稅所得率統(tǒng)一按照4%確定，實行核定征收的跨境電商企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實跨境電商以出口海外倉方式出口的貨物，尚未實現(xiàn)銷售的，按照“離境即退稅、銷售再核算”方式申報辦理出口退（免）稅政策。根據(jù)出口企業(yè)分類管理辦法，對符合條件的企業(yè)加快退稅辦理進度。
3．優(yōu)化跨境結算服務。便利化跨境電商企業(yè)對非貿易跨境結算，著力推動跨境人民幣結算。簡化跨境電商外匯結算流程，支持跨境電商主體在符合條件的支付機構或銀行憑交易電子信息辦理結售匯及相關資金收付。從事跨境電商的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算，并按規(guī)定辦理實際收付數(shù)據(jù)和還原數(shù)據(jù)申報。從事跨境電商的境內個人，可通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。境內個人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。支持邵陽符合條件的外匯指定銀行與跨境電商平臺對接，在滿足客戶身份識別、交易電子信息采集、真實性審核等條件下，為跨境電商企業(yè)提供結售匯及匯率避險、外匯貸款融資等綜合金融服務。年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低于等值20萬美元（不含）的小微跨境電商企業(yè)憑交易電子信息辦理貨物貿易外匯收支業(yè)務時，可免于辦理貿易外匯收支企業(yè)名錄登記。
4．優(yōu)化市場監(jiān)管服務。推行跨境電商企業(yè)“極簡注冊”模式，建立跨境電商登記服務專區(qū)，優(yōu)化服務質效。建立“產業(yè)帶定向保護”機制，針對發(fā)制品、箱包、小五金等邵陽特色出口商品，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會制定外觀設計國際注冊申請指引。加強知識產權保護，定期組織知識產權培訓。多部門聯(lián)合建立常態(tài)化溝通機制，重點打擊跨境電商領域的侵權假冒行為，維護市場秩序。開展跨境電商企業(yè)信用分類管理，對守信企業(yè)給予政策支持，對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒。
5．優(yōu)化金融服務。落實外貿企業(yè)出口便利優(yōu)惠融資有關政策，創(chuàng)新無抵押出口訂單融資模式，對符合條件的跨境電商企業(yè)，合作銀行按出口訂單金額合理給予無抵押融資。深化出口信保保單融資應用，依托國家外匯管理局跨境金融服務平臺，推動邵陽企業(yè)對接“中小企業(yè)險”保單、匯率風險管理等場景。篩選年出口額達一定規(guī)模、合法經營誠信納稅且近三年無嚴重違法違規(guī)行為的發(fā)制品、箱包等生產型外貿企業(yè)納入“跨境金融重點支持名單”，不隨意抽貸、斷貸、壓貸。
6．優(yōu)化跨境物流服務。依托中歐班列長沙貨運集結中心，開通直達歐洲的接續(xù)班列，覆蓋發(fā)制品、箱包鞋服、小五金等本地特色商品。優(yōu)化西部陸海新通道、湘粵非鐵海聯(lián)運接續(xù)班列、邵陽—鹽田港鐵海聯(lián)運班列時效。依托邵陽鐵路貨棧查驗場和跨境電商監(jiān)管中心，構建多式聯(lián)運“一箱制一票通和跨境直通”一站式綜合服務平臺。探索設立東盟貨物集散中心，優(yōu)先調配農副產品、橡膠原料等邵陽進口需求品類，降低回程空駛率。支持物流企業(yè)建設跨境電商物流配送網絡，優(yōu)化物流配送線路，提高物流配送效率。
四、組織實施
邵陽市要根據(jù)本實施方案建立健全領導和工作機制，細化任務，落實責任，強化政策支撐，扎實推進邵陽綜試區(qū)建設，并按要求抓好考核評估，重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導督促邵陽市加快工作進度，確保實效。各相關部門要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估、安全生產防范等工作，共同推進相關體制機制建設和政策創(chuàng)新，加快形成可復制可推廣的經驗。重大問題及時報告省人民政府。
本方案自發(fā)布之日起實施，有效期5年。
