各相關(guān)省級部門，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，有關(guān)單位：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委省政府工作安排，我委會同省直相關(guān)部門研究制定了《陜西省深入實施“人工智能+”行動方案（2025-2027年）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
陜西省發(fā)展和改革委員會
2025年11月14日
陜西省深入實施“人工智能+”行動方案
?。?025-2027年）
為大力推進人工智能規(guī)模化應(yīng)用，促進人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域深度融合，推動智能經(jīng)濟發(fā)展和智能社會建設(shè)，結(jié)合實際制定本方案。
一、總體要求
堅持前瞻謀劃、市場主導(dǎo)、需求牽引、場景示范、安全共享，充分發(fā)揮我省科教資源富集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明等優(yōu)勢，圍繞重點領(lǐng)域打造典型場景、實施示范項目、推廣解決方案，加快建設(shè)西安國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，以人工智能高水平應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升民生福祉，為譜寫陜西新篇爭做西部示范提供有力支撐。到2027年，制造、能源、文旅等重點領(lǐng)域智能化發(fā)展取得顯著成效，新一代智能終端、智能體等普及率超70%，涌現(xiàn)一批典型案例，智能經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃仓卫碣x能成效顯著提升，打造具有全國影響力的人工智能創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)。
二、賦能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.“人工智能+”科技。積極探索人工智能驅(qū)動的新型科研范式，構(gòu)建面向未來的高水平科研體系。加快布局人工智能陜西實驗室和相關(guān)領(lǐng)域重點實驗室，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新平臺智能化升級。促進人工智能與傳統(tǒng)學(xué)科深度融合，提升多模態(tài)、高維度科學(xué)數(shù)據(jù)整合與處理能力，加快形成一批原始創(chuàng)新成果。增強人工智能與新材料、生物醫(yī)藥、航空航天、能源化工等重點領(lǐng)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，推進創(chuàng)新成果加速落地轉(zhuǎn)化。拓展人工智能技術(shù)在哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。（責(zé)任單位：省科技廳、省科學(xué)院、省社科院）
2.“人工智能+”制造。以34條工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈場景應(yīng)用為牽引，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新模式。圍繞產(chǎn)品輔助設(shè)計、工藝優(yōu)化、智能排產(chǎn)、質(zhì)量檢測追溯等重點環(huán)節(jié)，推廣一批可復(fù)制、可推廣的智能制造典型案例。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺融合多源數(shù)據(jù)，開發(fā)垂直行業(yè)模型和智能體應(yīng)用，試點建設(shè)一批工業(yè)智能體。構(gòu)建支撐智能體運行的基礎(chǔ)軟件平臺，在人工智能關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域培育一批專精特新企業(yè)。建立健全四級智能工廠梯度培育體系，發(fā)揮智能工廠戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟等行業(yè)組織作用，系統(tǒng)提升制造企業(yè)智能化水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）
3.“人工智能+”能源。加強智能化煤礦、智慧油氣井、智能電網(wǎng)、智慧新能源場站等建設(shè)，推動人工智能與能源預(yù)測分析、調(diào)度運行、故障診斷、安全預(yù)警等深度融合，有力提升煤炭綠色安全開發(fā)、油氣增儲上產(chǎn)、電力系統(tǒng)靈活可靠調(diào)控、新能源開發(fā)消納等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化水平。引導(dǎo)能源企業(yè)聯(lián)合人工智能企業(yè)，開展多源數(shù)據(jù)融合與智能決策應(yīng)用，提升產(chǎn)供儲銷全鏈條智能調(diào)控與風(fēng)險防控能力。加快榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)智能化建設(shè)，推動煤炭智能開采、油氣田智能運維、多能互補調(diào)度等場景率先落地。新建煤礦實現(xiàn)智能化設(shè)計建設(shè)全覆蓋。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局））
4.“人工智能+”農(nóng)業(yè)。圍繞全省8條農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)“秦農(nóng)大腦”。在蘋果、獼猴桃、奶山羊等特色領(lǐng)域，積極推進智能農(nóng)機、農(nóng)業(yè)機器人、農(nóng)業(yè)無人機等設(shè)備研制和規(guī)?；瘧?yīng)用，大力推廣環(huán)境監(jiān)測智能調(diào)控、水肥藥精準(zhǔn)管理、智能植保、疾病智能診斷、精準(zhǔn)配方飼喂、自動采集清污等技術(shù)裝備應(yīng)用，打造一批智慧農(nóng)（牧、漁）場。探索應(yīng)用“蘇武”智慧養(yǎng)羊等農(nóng)業(yè)大模型，大幅提升病蟲害監(jiān)測預(yù)警、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品追溯管理等能力。加快實施楊凌示范區(qū)種業(yè)創(chuàng)新工程，著力構(gòu)建智能育種體系，打造國家旱區(qū)種業(yè)創(chuàng)新基地。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
5.“人工智能+”文旅。圍繞全省8條文旅重點產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建智能感知、精準(zhǔn)服務(wù)、創(chuàng)新體驗的智慧文旅新范式。建設(shè)完善全省文旅產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺，強化客流實時監(jiān)測、安全智能預(yù)警與應(yīng)急調(diào)度能力。支持企業(yè)整合文旅數(shù)據(jù)，開發(fā)升級“博觀”等大模型，打造多場景智能體，賦能精準(zhǔn)營銷、個性化服務(wù)等應(yīng)用。圍繞名勝古跡及革命舊址，加強高精度數(shù)字化采集和文化融合，建設(shè)數(shù)字孿生場館、沉浸式體驗新空間等，打造一批智慧文旅標(biāo)桿。構(gòu)建涵蓋影視、短視頻、動漫等全品類文化創(chuàng)作的智能生態(tài)體系。拓展人工智能在演藝演出、文創(chuàng)設(shè)計、會展策劃、賽事運營、出版發(fā)行等領(lǐng)域深度應(yīng)用。（責(zé)任單位：省文旅廳、省廣電局、省文物局等）
6.“人工智能+”交通。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化感知網(wǎng)絡(luò)、智能化管控系統(tǒng)，形成一體化綜合交通運輸信息平臺。深化車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用，提升綜合立體交通系統(tǒng)智能監(jiān)測、災(zāi)害智能預(yù)警和指揮調(diào)度能力。建立公路智慧養(yǎng)護體系，實現(xiàn)病害智能識別和科學(xué)養(yǎng)護。完善秦嶺隧道群智能管控和長大橋梁智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升隧道、橋梁安全監(jiān)管水平。推進智能物流樞紐建設(shè)運行，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈降本增效。穩(wěn)步推進西咸新區(qū)全域智能駕駛商業(yè)化試點，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云”一體化應(yīng)用。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳）
7.“人工智能+”住建。圍繞智能建造等重點產(chǎn)業(yè)鏈，加強建筑信息模型（BIM）集成設(shè)計、部品構(gòu)件智能化生產(chǎn)施工、智慧運維、業(yè)務(wù)協(xié)同管理等技術(shù)融合發(fā)展，培育一批智能建造生產(chǎn)基地，打造一批細(xì)分應(yīng)用場景，加快形成千億級智能建造產(chǎn)業(yè)。大力推進建筑機器人、3D打印建造、自動化施工設(shè)備等規(guī)?；瘧?yīng)用，提升施工效率和質(zhì)量安全水平。推廣多模態(tài)智能傳感技術(shù)，開展建筑隱患實時識別與精準(zhǔn)預(yù)警。拓展人工智能在安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”全生命周期應(yīng)用，全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護水平。（責(zé)任單位：省住建廳）
三、助力消費提質(zhì)、民生改善
8.“人工智能+”服務(wù)消費。鼓勵建設(shè)智慧商圈、智慧街區(qū)、沉浸式體驗空間等智能消費基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合可穿戴智能設(shè)備、智能手機等終端，加快形成陪伴型、定制型、沉浸型服務(wù)消費新模式。推動文娛、電商、家政、養(yǎng)老、托育等生活服務(wù)，從功能滿足向認(rèn)知情感體驗升級，從標(biāo)準(zhǔn)化供給向個性化定制轉(zhuǎn)型，更好滿足人民群眾多層次、多樣化高品質(zhì)生活需求。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳等）
9.“人工智能+”產(chǎn)品消費。聚焦重點場景需求，擴大智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能手機、智能穿戴設(shè)備、智能機器人、智能家居等新產(chǎn)品供給。推動人工智能技術(shù)賦能低空經(jīng)濟、增材制造、腦機接口、元宇宙等領(lǐng)域，通過交叉融合創(chuàng)新，加快智能產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，培育智能消費新方式。用好用足智能終端消費補貼等相關(guān)政策，促進人工智能產(chǎn)品惠及更廣泛群體。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）
10.“人工智能+”就業(yè)。大力推動人工智能在一、二、三產(chǎn)業(yè)深度應(yīng)用，拓展智能產(chǎn)品制造、數(shù)據(jù)標(biāo)注、模型訓(xùn)練等新崗位，推動技術(shù)進步與就業(yè)崗位創(chuàng)造良性互動。在勞動力緊缺、重體力、重復(fù)性及高危環(huán)境等作業(yè)崗位，推動智能化設(shè)備廣泛應(yīng)用，提升工作效率和安全水平。密切跟蹤人工智能技術(shù)帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，建立健全就業(yè)影響監(jiān)測預(yù)警機制，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）
11.“人工智能+”教育。持續(xù)推進智慧校園建設(shè)，深化國家智慧教育公共服務(wù)平臺和省智慧教育綜合服務(wù)平臺應(yīng)用，夯實智能教育基礎(chǔ)。全學(xué)段普及人工智能教育，全方位賦能教學(xué)管評研創(chuàng)新應(yīng)用，形成高效、安全、普惠的智能教育新生態(tài)。重點打造智能備課、精準(zhǔn)授課、個性化答疑、學(xué)業(yè)測評、學(xué)伴等應(yīng)用場景，探索大規(guī)模因材施教和個性化學(xué)習(xí)路徑。鼓勵有條件的高校建設(shè)人工智能學(xué)院，增設(shè)相關(guān)學(xué)科，開展“人工智能+”復(fù)合型人才培養(yǎng)。加快培育全國中小學(xué)人工智能教育基地，推動智慧教育示范區(qū)、示范校先行先試，推廣一批典型場景案例。（責(zé)任單位：省教育廳）
12.“人工智能+”醫(yī)療健康。持續(xù)推進全民健康信息平臺、醫(yī)保信息平臺、影像云平臺等智能化建設(shè)升級，加快推進醫(yī)療大模型研發(fā)與訓(xùn)練。圍繞智能分診、交互式問診、處方智能審核、用藥風(fēng)險預(yù)警等核心場景，打造覆蓋院前精準(zhǔn)導(dǎo)診、院中智能輔助診療及院后居家監(jiān)護的全流程數(shù)智健康服務(wù)體系。深化醫(yī)療大模型與臨床診療業(yè)務(wù)融合，加快在醫(yī)學(xué)影像輔助診斷、手術(shù)規(guī)劃導(dǎo)航、臨床用藥等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。推廣升級“三秦智醫(yī)助理”系統(tǒng)，強化基層醫(yī)務(wù)人員智能輔助工具供給，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力與效率。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省疾控局等）
四、提升社會、安全、生態(tài)治理能力
13.“人工智能+”社會治理。扎實推進人工智能在數(shù)字政務(wù)、智慧城市、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老托育等領(lǐng)域應(yīng)用。安全穩(wěn)妥有序推進大模型在政務(wù)領(lǐng)域部署，推動秦務(wù)員等政務(wù)應(yīng)用提供高效便捷服務(wù)。搭建完善城市運行管理服務(wù)平臺，實施市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，全面提升城市運行智能化水平。推動城鄉(xiāng)智能協(xié)同，加快人工智能產(chǎn)品和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，共享智能化發(fā)展成果。支持有條件的住區(qū)實施公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造與管理。積極開展智慧養(yǎng)老托育社區(qū)試點。推動省公共資源交易平臺數(shù)智化升級，圍繞重點場景加快人工智能在公共資源招投標(biāo)全流程應(yīng)用。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局、省住建廳、省民政廳、省發(fā)展改革委）
14.“人工智能+”安全治理。圍繞應(yīng)急管理、自然資源、公共安全等重點場景，構(gòu)建多行業(yè)公共安全數(shù)據(jù)集，重點研發(fā)智能決策支持系統(tǒng)，提升防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防控、安全生產(chǎn)事故預(yù)防等智能化水平。強化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)治理能力，推動人工智能賦能網(wǎng)絡(luò)攻擊檢測、惡意代碼分析、數(shù)據(jù)泄露防護與入侵響應(yīng)，防范整治技術(shù)濫用，構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省公安廳、省委網(wǎng)信辦）
15.“人工智能+”生態(tài)治理。圍繞黃河流域、秦嶺和南水北調(diào)中線水源地生態(tài)保護，深化人工智能在排污許可管理、生態(tài)修復(fù)評估、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)等細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)用。健全生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系，實現(xiàn)對大氣、水、噪聲、輻射等環(huán)境要素及污染源實時感知和動態(tài)跟蹤。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，加快打造全省自然資源“一張圖”，提高國土空間智慧規(guī)劃水平，推動人工智能在核心場景的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省測繪地理信息局）
五、增強基礎(chǔ)支撐能力
16.加強多元融合算力供給。深度融入全國一體化算力網(wǎng)，充分利用國家超算西安中心、西安雁塔人工智能創(chuàng)新發(fā)展中心等既有算力資源，按需建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施。探索建立算力供需常態(tài)化對接機制，提升資源利用效率和服務(wù)效能。鼓勵專業(yè)化企業(yè)打造集成算力資源、行業(yè)數(shù)據(jù)和開發(fā)環(huán)境的智能化運營服務(wù)平臺。加快推動全光網(wǎng)絡(luò)、5G-A等建設(shè)，滿足低時延、高并發(fā)業(yè)務(wù)需求。加強算電協(xié)同，推動算力中心更多使用綠電，穩(wěn)步推進綠電直連，降低運行成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局、省通信管理局）
17.優(yōu)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐。建立健全公共數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)運營機制，支撐全省人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。聚焦場景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級需求，發(fā)布高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)“機會清單”。建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集服務(wù)平臺，打造安全可信應(yīng)用環(huán)境，探索交易定價、收益分配、供需對接等機制，促進數(shù)據(jù)要素有序流通和價值釋放。培育數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)治理、模型訓(xùn)練等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建多元協(xié)同的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局）
18.推動行業(yè)大模型創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵行業(yè)重點企業(yè)與人工智能企業(yè)、高校院所等組建聯(lián)合體，構(gòu)建“場景牽引+數(shù)據(jù)開放+模型共創(chuàng)”協(xié)同架構(gòu)，在能源、制造、文旅等領(lǐng)域建設(shè)一批行業(yè)賦能中心，開發(fā)行業(yè)模型和細(xì)分場景垂直模型，打造一批行業(yè)解決方案。鼓勵人工智能服務(wù)商開放接口和服務(wù)框架，提供“模型即服務(wù)”、“智能體即服務(wù)”等模式，降低應(yīng)用門檻。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局）
19.提升安全發(fā)展水平。加快構(gòu)建安全監(jiān)測預(yù)警機制，開展人工智能安全性檢測評估，落實相關(guān)安全評估和備案管理制度。探索建立分級分類、彈性適應(yīng)的治理框架，在保障安全的前提下釋放人工智能創(chuàng)新活力。強化網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護和科技倫理審查，促進行業(yè)向上向善健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦）
六、強化組織實施
建立由省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門共同參與的協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌推動行動方案落地?？萍?、工信、住建、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文旅、數(shù)政等省直部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈專班，應(yīng)細(xì)化制定重點行業(yè)專項方案，定期發(fā)布高價值應(yīng)用場景清單，加強項目儲備，組織實施重點工程，適時發(fā)布典型案例，切實抓好組織實施。加大金融和財政支持力度，加快人工智能領(lǐng)域創(chuàng)投基金設(shè)立運行，培育一批智能原生企業(yè)。依托三秦英才引進計劃，著力引進、培養(yǎng)一批具有國際影響力的人工智能人才和創(chuàng)新團隊，加快建設(shè)實訓(xùn)基地，開展應(yīng)用型人才培訓(xùn)。深化人工智能對外合作，推動重點企業(yè)、高校院所積極參加高水平展會、賽事等活動，開展全方位多層次交流。（責(zé)任單位：省級相關(guān)部門）
