各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊、機場分局，各區(qū)人民法院，各區(qū)人民檢察院，各區(qū)公安分局，各區(qū)司法局，各區(qū)發(fā)展改革委，各區(qū)委網(wǎng)信辦，各區(qū)信訪辦：
現(xiàn)將《關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
上海市市場監(jiān)督管理局
上海市高級人民法院
上海市人民檢察院
上海市公安局
上海市司法局
上海市發(fā)展和改革委員會
中共上海市委網(wǎng)絡(luò)安全
和信息化委員會辦公室
上海市信訪辦公室
2025年10月31日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于依法治理牟利性
職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為的若干意見
第一條 為進一步營造良好的市場環(huán)境、營商環(huán)境和消費環(huán)境，有效應(yīng)對“以打假為名、行牟利之實”的職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，促進社會誠信建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《上海市消費者權(quán)益保護條例》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市執(zhí)法司法工作實際，制定本意見。
第二條 本意見所稱牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報，是指非為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，以“打假”“維權(quán)”為名，濫用投訴、舉報、復(fù)議、訴訟、信訪等權(quán)利，牟取不正當(dāng)利益的行為。
第三條 本市倡導(dǎo)、督促經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營，堅持從嚴(yán)查處制假售假、危害食品藥品安全等違法犯罪行為。支持和鼓勵消費者通過投訴舉報合理維權(quán)，依法保障消費者合法權(quán)益。依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，依法打擊以“打假”“維權(quán)”為名實施的敲詐勒索、詐騙、強迫交易、虛假訴訟、尋釁滋事等違法犯罪行為。
第四條 對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，可以結(jié)合以下行為特征進行綜合判定：
?。ㄒ唬┵徺I、使用商品或者接受服務(wù)的數(shù)量明顯超出合理生活消費需要；短期內(nèi)向同一生產(chǎn)經(jīng)營者或者同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者反復(fù)購買相同或者相似的商品、接受相同或者相似服務(wù)。
?。ǘ┟髦蛘邞?yīng)知商品或者服務(wù)存在質(zhì)量、標(biāo)簽等問題，仍然多次購買商品或接受服務(wù)。
?。ㄈ┩对V舉報內(nèi)容、行政復(fù)議申請、訴訟請求等呈現(xiàn)格式化、模板化特點；舉報人存在明確提出可以將自身信息告知被舉報的生產(chǎn)經(jīng)營者等明顯不符合正常舉報邏輯的行為。
?。ㄋ模┟坝盟嗣x投訴舉報，不配合核實驗證身份信息；投訴不提供真實姓名、公民身份號碼，提供的公民身份號碼不實、通訊地址不實，或者提供的信息過于籠統(tǒng)。
?。ㄎ澹┎煌对V舉報人存在使用同一手機號碼、同一聯(lián)系地址，提供相同的購物憑證、訂單號，或者存在利用同一證據(jù)材料投訴舉報不同生產(chǎn)經(jīng)營者等組織策劃情形。
?。┩恢黧w提出或者撤回投訴舉報等數(shù)量明顯異常，主要指一年內(nèi)向本市行政部門提出或者撤回投訴舉報10次以上（同一事項的重復(fù)訴求除外）；一年內(nèi)通過全國12315平臺提出或者撤回投訴舉報30次以上（同一事項的重復(fù)訴求除外）。
?。ㄆ撸┪匆蛸徺I、使用商品或者接受服務(wù)造成人身、財產(chǎn)損害，僅以證照問題或者以廣告宣傳、標(biāo)識標(biāo)簽、說明書等輕微違法行為為由向生產(chǎn)經(jīng)營者索要財物。
?。ò耍o實際消費關(guān)系，以投訴舉報、對外曝光、惡意差評等方式要挾生產(chǎn)經(jīng)營者給付財物。
?。ň牛┩ㄟ^夾帶、掉包、造假、篡改商品信息、捏造事實等方式進行索賠或舉報；反復(fù)滋擾生產(chǎn)經(jīng)營者，以顧問費、咨詢費、服務(wù)費等名義或者以“軟暴力”手段向生產(chǎn)經(jīng)營者索要財物。
（十）其他符合以牟利為目的購買商品或者接受服務(wù)等職業(yè)索賠、職業(yè)舉報特征的行為。
第五條 根據(jù)《上海市消費者權(quán)益保護條例》相關(guān)規(guī)定，對符合本意見第四條列舉的行為特征，經(jīng)綜合研判確屬牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為人的，可以列入本市投訴舉報異常名錄（以下簡稱“異常名錄”）。
投訴舉報涉及生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重違法、系統(tǒng)性風(fēng)險以及內(nèi)部舉報人舉報的，依法予以處理，相關(guān)投訴舉報行為人不列入異常名錄。
第六條 投訴舉報處理部門負(fù)責(zé)異常名錄的審核管理，落實區(qū)級初審、市級復(fù)核等相關(guān)工作機制，嚴(yán)格區(qū)分牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報與消費者正常行使權(quán)利的行為，依法保護消費者合法權(quán)益。
建立異常名錄動態(tài)更新機制，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)異常名錄人員不符合牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為特征的，及時移出異常名錄。異常名錄人員自被列入異常名錄起一年內(nèi)未再實施牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為的，一般應(yīng)移出異常名錄。
第七條 異常名錄的內(nèi)容主要包括：姓名、公民身份號碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址，提出投訴舉報、政府信息公開、行政復(fù)議、民事訴訟、行政訴訟、信訪的數(shù)量，以及主要反映問題、主要涉及領(lǐng)域或者商品服務(wù)類別等信息。
第八條 投訴舉報處理部門應(yīng)當(dāng)與法院、檢察院、公安、司法行政、發(fā)展改革、政府信息公開、網(wǎng)信、信訪、市民服務(wù)熱線管理等部門建立異常名錄信息互通共享機制，及時收集分析、動態(tài)更新異常名錄，實現(xiàn)各部門對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為的依法綜合治理。
第九條 各部門在收集、共享和使用異常名錄信息過程中，應(yīng)當(dāng)依法保護個人信息和隱私。
第十條 本市建立健全依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、法院、檢察院、公安、司法行政、發(fā)展改革、網(wǎng)信、信訪等部門強化協(xié)同聯(lián)動、綜合施策，依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為。
第十一條 對異常名錄人員提出的投訴，投訴處理部門應(yīng)依法嚴(yán)格審查。對不符合法定受理條件的，不予受理；已經(jīng)受理的，可以終止調(diào)解。
第十二條 對異常名錄人員提出的舉報，舉報處理部門應(yīng)依法嚴(yán)格審查，準(zhǔn)確把握舉報立案條件。對不符合法定立案條件的，不予立案。
對舉報后要求告知是否立案的，舉報處理部門可以要求舉報人在合理期限內(nèi)配合核驗身份信息，舉報人逾期未配合核驗的，視為匿名舉報。
對異常名錄人員相關(guān)舉報獎勵事項依法嚴(yán)格審查，對不符合獎勵條件的舉報不予獎勵。
第十三條 投訴舉報處理部門可以通過約談、制發(fā)《投訴舉報處理告知書》等形式，對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為及其后果進行告知提示。
第十四條 異常名錄人員反復(fù)、批量申請公開現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、證據(jù)照片等行政執(zhí)法案卷信息或者行政內(nèi)部事務(wù)信息的，職能部門根據(jù)《政府信息公開條例》《上海市政府信息公開規(guī)定》等，依法可以不予公開。
第十五條 依據(jù)《上海市消費者權(quán)益保護條例》，將異常名錄信息納入本市公共信用信息目錄。
第十六條 對異常名錄人員在開展牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報過程中提出的行政復(fù)議，行政復(fù)議部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查其是否存在濫用權(quán)利、具備利害關(guān)系等情形。
第十七條 對異常名錄人員在開展牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報過程中提起的訴訟，法院應(yīng)當(dāng)對相關(guān)訴訟請求依法嚴(yán)格審查，審慎認(rèn)定處理。
對涉及食品藥品領(lǐng)域的民事案件，法院依據(jù)有關(guān)司法解釋在合理生活消費需要范圍內(nèi)對相關(guān)訴訟請求依法處理。
第十八條 異常名錄人員在開展牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報過程中，實施敲詐勒索、詐騙、強迫交易、虛假訴訟、尋釁滋事等行為，涉嫌違法犯罪的，司法機關(guān)依法予以處理。
針對公司化團伙化運作的、涉嫌違法犯罪的牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，司法機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國反有組織犯罪法》的要求，依法予以打擊。
第十九條 對異常名錄人員通過自媒體網(wǎng)絡(luò)直播、發(fā)布視頻等形式開展牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報的，網(wǎng)信部門加強相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)測，規(guī)范以打假、維權(quán)為名“蹭熱點”“博流量”問題，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺健全相關(guān)審核管理和流量分發(fā)機制。
第二十條 在牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報多發(fā)領(lǐng)域，堅持過罰相當(dāng)原則，對生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)瑕疵問題、輕微違法、后果較輕、過錯較小等情況，進一步細(xì)化依法減輕處罰和依法免于處罰標(biāo)準(zhǔn)，完善依法減輕和依法免于處罰清單，更好引導(dǎo)鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。
第二十一條 聚焦餐飲、商超、電商等牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報多發(fā)領(lǐng)域，完善經(jīng)營主體合規(guī)指引，推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實合規(guī)管理主體責(zé)任，增強生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識，推動不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為。
第二十二條 強化對生產(chǎn)經(jīng)營者的法治宣傳教育，加強以案釋法、以案說理，幫助生產(chǎn)經(jīng)營者準(zhǔn)確理解包容審慎監(jiān)管政策，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者增強自我防護意識，及時收集固定相關(guān)證據(jù)材料，向公安機關(guān)舉報涉嫌違法犯罪的牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，積極通過法律途徑維護自身合法權(quán)益。
第二十三條 細(xì)化完善司法執(zhí)法辦案工作指引，加強典型案例發(fā)布和宣傳，明確牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為違法犯罪的邊界；相關(guān)部門在處理投訴舉報、政府信息公開、行政復(fù)議、民事訴訟、行政訴訟、信訪等事項中，對發(fā)現(xiàn)的牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報涉嫌刑事犯罪線索，應(yīng)依法移送公安機關(guān)，并告知檢察機關(guān)。
第二十四條 依托信息化技術(shù)，加強信息化建設(shè)，完善異常名錄系統(tǒng)，推動異常訴求的自動甄別、預(yù)警和提示。開展針對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報的大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，增強行政指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管的針對性和有效性。
第二十五條 本意見自印發(fā)之日起實施。
上海市市場監(jiān)督管理局辦公室 2025年11月3日印發(fā)
