各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《關(guān)于深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2025年11月20日
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關(guān)于深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革提高
政務(wù)服務(wù)質(zhì)效營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的若干措施
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能的決策部署，落實(shí)省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，為支點(diǎn)建設(shè)提供有力支撐，制定如下措施。
一、以“并聯(lián)審批”為關(guān)鍵，深化“高效辦成一件事”綜合改革
?。ㄒ唬?shí)行重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理。圍繞經(jīng)營(yíng)主體從開辦到注銷，覆蓋準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、招聘用工、納稅繳費(fèi)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、工程建設(shè)、注銷退出等全生命周期，省級(jí)層面確定不少于56項(xiàng)涉企服務(wù)事項(xiàng)；圍繞個(gè)人從出生到身后，覆蓋出生、教育、就業(yè)、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后等全生命周期，省級(jí)層面確定不少于44項(xiàng)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)。經(jīng)營(yíng)主體、個(gè)人兩個(gè)全生命周期共落地實(shí)施不少于100項(xiàng)事項(xiàng)，其中2026年底，完成80項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)落地實(shí)施；2027年底，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)全省落地。對(duì)省級(jí)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)銀行、醫(yī)院、電信等企事業(yè)單位公共服務(wù)事項(xiàng)納入“高效辦成一件事”清單管理。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新拓展特色事項(xiàng)，推動(dòng)更多事項(xiàng)集成辦理。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省發(fā)改委、省人社廳、省住建廳、省公安廳、省衛(wèi)健委、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府，以下均需各市、州、縣人民政府落實(shí)，不再列出）
?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。深化跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦，將需要多個(gè)部門辦理或跨層級(jí)辦理的多個(gè)事項(xiàng)打包成“一件事”，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件、辦理流程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)標(biāo)集成并聯(lián)。依法依規(guī)推行企業(yè)和個(gè)人基本信息在線共享、部門直接調(diào)用、免填免交，全面清理取消冗余環(huán)節(jié)、不必要的證明材料和無(wú)審查要點(diǎn)的申請(qǐng)材料，力爭(zhēng)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)平均減辦理時(shí)限50%、減申報(bào)材料50%、減辦事環(huán)節(jié)50%。推行企業(yè)“一鍵三聯(lián)”改革，企業(yè)登記注冊(cè)與相關(guān)行政許可業(yè)務(wù)聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷，實(shí)現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、信息變更、注銷退出線下“只跑一次”、線上“一鍵辦成”。推廣多部門聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合驗(yàn)收等，進(jìn)一步壓減辦理時(shí)長(zhǎng)和辦事成本。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省發(fā)改委、省人社廳、省住建廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等）
?。ㄈ┩七M(jìn)“一類事”服務(wù)集成化。探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、特定人群等提供“一類事”集成服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)鏈需求為導(dǎo)向，圍繞招商引資、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)等場(chǎng)景，推出一批經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)“一類事”。以民生需求為導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)、健康醫(yī)療、銀齡無(wú)憂等場(chǎng)景，推出一批便民服務(wù)“一類事”。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省民政廳）
?。ㄋ模┙⒅攸c(diǎn)事項(xiàng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)共享、組織實(shí)施。具體事項(xiàng)牽頭部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)規(guī)范制定、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享回流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，相關(guān)配合部門協(xié)同做好流程優(yōu)化、系統(tǒng)對(duì)接等工作。各地按照實(shí)施層級(jí)抓好線上線下落地實(shí)施。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局等）
二、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，切實(shí)改善企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)
（五）提升“跨域通辦”質(zhì)效。完善跨域通辦事項(xiàng)清單化管理，制定工作規(guī)范，做好平臺(tái)支撐，鞏固提升1000項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全省通辦質(zhì)效，深入推進(jìn)150項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦。推動(dòng)鄂湘贛三省交流合作、省會(huì)城市合作、口子縣區(qū)域合作等工作，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)異地好辦。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省人社廳、省公安廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局等）
?。┩晟啤叭萑彼俎k”機(jī)制。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，主要材料具備的，可采取“告知+承諾”的方式，政務(wù)服務(wù)部門先予受理或辦理。聚焦公安、人社、衛(wèi)健、自然資源、住建等領(lǐng)域高頻事項(xiàng)，深入推進(jìn)200項(xiàng)容缺承諾辦事項(xiàng)落地實(shí)施。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省公安廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省自然資源廳、省住建廳等）
?。ㄆ撸┨岣摺懊庾C快辦”效率。加強(qiáng)電子證照清單化管理，拓展證照證明免提交應(yīng)用場(chǎng)景。按照“應(yīng)歸盡歸”原則，完善全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，依法依規(guī)推進(jìn)電子證照歸集共享，將證照數(shù)據(jù)隨事項(xiàng)辦理信息一并推送，實(shí)現(xiàn)120種高頻證照免提交，推動(dòng)100項(xiàng)高頻事項(xiàng)免證快辦。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省殘聯(lián)、省人社廳、省民政廳、省文旅廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等）
（八）拓展“智能好辦”領(lǐng)域。建設(shè)政務(wù)大模型底座平臺(tái)，推進(jìn)人工智能大模型在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，為經(jīng)營(yíng)主體和群眾提供智能問答、引導(dǎo)、預(yù)填、幫辦等服務(wù)，為工作人員提供政策匹配、輔助審批、文書生成等支撐。探索“政務(wù)數(shù)字人”人機(jī)交互服務(wù)模式。聚焦到期換證和年檢臨期相關(guān)許可證照類事項(xiàng)、達(dá)到相關(guān)要求可以“靜默認(rèn)證”的事項(xiàng)等，探索開展智能辦。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省人社廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)健委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等）
三、拓展政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景，優(yōu)化惠企助企服務(wù)
（九）加強(qiáng)涉企“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌整合涉企服務(wù)渠道、職能、資源，建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)、法律、金融、人才、科創(chuàng)等領(lǐng)域，為企業(yè)提供“一站式”政務(wù)服務(wù)、政策服務(wù)、要素保障服務(wù)等綜合服務(wù)。全面梳理行政給付、資金扶持、稅收減免等政策條件和適用規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集共享和大數(shù)據(jù)分析支撐，實(shí)現(xiàn)涉企政策條件與企業(yè)資質(zhì)精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)直達(dá)快享。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省科技廳、省人社廳、省地方金融管理局等）
?。ㄊ﹥?yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目全流程服務(wù)。優(yōu)化項(xiàng)目開工管理，工程投資額在100萬(wàn)元及以下或者建筑面積在500平方米及以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可不申請(qǐng)辦理施工許可，在具備開工條件后即可開工建設(shè)。創(chuàng)新帶圖審批模式，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)審查智慧化，提升工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建和審批效能。強(qiáng)化水電氣網(wǎng)等公共服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目服務(wù)材料線上流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省通信管理局）
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信用服務(wù)。制定企業(yè)合規(guī)管理規(guī)范指引，培育一批示范性強(qiáng)的信用合規(guī)標(biāo)桿企業(yè)。全面推進(jìn)“信用代證”，在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)融資、申請(qǐng)優(yōu)惠政策等事項(xiàng)中，推廣使用專項(xiàng)信用報(bào)告，替代多個(gè)行政機(jī)關(guān)單獨(dú)出具的有無(wú)違法違規(guī)記錄證明。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)改委、人行湖北省分行）
?。ㄊI(yíng)造公平公正招投標(biāo)環(huán)境。推動(dòng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的政府投資依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全面實(shí)施跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，省內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目數(shù)占比達(dá)到50%，逐步推行跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。全面實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)開放式下載招標(biāo)文件、匿名上傳投標(biāo)文件、在線開標(biāo)。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交易（采購(gòu)）中心〕
四、強(qiáng)化數(shù)智賦能，夯實(shí)一體化政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)支撐
?。ㄊ﹥?yōu)化升級(jí)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。按照“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”原則，推動(dòng)與經(jīng)營(yíng)主體和群眾辦事相關(guān)的系統(tǒng)，全面對(duì)接省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立辦事入口，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。推動(dòng)“鄂匯辦”升級(jí)技術(shù)架構(gòu)、底座支撐，優(yōu)化操作界面，強(qiáng)化特殊人群專版建設(shè)，推動(dòng)更多事項(xiàng)從“掌上可辦”向“掌上好辦”轉(zhuǎn)變。各地各部門不再另行建設(shè)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，已建的加快向“鄂匯辦”遷移整合，實(shí)現(xiàn)全省“掌上辦事”一個(gè)入口、一網(wǎng)通辦。深化與金融、媒體等部分可信社會(huì)化移動(dòng)端雙向賦能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與金融服務(wù)、媒體信息服務(wù)等功能互嵌、融合共享。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、湖北金融監(jiān)管局等）
?。ㄊ模?qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄“應(yīng)編盡編”，資源“應(yīng)匯盡匯”，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。完善企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體證照、股東、納稅、監(jiān)管和個(gè)人證照、公積金、就業(yè)、健康等數(shù)據(jù)匯聚共享。依托“企業(yè)碼”“身份碼”，整合分散的政務(wù)數(shù)據(jù)，推出“碼”上辦事等更多數(shù)字化服務(wù)場(chǎng)景。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局等）
?。ㄊ澹┩七M(jìn)數(shù)據(jù)賦能基層減負(fù)。按照“控增量、減存量”原則，健全報(bào)表準(zhǔn)入機(jī)制，全面精簡(jiǎn)基層報(bào)表數(shù)量和填表字段。建設(shè)湖北省基層報(bào)表填報(bào)“一表通”系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)填報(bào)渠道，推動(dòng)數(shù)據(jù)共治共用、數(shù)據(jù)回流賦能。加快一表通主題庫(kù)建設(shè)，全省各級(jí)各部門按需共享相關(guān)數(shù)據(jù)，基層做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定期維護(hù)更新，減少重復(fù)填報(bào)。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省委社會(huì)工作部等）
（十六）提高政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行質(zhì)效。以“精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)”為原則，聚焦降本增效，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、試點(diǎn)先行”，大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心布局優(yōu)化、設(shè)置精簡(jiǎn)和職能調(diào)整。梳理市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)確有必要集中辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，采取多級(jí)就近共用場(chǎng)所、派出服務(wù)等方式，整合各級(jí)政務(wù)服務(wù)資源，將企業(yè)服務(wù)放在離市場(chǎng)最近的地方、民生服務(wù)放在離群眾最近的地方，按需設(shè)置政務(wù)服務(wù)窗口，科學(xué)確定人員規(guī)模，對(duì)頻次低時(shí)效不高的撤并整合，逐步提高無(wú)差別綜合窗口數(shù)量。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心日常管理，合理設(shè)置工作崗位。推進(jìn)“政銀合作”雙向賦能，在有條件的銀行網(wǎng)點(diǎn)提供關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省委編辦、人行湖北省分行）
五、加強(qiáng)效能評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效
（十七）建立質(zhì)效評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、模擬測(cè)試，對(duì)政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)行無(wú)感智能精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，拓展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”應(yīng)用場(chǎng)景，暢通12345政務(wù)服務(wù)熱線、政務(wù)新媒體等投訴舉報(bào)渠道，健全問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，形成投訴-整改-回復(fù)-評(píng)價(jià)的政務(wù)服務(wù)質(zhì)效監(jiān)督閉環(huán)，投訴處置滿意率達(dá)95%以上。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局）
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)效能監(jiān)督。各級(jí)政府相關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，在與經(jīng)營(yíng)主體和群眾辦事相關(guān)系統(tǒng)中嵌入預(yù)警規(guī)則，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化跟蹤問效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)“高效辦成一件事”中發(fā)現(xiàn)的不擔(dān)當(dāng)不作為等問題，及時(shí)督促整改，對(duì)推諉扯皮、效率低下的嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)）
各地各部門要進(jìn)一步樹牢正確政績(jī)觀，堅(jiān)決杜絕形式主義、面子工程，務(wù)實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)主體和群眾視角，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，不斷擴(kuò)大政策惠及面，持續(xù)改善辦事體驗(yàn)。
