各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　2025年11月11日

　　（此件主動公開）

　　江西省公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理辦法（試行）

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權運營，推動公共數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《政務數(shù)據(jù)共享條例》、《江西省數(shù)據(jù)應用條例》等法律法規(guī)，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》、《國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局關于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范（試行）〉的通知》等有關要求，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營及其相關管理活動，適用本辦法。

　　第三條　授權運營，是指縣級以上人民政府確定實施機構，將縣級以上人民政府、各行業(yè)主管部門持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的活動。

　　實施機構，是指由縣級以上人民政府確定的、具體負責組織開展授權運營活動的單位。省級層面由省大數(shù)據(jù)中心作為實施機構。市縣結合實際自行確定。

　　運營機構，是指按照規(guī)范程序確定的，對授權范圍內的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。

　　公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，是指由運營機構對公共數(shù)據(jù)資源進行加工處理，形成的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)報告、解決方案以及其他形態(tài)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。

　　第四條　省數(shù)據(jù)主管部門會同政務服務、國家安全、網(wǎng)信、保密行政管理、密碼管理、公安、財政等省有關部門統(tǒng)籌推進全省公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，加強業(yè)務指導和監(jiān)督管理，協(xié)調解決重大問題，加強公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，并按職責做好授權運營安全監(jiān)管工作。

　　設區(qū)市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域內公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。

　　行業(yè)主管部門按照各自職責負責本行業(yè)、本領域公共數(shù)據(jù)資源的歸集和質量管理，推動授權運營工作，指導本行業(yè)加強授權運營范圍內的行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理。

　　第二章　數(shù)據(jù)供給

　　第五條　縣級以上各級政府部門應將依法合規(guī)持有的公共數(shù)據(jù)資源，在落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權益等合法權益前提下，納入授權運營。縣級以上各級政府部門對不納入授權運營的公共數(shù)據(jù)資源，應說明政策依據(jù)并報同級數(shù)據(jù)主管部門，由數(shù)據(jù)主管部門會同相關部門審核后形成負面清單上報本級人民政府審定。

　　以政務數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權運營的，應征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一通過江西省一體化政務大數(shù)據(jù)平臺進行共享。

　　第六條　行業(yè)主管部門應在本級數(shù)據(jù)主管部門的指導下，按照“一數(shù)一源一標準”要求，加強數(shù)據(jù)源頭治理和質量管控，做好數(shù)據(jù)匯聚工作。

　　數(shù)據(jù)主管部門應建立數(shù)據(jù)質量監(jiān)測和評價、問題數(shù)據(jù)糾錯、異議核實與處理機制，提升公共數(shù)據(jù)供給質量。

　　第三章　授權流程

　　第七條　公共數(shù)據(jù)資源授權運營采取整體授權、分領域授權、依場景授權等模式。省級層面以整體授權模式為主，對重點領域、重點場景可采取分領域授權、依場景授權等模式。市縣結合實際自行確定。

　　第八條　數(shù)據(jù)主管部門會同政務服務、有關行業(yè)主管部門組織編制或指導實施機構編制公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案（以下簡稱實施方案），實施方案內容按國家文件要求編制。

　　第九條　實施方案需由數(shù)據(jù)主管部門報請本級人民政府“三重一大”決策機制審議。市縣審定后的實施方案應在20個工作日內按程序報省數(shù)據(jù)主管部門備案。

　　原則上經(jīng)審定的實施方案不得隨意變更，確需作較大變更的，應按原流程重新報審。

　　第十條　實施機構應根據(jù)審定后的實施方案，采取公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構。

　　運營機構應具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的管理和技術服務能力，經(jīng)營狀況和信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護要求。

　　第十一條　實施機構應獨立或會同本級有關業(yè)務主管部門，經(jīng)實施機構“三重一大”決策機制審議通過后，與依法選定的運營機構簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議（以下簡稱運營協(xié)議），運營協(xié)議內容按國家文件要求制訂。簽訂后的運營協(xié)議應在20個工作日內按程序報省數(shù)據(jù)主管部門備案。

　　第四章　運營實施

　　第十二條　省數(shù)據(jù)主管部門按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求，依托本省數(shù)據(jù)基礎設施，探索集約化建設全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源授權運營平臺（以下簡稱省平臺），為授權運營活動提供具備數(shù)據(jù)匯聚、開發(fā)利用、安全監(jiān)管、全程審計等功能的安全可控開發(fā)利用環(huán)境。原則上各設區(qū)市不再建設獨立的授權運營平臺，確有需要應由各地數(shù)據(jù)主管部門報請省數(shù)據(jù)主管部門同意，按照“統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求”建設并與省平臺對接。

　　第十三條　實施機構、運營機構應分別將授權運營范圍內的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務在江西省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺進行登記。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務價格按照國家有關價格政策執(zhí)行。

　　第十四條　授權運營應保護各參與方的合法權益，行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源使用形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。

　　探索公共數(shù)據(jù)資源授權運營收益反哺公共服務建設的路徑，支持各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)治理和服務能力建設。

　　第十五條　運營機構不得以任何方式將授權運營的公共數(shù)據(jù)資源提供或轉授權第三方；不得泄露、竊取、篡改公共數(shù)據(jù)資源；不得超授權范圍使用公共數(shù)據(jù)資源；不得直接或間接參與授權范圍內已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)。鼓勵其他經(jīng)營主體對運營機構交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)。

　　運營機構在數(shù)據(jù)資源開發(fā)過程中，因數(shù)據(jù)多源匯聚、關聯(lián)融合等出現(xiàn)可能危及國家安全、影響社會穩(wěn)定、損害公共利益，泄露個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密等情形，應按照運營協(xié)議約定終止開發(fā)并反饋實施機構。

　　第十六條　授權運營期限內，運營機構不遵守授權運營協(xié)議或發(fā)生重大經(jīng)營風險的，實施機構按照運營協(xié)議約定暫停執(zhí)行或提前終止授權運營。

　　公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議終止的，實施機構應及時終止運營機構使用公共數(shù)據(jù)資源授權運營平臺的權限，報告本級數(shù)據(jù)主管部門，并留存運營機構的全量工作日志不少于3年。退出的運營機構應配合實施機構做好交接工作。

　　第五章　安全保障

　　第十七條　實施機構應建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權運營安全合規(guī)管理機制，落實數(shù)據(jù)分類分級保護和保密要求，制定安全合規(guī)審查、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等安全防護制度規(guī)范。強化對應用場景和數(shù)據(jù)需求的評估，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場，強化對運營機構涉及公共數(shù)據(jù)資源授權運營的內控審計。

　　運營機構應履行數(shù)據(jù)安全主體責任，加強內控管理、技術管理和人員管理，嚴防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務等環(huán)節(jié)造成數(shù)據(jù)安全風險。

　　第十八條　數(shù)據(jù)主管部門應聯(lián)合網(wǎng)信、公安等部門會同行業(yè)相關部門建立快速聯(lián)動處置機制，研究制定數(shù)據(jù)安全應急行動方案，一旦發(fā)生安全事件，迅速按行動方案處置。

　　實施機構應組織運營機構制定數(shù)據(jù)安全事件應急預案，并定期開展應急演練、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全風險評估。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，運營機構應按照應急預案啟動應急響應，并按程序及時向數(shù)據(jù)主管部門報告。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第十九條　數(shù)據(jù)主管部門會同政務服務、國家安全、網(wǎng)信、保密行政管理、密碼管理、公安、財政等部門，對本級行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)貢獻情況進行評價并做好結果運用，促進公共數(shù)據(jù)資源價值釋放。

　　實施機構應按規(guī)定向社會公開授權對象、內容、范圍和時限等授權運營情況，對授權運營協(xié)議執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務質量、數(shù)據(jù)安全保障、用戶滿意度等開展評估。

　　運營機構應公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。

　　第二十條　運營機構應加強公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務相關的成本、收入和支出的內部管理，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務相關的財務收支按照現(xiàn)有財務管理制度進行管理，依法接受監(jiān)督。

　　第二十一條　鼓勵和支持公共數(shù)據(jù)資源授權運營相關主體積極探索有利于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的創(chuàng)新舉措，鼓勵和保護干部擔當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；對探索中出現(xiàn)失誤或偏差，但未濫用職權、玩忽職守、以權謀私導致?lián)p失的，按照國家和省有關規(guī)定進行盡職免責評估后，按程序免除或減輕相關責任主體責任。

　　第二十二條　授權運營活動應有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以及證券化的潛在風險，切實防范化解金融風險。

　　第七章　附　則

　　第二十三條　供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源，可參照本辦法有關程序授權使用。

　　第二十四條　本辦法由省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）負責解釋。

　　第二十五條　本辦法自2025年12月15日起施行，有效期2年。