各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《廣東省國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省政務和數(shù)據(jù)局反映。
廣東省人民政府
2025年11月8日
廣東省國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)
建設方案（2025—2027年）
為貫徹落實國家關于推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，助力我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、主要目標
到2027年，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)居全國首位，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過16%，打造3個具有國際競爭力的萬億級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，培育若干高價值數(shù)字產(chǎn)業(yè)新賽道，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復合增長率超15%，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4400億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型突破6萬家，算力規(guī)模超過60EFLOPS（每秒浮點運算次數(shù)），將廣東打造為國際一流數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，將粵港澳大灣區(qū)建設為全球數(shù)字化水平最高的灣區(qū)。
二、推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，強化核心要素供給
（一）構建數(shù)據(jù)基礎制度新范式。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則體系，加快出臺《廣東省數(shù)據(jù)條例》。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記與公共數(shù)據(jù)資源登記、公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品和服務登記等3類登記事項協(xié)同辦理。建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權授權機制，制訂公共數(shù)據(jù)授權運營實施細則。建立數(shù)據(jù)流通交易與合規(guī)體系，健全場內(nèi)數(shù)據(jù)交易流通標準體系，開展數(shù)據(jù)交易糾紛調(diào)解機制試點，健全數(shù)據(jù)領域糾紛調(diào)節(jié)機制，構建全省一體化數(shù)據(jù)市場。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算研究，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)等投資納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計。（省政務和數(shù)據(jù)局牽頭，省司法廳配合；各地級以上市人民政府結合實際落實，以下均需各地級以上市人民政府落實，不再一一列出）
?。ǘ﹥?yōu)化數(shù)據(jù)要素供給新生態(tài)。完善“一網(wǎng)共享”“開放廣東”平臺功能，建立公共數(shù)據(jù)共享開放需求受理反饋機制，制定公共數(shù)據(jù)開放責任清單。推動組建省數(shù)據(jù)集團，依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)授權運營。支持有條件的地區(qū)建設城市可信數(shù)據(jù)空間。支持企業(yè)建設企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，推進數(shù)據(jù)資源入表。鼓勵龍頭企業(yè)會同產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快孵化行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。建設自然人、法人、非法人組織專屬數(shù)字空間，構建個人和組織的可信數(shù)字身份和數(shù)據(jù)賬戶。優(yōu)化提升廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所能級。（省政務和數(shù)據(jù)局牽頭，省國資委配合）
（三）打造數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應新高地。實施“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃，圍繞工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等重點領域，打造一批典型應用場景。建立揭榜掛帥、征集案例等數(shù)據(jù)應用場景常態(tài)化對接機制，舉辦“數(shù)據(jù)要素×”大賽廣東分賽、琶洲算法大賽。鼓勵有條件的企業(yè)深化公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合應用，打造一批具有全國影響力的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務品牌。（省政務和數(shù)據(jù)局牽頭，省有關單位、中直駐粵有關單位按職責分工負責）
三、優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎設施建設布局，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座
?。ㄋ模嫿尚艛?shù)據(jù)流通“一張網(wǎng)”。加快推進數(shù)據(jù)流通利用基礎設施建設試點，構建安全可控數(shù)據(jù)要素流通框架。開展數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)據(jù)元件、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、隱私計算平臺、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)可信流通技術路線探索。建設開放數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡，統(tǒng)一目錄標識、身份登記、接口，推進數(shù)據(jù)基礎設施互聯(lián)互通，構建全域覆蓋、多層聯(lián)動的數(shù)據(jù)要素流通“一張網(wǎng)”。（省政務和數(shù)據(jù)局牽頭）
（五）打造綠色協(xié)同算力“一張網(wǎng)”。建立算力基礎設施發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化全省算力布局，推進算、電、網(wǎng)協(xié)同。加快全國一體化算力網(wǎng)絡粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點韶關集群建設，支持廣州、深圳建設與超大城市經(jīng)濟發(fā)展相匹配的算力供給體系。支持以市場需求為導向建設行業(yè)智算集聚區(qū)。推動全省算力接入全國一體化算力網(wǎng)體系。鼓勵建設城市算力公共服務平臺，實現(xiàn)算力任務跨區(qū)域、跨領域調(diào)度。（省政務和數(shù)據(jù)局牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、能源局、通信管理局按職責分工負責）
（六）打造空天地海通信“一張網(wǎng)”。開展“信號升格”專項行動，提升“雙千兆”網(wǎng)絡質(zhì)量，加快部署5G-A網(wǎng)絡，支持開展萬兆光網(wǎng)試點建設行動。推進大灣區(qū)通導遙一體化低軌星座建設和運營。深化北斗衛(wèi)星導航增強系統(tǒng)建設，構建粵港澳大灣區(qū)“北斗+5G”高精度時空服務網(wǎng)絡。建設通感一體低空智聯(lián)網(wǎng)，完善低空配套設施網(wǎng)絡。加強海島海域?qū)拵ЬW(wǎng)絡覆蓋，逐步推進海島“雙千兆”網(wǎng)絡建設。深化空天地海通信系統(tǒng)融合組網(wǎng)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、通信管理局牽頭，省科技廳、自然資源廳、廣電局按職責分工負責）
四、加快關鍵核心技術突破，打造國際一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群
?。ㄆ撸┮I數(shù)字技術新突破。持續(xù)推進省基礎與應用基礎研究十年“卓粵”計劃。深入實施“廣東強芯”工程、核心軟件攻關工程、顯示制造裝備“璀璨行動”。加強鵬城實驗室、數(shù)字經(jīng)濟與人工智能省實驗室建設，推動在粵全國重點實驗室重組建設，大力支持粵港聯(lián)合實驗室和“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設。建設一批概念驗證和中試驗證平臺，促進科技成果有效轉化。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、政務和數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（八）布局數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新賽道。出臺促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策文件，加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，大力發(fā)展數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)技術和產(chǎn)業(yè)。探索數(shù)據(jù)企業(yè)認定，深化數(shù)據(jù)經(jīng)紀人試點，加快培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。打造數(shù)據(jù)標注公共服務平臺，建設數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)，健全原始語料向高質(zhì)量語料高效轉化機制。開展高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設和數(shù)據(jù)標注案例遴選推廣。（省政務和數(shù)據(jù)局牽頭）
（九）加強算力產(chǎn)業(yè)新供給。建成具有國際影響力的半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造全國集成電路“第三極”。建設適配芯片的開發(fā)生態(tài)，加快高性能、低功耗端側芯片研發(fā)生產(chǎn)與驗證應用。鼓勵企業(yè)通過集成算力芯片、處理器、射頻通信、智能傳感器、光芯片、存儲器等，推進決策、控制、驅(qū)動、通信、顯示等模組研發(fā)。探索存算一體、類腦計算、芯粒、RISC-V指令集（第五代精簡指令集）等多元新興技術和架構研發(fā)與應用，推廣高性能云端智能服務器。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、政務和數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
?。ㄊ嫿ㄋ惴óa(chǎn)業(yè)新生態(tài)。壯大軟件與信息技術服務業(yè)，強化廣州、深圳中國軟件名城的引領作用，支持各地市打造軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持開源鴻蒙生態(tài)建設，推進智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)加快研發(fā)迭代通用大模型、垂直領域行業(yè)大模型，做精細分場景專用模型，支持輕量、高效、易于部署的中小型模型研發(fā)。支持建設琶洲人工智能大模型應用示范區(qū)。支持企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合共建面向人工智能與機器人領域的開源社區(qū)與開源生態(tài)中心。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、政務和數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
?。ㄊ唬┩卣菇K端產(chǎn)業(yè)新場景。積極推動人工智能與機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展“人工智能+”行動、“機器人+”行動。加快發(fā)展消費級智能終端產(chǎn)品創(chuàng)新，加速推動智能手機、智能電腦、智能穿戴、智能家居、智能汽車、智能機器人等新技術新產(chǎn)品開發(fā)與應用推廣。深化“直播+商場”“直播+門店”等模式，挖掘更多消費熱點，探索線上線下融合發(fā)展可行路徑。壯大超高清視頻產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展OLED（有機發(fā)光二極管）、AMOLED（有源矩陣有機發(fā)光二極體）、MicroLED（微型發(fā)光二極管）、印刷顯示、量子點、柔性顯示等新型顯示產(chǎn)業(yè)，挖掘重點行業(yè)應用場景。推動電動垂直起降航空器、飛行汽車、通航飛行器、非載人無人機等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，開展低空文旅項目推廣及產(chǎn)業(yè)培育，建設國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
?。ㄊ╁懺飚a(chǎn)業(yè)鏈韌性新體系。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性安全，切實解決關鍵原材料、核心零部件、高端裝備、先進工藝等受制于人問題，推動安全可控的關鍵基礎軟件、工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)應用。強化工業(yè)母機、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，推動“鏈主”企業(yè)與上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈效能。加強省市聯(lián)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，建設世界級新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省有關單位按職責分工負責）
五、全面推進數(shù)字化轉型，深化人工智能賦能千行百業(yè)
（十三）加速傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)智升級。高標準建設省級制造業(yè)數(shù)字化轉型促進中心，強化人工智能技術融合應用，構建數(shù)字化轉型“需求—供給—路徑”矩陣庫。推進國家級和省級中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點建設，打造“小快輕準”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案。推進現(xiàn)有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與垂直行業(yè)深度融合，培育一批行業(yè)型服務商、場景型服務商。推動中小企業(yè)在數(shù)字化領域加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，培育更多專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省政務和數(shù)據(jù)局配合）
?。ㄊ模┥罨攸c產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉。推廣制造業(yè)數(shù)字化“鏈式改造”模式，依托重點產(chǎn)業(yè)集群開展人工智能賦能新型工業(yè)化試點，打造一批智能工廠。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源體系，推動農(nóng)村電子商務高質(zhì)量發(fā)展。推動數(shù)字金融、智慧物流等生產(chǎn)性服務業(yè)向價值鏈高端延伸，促進消費、文化、養(yǎng)老、體育等生活性服務業(yè)與數(shù)字技術深度融合。支持打造重點領域綜合性數(shù)字賦能平臺，推動行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。（省有關單位、中直駐粵有關單位按職責分工負責）
?。ㄊ澹┩七M數(shù)字城鄉(xiāng)融合共進。推進城市全域數(shù)字化轉型試點、數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設，探索跨業(yè)務跨領域跨層級的創(chuàng)新應用場景。強化?。ㄊ校┘壗y(tǒng)建平臺共性支撐能力和公共數(shù)據(jù)供給，支撐城市運行和治理智能中樞建設。提升城鄉(xiāng)數(shù)字化服務水平，建設全域智慧教育示范區(qū)，加快醫(yī)保碼推廣與智慧醫(yī)院建設，增強全省就業(yè)一體化信息平臺服務能力，建設未來社區(qū)、數(shù)字家庭。推進數(shù)字社會精準精細治理，打造城市生命線安全工程物聯(lián)網(wǎng)底座，構建智慧“大應急”體系，強化公安大數(shù)據(jù)平臺，開展數(shù)字孿生水網(wǎng)粵港澳大灣區(qū)試點，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡數(shù)智化轉型。提升“百千萬工程”信息綜合平臺能力，構建“百千萬工程”數(shù)字化生態(tài)體系。（省有關單位按職責分工負責）
六、推進適數(shù)化改革，充分激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力
（十六）以制度創(chuàng)新推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。依法合理設置數(shù)字經(jīng)濟領域行業(yè)準入規(guī)定，積極擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準入。推動數(shù)字經(jīng)濟領域標準體系建設，鼓勵企事業(yè)單位積極參與數(shù)字領域標準制修訂。完善知識產(chǎn)權數(shù)字化服務資源供需對接，支持建設、使用國產(chǎn)知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)字經(jīng)濟領域知識產(chǎn)權保護。建立健全人工智能安全監(jiān)管制度，開展人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例立法研究。建立數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機制，實行包容審慎監(jiān)管。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、市場監(jiān)管局、政務和數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
?。ㄊ撸┮陨鷳B(tài)打造促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。開展平臺企業(yè)摸查，建立全省平臺企業(yè)庫。挖掘細分行業(yè)平臺企業(yè)潛力，積極培育人工智能、Web3.0（第三代互聯(lián)網(wǎng)）等技術驅(qū)動的創(chuàng)新型平臺。依法引導平臺企業(yè)合理確定中小微商戶基本傭金標準和靈活就業(yè)人員抽成比例等，加強中小商戶和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的引領帶動作用。（省政務和數(shù)據(jù)局牽頭，省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（十八）以要素保障促進數(shù)字經(jīng)濟動能釋放。強化財政資金引導作用，積極爭取國家部委資金和項目支持，統(tǒng)籌省市數(shù)字化領域財政資金。鼓勵金融機構加大對數(shù)字經(jīng)濟重點領域信貸投放。支持省內(nèi)戰(zhàn)略投資平臺、資本運營機構、創(chuàng)業(yè)投資機構等設立數(shù)字金融發(fā)展投資基金。推動省屬國企深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟領域產(chǎn)業(yè)投資合作。支持普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）構建與數(shù)字經(jīng)濟類相關產(chǎn)業(yè)體系相匹配的專業(yè)集群，推進數(shù)字經(jīng)濟領域相關專業(yè)職稱評價和職業(yè)技能等級認定工作。吸引數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)英才來粵發(fā)展，優(yōu)化實施外國人來華工作許可、外國人才簽證、外籍和港澳臺高層次人才認定等政策制度。（省有關單位、中直駐粵有關單位按職責分工負責）
?。ㄊ牛┮詳?shù)字政府改革提升營商環(huán)境質(zhì)效。開展“人工智能+政務”行動，推動人工智能大模型在政務服務、政府治理和政府運行領域深度應用。推進政務服務“智辦”，推進“高效辦成一件事”。推進政府治理“智管”，提升風險識別、趨勢分析、輔助決策、場景模擬、指揮調(diào)度等智能化水平。深化“民意速辦”改革，開展民生訴求事項清單化管理。推進政府運行“智聯(lián)”，完善一體化協(xié)同辦公體系。推動核心業(yè)務數(shù)據(jù)化改革，完善“塊數(shù)據(jù)”平臺建設，健全核心業(yè)務指標全流程管理機制。建立基層報表準入退出和清單管理機制，強化政務數(shù)據(jù)依需回流和有序開放，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、監(jiān)測和糾正機制。探索創(chuàng)新數(shù)字政府建設運營模式，推動有條件的公共平臺社會化運營。（省政務和數(shù)據(jù)局牽頭）
七、深化數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，構建高水平開放合作新格局
（二十）協(xié)同推動“數(shù)字灣區(qū)”建設。打造“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”，加強算力、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)流通利用等基礎設施共建共享。推進粵港澳智慧城市群建設，持續(xù)優(yōu)化“灣事通”泛公共服務與資訊平臺能力。建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，運行好粵港澳大灣區(qū)生成式人工智能安全發(fā)展聯(lián)合實驗室，支持共建高水平數(shù)字協(xié)同創(chuàng)新平臺。建立粵港澳三地監(jiān)管沙盒聯(lián)網(wǎng)機制，加強大灣區(qū)金融科技交流合作。開展“數(shù)字融灣”行動，推動全省數(shù)字化均衡發(fā)展。（省政務和數(shù)據(jù)局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、通信管理局按職責分工負責）
?。ǘ唬┥罨‰H數(shù)字經(jīng)濟交流合作。推動合作省份政務服務“跨省通辦”。以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地，建設高效聯(lián)通的數(shù)字基礎設施網(wǎng)絡，加快應用系統(tǒng)、算法組件等數(shù)字資源跨省域共享共用。構建立足廣東、輻射全國的數(shù)據(jù)流通交易服務體系。開展數(shù)字援疆、援藏工作，加快推動數(shù)字科技成果在新疆、西藏轉化應用。（省政務和數(shù)據(jù)局牽頭）
?。ǘ┩卣箛H數(shù)字經(jīng)濟開放空間。探索在“一帶一路”、東盟等雙多邊機制框架下，深化數(shù)字經(jīng)濟領域國際交流合作。支持有條件的地市開展增值電信業(yè)務對外開放，放寬電信服務市場準入。積極拓展“絲路電商”國際合作，推動跨境電商綜合試驗區(qū)提質(zhì)升級，做深做實“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”，推廣跨境電商“白名單”制度。推進建設數(shù)據(jù)跨境綜合服務中心，探索建立數(shù)據(jù)跨境應用合規(guī)激勵機制，夯實數(shù)據(jù)跨境可信基礎設施建設，開展金融機構數(shù)據(jù)跨境流動試點。（省有關單位、中直駐粵有關單位按職責分工負責）
八、保障措施
（二十三）加強組織實施。發(fā)揮好數(shù)字廣東建設領導小組機制作用，做好規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、改革協(xié)同。各地各有關部門要細化工作措施，確保各項任務按期推進、落地見效。扎實推進數(shù)字經(jīng)濟領域各項國家試點工作，積極爭取更多國家試點落戶廣東。因地制宜健全數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測指標體系，建設數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測分析數(shù)字化支撐體系。按年開展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值核算。落實好《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，編制數(shù)字廣東建設“十五五”規(guī)劃，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、算力基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)培育等方面出臺系列政策。推進省、市一體化網(wǎng)絡安全運營，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，加強個人信息保護，強化數(shù)據(jù)安全商用密碼保障，筑牢安全底線。
